進一步發(fā)揮寧波計劃單列市體制政策優(yōu)勢的對策建議

胡躍

實施計劃單列體制是我國一項重要國家戰(zhàn)略，寧波作為全國五個計劃單列市之一，體制枧制活力強，帶動了城市綜合實力全面提升。本文從“計劃單列市”的發(fā)展歷程與重要作用著手，提出迸一步發(fā)揮計劃單列市體制政策優(yōu)勢的對策建議。

計劃單列市 寧波 體制

實施計劃單列體制是我國一項重要國家戰(zhàn)略，改革開放以來計劃單列市對我國發(fā)展作出了重要貢獻。經過近三十年的發(fā)展，計劃單列體制也面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，這是寧波和其它計劃單列市共同面臨的重大課題。為此，寧波必須切實重視這些深刻變化給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化改革開發(fā)，推進體制機制創(chuàng)新，構筑體制機制新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

“計劃單列市”的發(fā)展歷程與重要作用

（1）發(fā)展歷程

改革開放之初，國家賦予了一部分經濟實力較強的城市省一級經濟管理權限，并在國家計劃中實行單列，把它們的各項計劃直接納入全國計劃統(tǒng)籌安排，使它們在經濟卜相當于中央贏轄的省、贏轄市和自治區(qū)的地位，但在行政卜仍然是省轄市。計劃單列市的發(fā)展歷經了試行計劃單列、撤銷省會城市計劃單列、重慶贏轄.保留五個計劃單列市等四個階段，日前有大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市，寧波獲批計劃單列市是在1987年2月。

（2）重要作用

實行計劃單列市體制，對相關城市及全國大局的發(fā)展都起到了重要的作用。目前，五個計劃單列市在我國的社會經濟發(fā)展中扮演了“領頭羊”的角色，土地面積占全國0.38%、人口占全國0.177%的五個計劃單列市的GDP、進出口總額和財政總收入總計已經占到全國的6.67%、18.99%和7.45% 。

從寧波來看，計劃單列體制下，一批重大平臺和重點項日相繼建設投產，體制機制活力競相釋放，帶動了城市綜合實力全面提升。計劃單列后，寧波享受部分省級管理權限，主要領導參加或列席中央全會、中央經濟工作會議等重大會議，寧波在很多領域直接與中央政府及部委對接和溝通，謀劃的重大項目可以直接報中央審批，一批先行先試的改革舉措率先實施，一批國家重點項目工程建設順利推進，項目審批、財政、金融等管理權限提高，垂直領導機構如“一行三會”等都在寧波設置機構，這些體制優(yōu)勢使寧波的城市戰(zhàn)略地位得到較大提升、綜合實力大幅增長，從計劃單列至今30年間，寧波年均經濟增幅達到13%以上。

當前寧波實行“計劃單列市”的現(xiàn)狀

當前計劃單列市普遍面臨著一些約束，其中兩個核心問題：一是在區(qū)域戰(zhàn)略中的優(yōu)勢地位相對弱化，提升城市綜合競爭力和城市地位的難度增大；二是行政區(qū)經濟約束嚴重，提升城市集聚輻射功能的難度增大。

（1）優(yōu)勢在逐漸弱化

隨著區(qū)域戰(zhàn)略調整和改革向縱深推進，計劃單列體制優(yōu)勢逐步弱化。近年來國家重大改革措施試點范圍在擴大，如許多區(qū)域都設立了自貿區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等重大改革試點，但部分計劃單列市反而淡出重大改革試驗對象視線。寧波近年來爭取到許多國家級改革試點“牌子”，但總體來看缺乏具有全局意義和重大影響力的綜合性改革試驗項目。

（2）省市關系處理不夠順

因計劃單列體制原因，寧波與其他計劃單列市類似，在爭取國家戰(zhàn)略項目布局時，往往會受到全省戰(zhàn)略統(tǒng)籌的制約，處于相對處于邊緣地位。此外，目前能源、國土、環(huán)保、價格等許多經濟調控工具仍由省里統(tǒng)籌，比如能源上寧波存在“多發(fā)電不能多用電”的問題；國土利用上，建設用地指標省內占補平衡、低丘緩坡配額爭取等方面均存在一定障礙；區(qū)域合作上，省里對寧波與省內城市合作發(fā)展的支持力度有限，使寧波很難突破行政區(qū)約束，增強輻射服務功能和提升中心城市地位難度增大等等。

（3）市級統(tǒng)籌調控不夠強

與省管縣體制相比，計劃單列市對縣（市）的財政支持力度普遍要大于省直管的縣。調研比較顯示，寧波的縣（市）財政卜-解比例比省里其他省管縣體制平均約低6—7個百分點，土地出讓收入市級統(tǒng)籌比例也僅為3%-12%，明顯低于杭州等城市，這雖然有利于調動縣（市）積極性，但也導致市級統(tǒng)籌調控和通過轉移支付進行協(xié)調平衡的空間有限，難以集中力量辦大事。

（4）創(chuàng)新突破較難

近年來，寧波在創(chuàng)新實施計劃單列市體制政策方面作了許多創(chuàng)新和探索，但與同類城市相比，體制政策作用發(fā)揮還不夠好。比如，在爭創(chuàng)新優(yōu)勢力度方面，特殊監(jiān)管區(qū)整合提升進展較為緩慢，航運、金融等領域單項政策突破還不多；在現(xiàn)有體制政策改革創(chuàng)新方面，各級各類規(guī)劃的協(xié)調機制還不健傘，戶籍管理、公共服務、產權交易和要素流動、外來人口管理等城鄉(xiāng)一體化制度改革仍面臨較多制約。

進一步發(fā)揮計劃單列市體制政策優(yōu)勢的對策建議

總體來看計劃單列體制利大于弊，不能因為面臨著困難而放棄。進一步發(fā)揮計劃單列體制政策優(yōu)勢，關鍵在我們自已，一方面，要通過爭取中央更大支持、優(yōu)化省市關系、推進自身改革開放等措施，充分發(fā)揮和放大計劃單列市體制優(yōu)勢；另一方面.要著力辦好自已的事，加快發(fā)展，提升自身綜合實力和競爭力。

（1）樹立正確的理念

要確立計劃單列是國家戰(zhàn)略的理念，要堅定不移貫徹落實和實施好這個國家戰(zhàn)略。要確立“寧波是浙江和中國的寧波”的理念。寧波要服務服從于傘國、傘省發(fā)展大局，積極實施國家和省戰(zhàn)略，正確處理與省的關系，自覺服從中央和省的領導、調控和管理，積極爭取國家和省在戰(zhàn)略布局上重視寧波，在宏觀指導和具體政策體制創(chuàng)新上支持寧波。

（2）積極爭取更大支持

1.要積極爭取明確計劃單列市的權責關系。爭取傘面落實省一級經濟管理權限，將計劃單列的內涵從財政、金融單列為核心轉變到以重要資源配置、政策體制創(chuàng)新單列為核，爭取逐漸將經濟管理權限單列擴大到社會、文化、生態(tài)等全面單列。

2.要加強對計劃單列市的領導和協(xié)調。積極向中央建議，明確領導協(xié)調計劃單列市的牽頭部門，加強與中央和國家有關部委的溝通交流和工作銜接，強化國家相關部委對計劃單列體制的概念，在相關政策文件中該明確的計劃單列市權限、指標等要明確。

3.要積極爭取國家戰(zhàn)略。以政策疊加、體制優(yōu)化為導向，研究把握當前國家戰(zhàn)略發(fā)展演變的趨勢特點，根據(jù)寧波發(fā)展基礎、資源和優(yōu)勢，積極爭取“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)、浙東南自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，積極推動滬嘉甬鐵路等重大基礎設施落地開工，積極謀劃重大發(fā)展平臺和重大產業(yè)項目布局。

（3）努力優(yōu)化與省里關系

1.要形成并深化共識。第一，實行計劃單列是一項國家戰(zhàn)略，省和市都要從國家戰(zhàn)略的大局和高度出發(fā)，全力維護和實施；第二，寧波的發(fā)展能夠切切實實為全省發(fā)展提供強有力支撐，寧波要更加積極豐動，省里要更加真切地把寧波的發(fā)展納入全省發(fā)展大局考慮。

2.要積極爭取省里放權。以國家新一輪簡政放權為契機，積極爭取省里將有關重要事權下放到寧波。比如，下放電力、燃氣、鐵路運輸?shù)炔糠种匾唐?、資源產品、重要公用事業(yè)定價權；下放規(guī)劃編制管理、海洋圍涂、環(huán)評、高速公路收費等的審批權；調整耕地占補平衡指標、省對寧波市非稅收入分成、燃油稅分配、減排指標等。

3.要積極爭取省里的戰(zhàn)略支持。努力爭取省里在重大發(fā)展戰(zhàn)略和先行先試布局中，加大對寧波的重視程度和支持力度，提升寧波在全省重大經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，尤其是在資源開發(fā)、產業(yè)布局、平臺構建、指標分配等方面給予重點支持。

（4）進一步發(fā)揮好計劃單列市體制政策優(yōu)勢

1.要不斷提升自身綜合實力。圍繞“名城名都”建設的奮斗目標，聚焦“六化協(xié)同”戰(zhàn)略和“十個一流”任務，抓緊謀劃一批具有戰(zhàn)略性、引領性、長遠性的重大平臺、改革和項目，當前重點是要傘力以赴抓好寧波“四梁八柱”建設，以大力發(fā)展智能經濟為主攻方向推動經濟轉型升級，加快推進大平臺、大灣區(qū)建設，為寧波追趕跨越提供堅實支撐。

2.推動政策體制創(chuàng)新。積極申請開展單項或綜合性改革試點獲得具體政策實質上的“計劃單列”，這是發(fā)揮計劃單列優(yōu)勢的有效路徑。要加快實施中國制造2025試點示范城市建設、國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，加快實施已獲批的各項國家級改革試點，加快推進“最多跑一次”、資源配置市場化、投融資等各領域改革，在貿易便利化、離岸金融、國際航運綜合改革等領域積極爭取國家級先行先試。

3.提升城市資源配置與集聚輻射能力。擴大開放合作可以有效集聚、利用和配置外部資金、人才、技術等資源要素，拓展更大市場和發(fā)展空間，從而突破計劃單列市行政區(qū)經濟約束問題。要以爭創(chuàng)“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)為載體，進一步提升開放能級、擴大開放優(yōu)勢，加快港口經濟圈、寧波都市圈建設，放大港口特色優(yōu)勢和與中東歐國家交流合作的先發(fā)優(yōu)勢，打造成為“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市、杭州灣經濟區(qū)中心城市，提升城市的集聚輻射能力和戰(zhàn)略地位。