政府主導(dǎo)下貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

劉曉龍

隨著霽家對(duì)脫貧工作曲愈加重視，脫貧工作不在是政府工作，新的形勢(shì)下要求全社會(huì)共同參與，貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立符合這一要求，本文主要探討了在政府主導(dǎo)地位下，政府、企業(yè)以及貧困地區(qū)村民針對(duì)貧困資源進(jìn)行聯(lián)結(jié)的過(guò)程，從而達(dá)或共贏。

利益聯(lián)結(jié) 政府行為 脫貧

基本理論

十九大報(bào)告提出了扶貧攻堅(jiān)的新機(jī)制、新策略。經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)“精準(zhǔn)扶貧”工作后，黨中央已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告則在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新策略和新機(jī)制。這表現(xiàn)為要全面動(dòng)員全國(guó)全社會(huì)力量。扶貧脫貧的是我黨的頭等大事，也是頭等難事。沒(méi)有全國(guó)動(dòng)員、全民參與，集聚全社會(huì)的力量是難以取得勝利的。 貧困地區(qū)大部分處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，造成了當(dāng)?shù)嘏c外界的脫節(jié)，閉塞的環(huán)境導(dǎo)致信息落后，當(dāng)?shù)刭Y源得不到開(kāi)發(fā)利用，外部資金技術(shù)缺乏渠道進(jìn)入，在這脫貧攻堅(jiān)的最關(guān)鍵時(shí)刻，政府要充分發(fā)揮其調(diào)控職能，利用自身資源權(quán)力，建立貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利用當(dāng)?shù)刎S富的資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的生產(chǎn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣峁┱弑Ｕ?，同時(shí)監(jiān)督好龍頭企業(yè)的生產(chǎn)，使得企業(yè)取得利益同時(shí)，切實(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝瓿擅撠殹?/p>

利益聯(lián)結(jié)中的角色分析

（1）各級(jí)政府的責(zé)權(quán)利

縣政府作為共享資源開(kāi)發(fā)成果工作的設(shè)計(jì)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著機(jī)制創(chuàng)新、管理協(xié)調(diào)、有效實(shí)施的重要責(zé)任。各相關(guān)政府職能部門(mén)必須積極配合、相互協(xié)作，為該項(xiàng)創(chuàng)新工作的開(kāi)展積極出謀劃策，履行好相應(yīng)的工作職責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開(kāi)展共享資源開(kāi)發(fā)成果工作中，承擔(dān)著承上啟下的作用。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，履行著對(duì)村委會(huì)開(kāi)展此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織職責(zé)。

村委會(huì)是開(kāi)展共享資源開(kāi)發(fā)成果工作的基層單位，是協(xié)調(diào)企業(yè)和村民之間關(guān)系的重要角色，既是政府的代表者，也可能是企業(yè)的代表者，其職責(zé)較復(fù)雜。應(yīng)在上級(jí)政府、企業(yè)與村民之間的溝通中發(fā)揮穿針引線的作用。

政府在當(dāng)?shù)負(fù)碛兄Y源壟斷的權(quán)力，也是外來(lái)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕褓Y源聯(lián)結(jié)的重要樞紐，再引入企業(yè)之前，要選擇與當(dāng)?shù)刭Y源相適應(yīng)的企業(yè)。在將企業(yè)引入到當(dāng)?shù)睾?，要加?qiáng)監(jiān)管，避免企業(yè)出現(xiàn)為了實(shí)現(xiàn)利益，出現(xiàn)過(guò)度投資，從而無(wú)視當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及當(dāng)?shù)卮迕竦睦?。避免企業(yè)為了追求政府手中的部分壟斷資源采取尋租行動(dòng)，滋生腐敗。

（2）利益聯(lián)結(jié)企業(yè)的責(zé)權(quán)利

企業(yè)是開(kāi)展共享資源開(kāi)發(fā)成果工作的重要一方，承擔(dān)著重要的責(zé)任。

對(duì)于開(kāi)展共享資源開(kāi)發(fā)成果工作的先進(jìn)企業(yè)，將作為該地區(qū)的骨干企業(yè)來(lái)培育。在項(xiàng)目審批、土地征用租用、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)減免、矛盾糾紛處理、證照年審等方面得到優(yōu)先安排，在企業(yè)改制或合并中作為核心企業(yè)來(lái)安排。 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)考慮到村民的合法權(quán)益，如水源保護(hù)、水利設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等方面的權(quán)益不受到較大的影響。對(duì)于不可避免的影響，應(yīng)該及時(shí)予以補(bǔ)償或賠償。

對(duì)于開(kāi)展共享資源開(kāi)發(fā)成果工作不力的企業(yè)，將受到批評(píng)、整頓，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處分。

企業(yè)要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)來(lái)規(guī)范生產(chǎn)操作。作為引入企業(yè)，不能一味的追求企業(yè)利益，要將政府企業(yè)當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐繕?biāo)考慮在內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)模式的預(yù)期收益。

（3）村民的責(zé)權(quán)利

資源開(kāi)發(fā)地區(qū)區(qū)村民是開(kāi)展共享資源開(kāi)發(fā)成果工作的主要受益方，將在社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、生活保障、生活環(huán)境改善等方面得到更多的惠及；村民作為開(kāi)展共享資源開(kāi)發(fā)成果工作的重要一方，應(yīng)維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，不應(yīng)以過(guò)激的行為來(lái)干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)于與企業(yè)的矛盾，應(yīng)該通過(guò)正當(dāng)?shù)?、合法的途徑予以解決；村民享有對(duì)政府部門(mén)工作和企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

作為資源開(kāi)發(fā)成果的受益方，村民要在分配收益時(shí)要注意的就是避免出現(xiàn)精英俘獲現(xiàn)象，部分基層群眾干部要注意避免利用信息優(yōu)先權(quán)為自己謀取更多利益，要保證利益在當(dāng)?shù)卮迕裰g的分配的公平。

利益聯(lián)結(jié)中的政府處理問(wèn)題的對(duì)策建議

（1）利益補(bǔ)償對(duì)策建議

1.建立公正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使村民與引入企業(yè)雙方利益者得到公平合理的保護(hù)

因資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的直接損害的補(bǔ)償中應(yīng)充分發(fā)揮各種力量的作用，運(yùn)用協(xié)商的辦法解決補(bǔ)償問(wèn)題，以市場(chǎng)價(jià)格為參照，以企業(yè)、村民共同滿意為標(biāo)準(zhǔn)，使村民利益、企業(yè)利益得到公平、合理的保護(hù)。

2.建立全面綜合的利益補(bǔ)償體系

利益補(bǔ)償不僅要對(duì)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中導(dǎo)致的村民房屋、林地、耕地、墓地的損害以及因采礦導(dǎo)致水源枯竭、農(nóng)作物減產(chǎn)等直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行公平合理補(bǔ)償問(wèn)題，還必須著眼于持續(xù)、穩(wěn)定、均衡發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)生態(tài)利益、后代利益進(jìn)行合理補(bǔ)償，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理良性循環(huán)，而且必須保證后代人的利益不能因?yàn)榇舜说睦娑徊还貭奚?/p>

3.拓寬補(bǔ)償資金籌措渠道

通過(guò)以企業(yè)補(bǔ)償為主，政府補(bǔ)貼為輔，拓寬補(bǔ)償資金籌措渠道，積極籌措資金，使眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益與局部利益、企業(yè)利益與社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益都得到合理有效的補(bǔ)償。

4.建立靈活機(jī)動(dòng)的利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制

按照充分調(diào)動(dòng)各方積極性、分層次、分類別的原則，發(fā)揮群眾、企業(yè)、村委會(huì)、村民小組在解決利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)中的積極性，將補(bǔ)償問(wèn)題多方向分流，減輕政府壓力，逐層解決利益補(bǔ)償問(wèn)題。

5.建立多部門(mén)聯(lián)合普法教育機(jī)制

充分發(fā)揮公安、法院、檢察院等司法部門(mén)、縣鄉(xiāng)政府、駐村干部以及村委會(huì)在普法過(guò)程中的積極性，建立多部門(mén)的聯(lián)合的靈活的普法機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)、村民法制觀念，提高村民依法合理要求利益補(bǔ)償?shù)哪芰?。提升企業(yè)依法生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不斷提升。

（2）矛盾調(diào)處對(duì)策建議

1.矛盾調(diào)解重心下移，爭(zhēng)取在基層化解矛盾

矛盾糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?、外?lái)企業(yè)合法利益的有效保護(hù)，以對(duì)涉礦矛盾糾紛的迅速發(fā)現(xiàn)和公平處理為落腳點(diǎn)，減輕行政、司法協(xié)調(diào)機(jī)制的壓力，在總體上實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決的低社會(huì)成本，并通過(guò)全面系統(tǒng)整合各方矛盾調(diào)解資源，實(shí)行矛盾調(diào)解工作重心的前置和下移，進(jìn)而將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

2.完善利益表達(dá)與利益維護(hù)機(jī)制，通過(guò)協(xié)商解決的方式化解社會(huì)矛盾

堅(jiān)持從當(dāng)前基層社會(huì)矛盾產(chǎn)生的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)完善與矛盾調(diào)處機(jī)制配套的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，并通過(guò)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的積極參與來(lái)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的有效疏導(dǎo)、層級(jí)化解和有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷健全公正、高效、權(quán)威的矛盾糾紛解決機(jī)制。

3.加強(qiáng)制度供給，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力

當(dāng)前，由于現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛類型繁多，涉及利益關(guān)系趨于復(fù)雜，利益需求千差萬(wàn)別，因此制度配套上應(yīng)充分考慮到公正性、效率性、成本性、明確性等因素，同時(shí)，要切實(shí)保障利益當(dāng)事人能夠參與到矛盾解決程序中。

4.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)積極協(xié)商解決社會(huì)矛盾

堅(jiān)持以市場(chǎng)的方式解決因利益配置不平衡引發(fā)的矛盾糾紛問(wèn)題，將矛盾糾紛的解決途徑引向村民與引入企業(yè)的平等協(xié)商對(duì)話機(jī)制途徑，構(gòu)建利益各方以平等身份參與的談判結(jié)構(gòu)模式，通過(guò)積極采取政策引導(dǎo)、法律指導(dǎo)、形式創(chuàng)新等措施，引導(dǎo)利益矛盾雙方由行政、司法調(diào)解的對(duì)抗形態(tài)向平等協(xié)商的商業(yè)式談判轉(zhuǎn)變。這個(gè)過(guò)程中，政府及各級(jí)調(diào)解組織要積極轉(zhuǎn)變角色，變矛盾的直接調(diào)處者為裁判的“第三者”，從政府、企業(yè)和村民矛盾處理的三角關(guān)系中抽身出來(lái)，堅(jiān)持以利益的合理合情合法分配為抓手，找準(zhǔn)利益開(kāi)發(fā)聯(lián)結(jié)地區(qū)矛盾問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，以公共權(quán)力作為協(xié)調(diào)平衡各方利益的基本工具，擺好“談判桌”，確保利益各方能以平等對(duì)話身份進(jìn)行協(xié)商對(duì)話。

5.加強(qiáng)基層建設(shè)，提高基層化解社會(huì)矛盾能力

構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解格局要堅(jiān)持以社會(huì)自身化解、基層化解為主，政府與司法部門(mén)的行政、司法手段調(diào)解為支撐和后盾，充分培育和發(fā)揮社會(huì)自身對(duì)矛盾的消解力量，增強(qiáng)社會(huì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)對(duì)矛盾的承載容納能力。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)在貧困地區(qū)實(shí)施利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全社會(huì)共同參與扶貧，盡快幫助貧困地區(qū)人民的脫貧。在政府的指導(dǎo)下，在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)，引入企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身盈利。在追逐自身利益發(fā)展的同時(shí)，引入企業(yè)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)通過(guò)各種方式與農(nóng)戶建立起利益關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，為扶貧工作貢獻(xiàn)了自己的力量。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)將企業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源的聯(lián)結(jié)，很好的促進(jìn)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推動(dòng)著扶貧工作的進(jìn)步。

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