試析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的原因及防范

陳天標

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，直接或間接地影響了行政事業(yè)單位的工作績效和事業(yè)發(fā)展，同時也損害了國家利益。國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，我們要在分析原因的基礎(chǔ)上提出切實有效的防范措施，以防止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值。

資產(chǎn)流失 國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位 防范

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保證行政事業(yè)單位一切工作正常運行的物質(zhì)條件，防止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值，這是國有資產(chǎn)管理的一項重要課題。近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位的投資不斷增加，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量出現(xiàn)了快速增長的勢頭。在這一背景下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理任務(wù)的艱巨性和復雜性顯得越來越突出。其主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的流失上，直接或間接地影響了行政事業(yè)單位的工作績效和事業(yè)發(fā)展，同時也損害了國家利益。本文從國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象分析人手，尋找其背后的原因，提出防范措施。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

（1）管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失

資產(chǎn)的管理不善，主要體現(xiàn)在流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理兩個方面。在流動資產(chǎn)管理方面，豐要表現(xiàn)為往來款項賬日不清，管理混亂，出現(xiàn)了較多的錯賬、壞賬、死賬；有的單位對外投資不規(guī)范，違規(guī)開辦經(jīng)濟實體，而又不善管理，最終造成資產(chǎn)流失。在無形資產(chǎn)管理方面，更是得不到重視，大部分無形資產(chǎn)沒有登記人賬，或者隨意無償轉(zhuǎn)讓而致使無端流失。

（2）處置不規(guī)范導致的資產(chǎn)流失

從法理角度講，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬國家所有，使用或管理的單位無權(quán)處置這些資產(chǎn)。但事實上使用單位違規(guī)處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。如隨意贈送，低價出售，無償出借，不按規(guī)定手續(xù)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象普遍存在。而且這些國有資產(chǎn)的處置一般都不按規(guī)定程序報批，不履行有關(guān)規(guī)定的手續(xù)，致使大量國有資產(chǎn)不明不白地流失。

（3）行政決策失誤引發(fā)的資產(chǎn)流失

行政決策失誤主要表現(xiàn)在三個方面：一是資產(chǎn)購建、改造方面不顧實際情況，一味地多購、濫建，造成了大量無效資產(chǎn)；二是盲目投資第三產(chǎn)業(yè)，對所投入的資產(chǎn)特別是無形資產(chǎn)不進行科學評估，投資決策隨意，財產(chǎn)的完整性無人負責，從而導致國有資產(chǎn)流失。三是將國有資產(chǎn)忙目地進行風險投資，往往只見投入沒有收益，將大量的國有資產(chǎn)打了水漂。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的主要原因

（1）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)觀念淡薄

我們已經(jīng)習慣于把注意力集中在國有企業(yè)的國有資產(chǎn)上，很少關(guān)注行政行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。一般來說企業(yè)的國有資產(chǎn)流失會被人們所重視，防范流失的措施也比較到位，能較為及時地發(fā)現(xiàn)其流失。而對于行政行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失就往往熟視無睹，缺少必要的防范措施，發(fā)現(xiàn)了問題也很難得到及時處理。由于思想觀念上不夠重視，不少行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理上漏洞百出，而無人去關(guān)注。有的單位國有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，不去具體落實，甚至根本就沒有制定具體的管理制度。在國有資產(chǎn)的流動環(huán)節(jié)上隨意性大，不規(guī)范操作，導致國有資產(chǎn)流失嚴重。

（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不科學

行政事業(yè)單位的管理機構(gòu)大多受國家控制，如今是傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有完全退出歷史舞臺，新的管理模式?jīng)]有完全建立。行政事業(yè)單位管理行政化，管理者官員化嚴重。在這樣的環(huán)境下，難免會出現(xiàn)管理機構(gòu)臃腫，人員過于冗余，人浮于事，管理效益低下。在這種管理模式下，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理責任不明，如有的單位由財務(wù)人員監(jiān)管國有資產(chǎn)，有的單位讓缺少專業(yè)知識的人員管理國有資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象。管理工作效率低下，導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失在所難免。

（3）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度不完善

一套完善的管理制度，不僅包括制度本身的完善，還包括制度的執(zhí)行和落實力度，以及制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。從我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度法律法規(guī)層面而言，我國這方面的條例并不少，但很多沒有得到真正的落實，這一方面是由于國有資產(chǎn)本身種類繁多，這些條例很難有針對性，因而缺乏具體的操作性；另一方面由于管理上的職責不明，相關(guān)條例的執(zhí)行力度自然也就會大打折扣。

從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度本身而言，很多制度不夠完善，有的還是計劃經(jīng)濟時代的管理辦法，有的雖然進行了改進，但是還是滯后于時代發(fā)展的潮流。再加上行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)很難進入市場競爭，缺少創(chuàng)收增值的機會，影響了行政事業(yè)單位管理工作的順利進行。從監(jiān)督方面來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制十分缺少。由于缺少必要的監(jiān)督機制，直接造成了國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)和處理，一些錯誤做法，雖然大家都能看到，都能意識到，但不能及時得到糾正。因此，出現(xiàn)了嚴重浪費資源、大量閑置資產(chǎn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在眾目睽睽下蒸發(fā)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的防范措施

（1）加強組織領(lǐng)導，增強管理意識

首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導要對國有資產(chǎn)流失問題引起高度重視，要加強領(lǐng)導，增強對國有資產(chǎn)的管理意識；要樹立起全新的管理理念，徹底轉(zhuǎn)變“重收入、輕支出、輕管理”傳統(tǒng)的觀念，樹立起“收支管并重、以管減支”的觀念；要把“資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理”三者結(jié)合起來，積極探索國有資產(chǎn)管理新模式，減少行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。

（2）嚴把審計關(guān)口，強化審計監(jiān)督

把好審計監(jiān)督關(guān)，是防范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的重要措施。首先，要重視內(nèi)部審計監(jiān)督。行政事業(yè)單位要建立有效的國有資產(chǎn)內(nèi)部審計機構(gòu)。分管領(lǐng)導親自帶隊，挑選責任心強，能夠堅持原則、專業(yè)素質(zhì)高的審計人員進入內(nèi)審機構(gòu)。重點抓好國有資產(chǎn)流失的源頭控制，把審計監(jiān)督貫徹于全過程。盡可能做到及早防范，及早發(fā)現(xiàn)，把國有資產(chǎn)流失的隱患消滅于萌芽階段。其次，要健全社會審計監(jiān)督。在行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導變動或有重大資產(chǎn)流動的情況下，都必須要有社會審計部門進行審計，接受社會審計部門的監(jiān)督。再次，要加強國家審計監(jiān)督。國家在對行政事業(yè)單位的各項審計中，要把對國有資產(chǎn)的審計放在重要的位置，以保證國家監(jiān)督權(quán)的有效實施。

（3）構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系

要防范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失，最根本的就是要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)工程，要使管理發(fā)揮出最大效益，就必須構(gòu)建一個完整的國有資產(chǎn)管理體系。這個管理體系包括“基礎(chǔ)管理監(jiān)管、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、資產(chǎn)收入管理”。基礎(chǔ)管理監(jiān)管主要是通過產(chǎn)權(quán)登記來實現(xiàn)。通過產(chǎn)權(quán)登記實現(xiàn)國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有和使用情況的有效控制。資產(chǎn)使用管理主要是建立起一整套的管理制度，包括國有資產(chǎn)使用管理制度和國有資產(chǎn)管理責任制度。資產(chǎn)處置管理主要是負責監(jiān)督在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、置換、注銷、出售等活動中是否符合有關(guān)規(guī)定。資產(chǎn)收入管理，其目的是保證國有資產(chǎn)在出租、出借后其性質(zhì)保持不變。要實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一核算和管理，實現(xiàn)“收支兩條線”，盡量避免一些違規(guī)行為，減少不必要的浪費。

（4）利用信息平臺實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效管理

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，資產(chǎn)管理發(fā)生革命性的變化，傳統(tǒng)的手工記賬方式逐漸被電子系統(tǒng)標準化管理所代替。資產(chǎn)管理的流程得到了進一步優(yōu)化，管理效率快速提高。在這樣的背景下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理完全可以利用信息技術(shù)，建立起信息管理平臺，以達到管理的高效運轉(zhuǎn)。建立電子信息平臺可以通過相關(guān)的軟件系統(tǒng)，方便地建立起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)。通過信息平臺，可以及時地反映流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資的動態(tài)信息；通過電子系統(tǒng)可以方便地查閱到有關(guān)國有資產(chǎn)的所有數(shù)據(jù)；通過電子檔案可以很清楚地了解國有資產(chǎn)的動態(tài)信息。總之，利用信息平臺管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，可以有效地減少國有資產(chǎn)的流失。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中和行政事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展中起著重要的作用。保護行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，防范國有資產(chǎn)的流失，不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，不僅可以防范國有資產(chǎn)的流失，而且對于防范腐化思想的腐蝕也起到很好的作用。對造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的無端流失的現(xiàn)象，要嚴加追究，著力打擊，要從多方面堵住行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的漏洞。

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