當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與前瞻

劉會(huì)君

在我國國有經(jīng)濟(jì)的大背景下，龐大的事業(yè)單位對(duì)伍是我國整個(gè)社會(huì)組織中重要的組成部分，承擔(dān)著十分重要的公共服務(wù)職能及社會(huì)職能，在社會(huì)公共服務(wù)體系的建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維持中起到了不容忽視的作用。對(duì)于組織各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是事業(yè)單位重要的管理方式。本文擬從當(dāng)下新形勢(shì)出發(fā)，對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析后，發(fā)現(xiàn)存在著的諸多問題，而提出的強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的前瞻對(duì)策。

事業(yè)單位

財(cái)務(wù)管理 問題；前瞻 對(duì)策

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國的事業(yè)單位的體制及其職能也隨之發(fā)生著變化，在這種新形勢(shì)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是必不可少的。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，相比較之前而言，我國事業(yè)單位在一些領(lǐng)域獲得了矚目的成就，各方面進(jìn)步很大，但是在財(cái)務(wù)管理單個(gè)層面上仍然發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（1）事業(yè)單位缺乏健傘的財(cái)務(wù)制度體系。事業(yè)單位應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)自身的實(shí)際情況和單位狀況制定一套完善的財(cái)務(wù)制度體系。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度存在的不足為缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，或者雖然有設(shè)立管理制度，但是財(cái)務(wù)管理制度及審核監(jiān)督體系不夠健傘而造成財(cái)務(wù)管理工作無章可循、無法可依[1]。例如，管理各項(xiàng)專項(xiàng)資金不嚴(yán)格，不可避免的存在隨意開支情況，問責(zé)制未落實(shí)到實(shí)處導(dǎo)致出現(xiàn)問題后責(zé)任不清。就預(yù)算管理方面而言，雖然設(shè)有相關(guān)規(guī)章制度，但是實(shí)際預(yù)算工作中也會(huì)出現(xiàn)不重視管理、“流于形式”等現(xiàn)象。

（2）會(huì)計(jì)核算管理不規(guī)范，同有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格。事業(yè)單位承擔(dān)著輔助社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能，涉及一定的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)方面的效益。因此事業(yè)單位具有編制和企業(yè)體制并存的特點(diǎn)，因此會(huì)計(jì)核算缺乏固定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一些單位實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度體系，另一些實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系，而某些單位將這兩套會(huì)計(jì)制度混合實(shí)行。隨意設(shè)立票據(jù)開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，賬實(shí)嚴(yán)重不一致，會(huì)計(jì)資料管理不規(guī)范等等，均使其不足以正確為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)。除此之外，我國事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)信息化管理起步相對(duì)來說比較晚，再加上執(zhí)行不徹底，導(dǎo)致當(dāng)前許多事業(yè)單位內(nèi)部存在財(cái)務(wù)管理各方面不規(guī)范。

（3）事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，其財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督審核體系形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。首先，表現(xiàn)為單位內(nèi)部工作人員職位分配不合理，存在普遍職權(quán)交叉現(xiàn)象。其次，財(cái)務(wù)工作者缺乏基本的職業(yè)道德，在利益驅(qū)使下會(huì)利用職務(wù)之便違規(guī)操作，導(dǎo)致職務(wù)犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。再次，存在專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格及供應(yīng)范圍過廣。在其核實(shí)及發(fā)放方面，各種財(cái)政項(xiàng)目缺乏未經(jīng)過有關(guān)部門的嚴(yán)格審核，使得專項(xiàng)資金與相應(yīng)的項(xiàng)目不同步，直接影響了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍的準(zhǔn)確性及其使用效率。

（4）某些財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)較低。財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量取決于工作者的工作水準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理的工作人員職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力低下，則直接影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。不具備基本財(cái)務(wù)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員、不顧職業(yè)道德只聽從于領(lǐng)導(dǎo)命令的財(cái)務(wù)人員，這些人員配置情況都一定程度的助長了違法亂紀(jì)的囂張氣焰，而且使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理無法緊跟現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，更加影響了事業(yè)單位的公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的前瞻策略

（1）提高財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)力度，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制體系。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要提高對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和組織財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，財(cái)務(wù)管理部門直接隸屬于高層部門，指派專門的負(fù)責(zé)人專管財(cái)務(wù)管理的一切事物，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作合理分工及統(tǒng)一管理。要依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)改革的要求，從單位的自身實(shí)際情況出發(fā)，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，健全單位財(cái)務(wù)預(yù)算、開支、審核及監(jiān)督一體化制度[2]。尤其需要說明的是，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的管理力度，落實(shí)各部門問責(zé)制，規(guī)范相關(guān)的財(cái)務(wù)工作行為，杜絕財(cái)務(wù)漏洞的產(chǎn)生。另外，事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)工作的分析與評(píng)價(jià)職能對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層的重大決策提供的參考價(jià)值。

（2）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部人員綜合素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，事業(yè)單位處于逐漸實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的過渡期中，資金來源呈現(xiàn)多元化，財(cái)務(wù)工作活動(dòng)變得愈加復(fù)雜，在巨大的挑戰(zhàn)面前，事業(yè)單位要產(chǎn)生居安思危，采取措施提高自身的業(yè)務(wù)能力，包括基本會(huì)計(jì)工作、預(yù)算管理方面、項(xiàng)目核算水平、普及會(huì)計(jì)電算化及財(cái)務(wù)管理手段等各方面；與此同時(shí)，事業(yè)單位要重視各部門間的溝通合作、提高資產(chǎn)的使用效率等方面。

（3）提高控制財(cái)務(wù)預(yù)算的力度，嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)制會(huì)高效保障單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的執(zhí)行：要嚴(yán)格避免財(cái)務(wù)范圍權(quán)限不清，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告、審批、開支、審核、報(bào)賬的程序步驟進(jìn)行；實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作問責(zé)制，對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格審核，規(guī)范事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理行為。

（4）加強(qiáng)固有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度體系的改革。事業(yè)單位要遵守國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依法按照政府規(guī)定的資產(chǎn)采購程序行事，杜絕借用職務(wù)之便貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，保障賬實(shí)相符。

在我國經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作身處的競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，事業(yè)單位要意識(shí)到自身財(cái)務(wù)管理的重要性，提高資產(chǎn)使用效益。

[1]賴愛華.試析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制的問題及對(duì)策[J].新經(jīng)濟(jì)，2016，3（15）：102-103.