論依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

摘 要：依法治國(guó)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)社會(huì)治理的有效途徑之一，同時(shí)也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組成部分之一，它是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的重要手段。依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐和完善黨建工作的重要戰(zhàn)略思想和重要工作任務(wù)之一，它是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。從實(shí)現(xiàn)我國(guó)和我黨長(zhǎng)治久安的角度來(lái)分析，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。認(rèn)清二者的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，有助于我黨的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解依法治國(guó)和依規(guī)治黨的深層含義與內(nèi)容，有助于我黨的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，形成依法辦事、依規(guī)辦事的良好工作氛圍。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；依規(guī)治黨；黨內(nèi)法規(guī)；有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這再次表明了黨全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決心與信心，同時(shí)也指出了二者協(xié)調(diào)推進(jìn)的思想與方式，其中從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)在于依規(guī)治黨。雖然“全面依法治國(guó)”與“全面從嚴(yán)治黨”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的兩個(gè)重要組成部分，但二者并不完全獨(dú)立，在一定程度上，二者是相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的。

一、依法治國(guó)與依規(guī)治黨在客體上相統(tǒng)一

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治中國(guó)的必要手段與方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治中國(guó)必須要依靠依法治國(guó)才能實(shí)現(xiàn)。依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的必要手段與方法，是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要保障。從客體方面分析，依法治國(guó)的客體是社會(huì)成員組成的各要素，包括全體公民、各個(gè)組織等，只要是我國(guó)的社會(huì)成員，都要接受法律的制約和監(jiān)督，都要自覺(jué)遵守法律，運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，沒(méi)有任何人能夠在法律規(guī)定之外行事；依規(guī)治黨的客體是中國(guó)共產(chǎn)黨的各個(gè)組成部分，包括中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和全體黨員。黨的各級(jí)組織和全體黨員無(wú)論是在工作中還是在生活中，都要以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)遵守黨的各項(xiàng)規(guī)章與制度，時(shí)刻保持自身的共產(chǎn)黨員的光輝形象，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)決踐行“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)。因此，從二者的客體來(lái)看，依法治國(guó)的客體范圍要大于依規(guī)治黨的客體范圍，但是二者的客體在一定范圍內(nèi)是重合的，依法治國(guó)與依規(guī)治黨要求在二者客體相重合的范圍內(nèi)相統(tǒng)一。首先，黨的各級(jí)組織和全體黨員是我國(guó)社會(huì)組成的重要部分，這就要求黨的各級(jí)組織和全體黨員要以憲法為核心，以部門(mén)法為依據(jù)來(lái)干事創(chuàng)業(yè)；其次，黨的各級(jí)組織和全體黨員不僅要遵守法律的規(guī)定，還要遵守黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)定，自覺(jué)提高黨性修養(yǎng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

二、依法治國(guó)與依規(guī)治黨在依據(jù)上相統(tǒng)一

依法治國(guó)面向的是全社會(huì)，管理與治理的客體是全體公民及各個(gè)組織，因此依法治國(guó)適用的法律依據(jù)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也就是以憲法為依據(jù)，根據(jù)社會(huì)具體情況和司法實(shí)踐情況制定的各個(gè)部門(mén)法。依規(guī)治黨面向的是黨的各級(jí)組織及全體黨員，因此依規(guī)治黨適用的依據(jù)重要依據(jù)為黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，包含《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。依法治國(guó)與依規(guī)治黨在依據(jù)上相統(tǒng)一的主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是無(wú)論是依法治國(guó)還是依規(guī)治黨都要遵守中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的規(guī)定。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的規(guī)制范圍為我國(guó)的全體公民及各個(gè)組織，而中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織及全體黨員也包含其中，因此黨的各級(jí)組織及全體黨員必須嚴(yán)格遵守我國(guó)的各項(xiàng)法律規(guī)定，享受法律賦予的權(quán)利的同時(shí)要積極履行法律規(guī)定的義務(wù)，以法律為準(zhǔn)繩來(lái)衡量和限制自身的行為，做守法公民；二是黨的各項(xiàng)規(guī)章的指定要符合法律的規(guī)定，與法律相銜接。一方面我國(guó)的各個(gè)部門(mén)法是以我國(guó)憲法為根本大綱制定的，黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定也要以憲法為指導(dǎo)來(lái)制定，制定的內(nèi)容不能與憲法相違背，不能賦予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以法律規(guī)定以外的特權(quán)；另一方面，黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和運(yùn)行與法律是相銜接的。這主要表現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)與刑法關(guān)于職務(wù)犯罪的銜接上。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律首先要接受黨的紀(jì)律檢查部門(mén)的調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員也要遵守相關(guān)法律的規(guī)定，不能出現(xiàn)刑訊逼供的情況。如果涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的情況觸犯刑法規(guī)定，則應(yīng)移交偵查部門(mén)對(duì)此立案調(diào)查，查證屬實(shí)后交由人民檢察院提起公訴并由人民法院依法審判；三是制定的黨的規(guī)章制度相對(duì)于法律更加嚴(yán)格。中國(guó)共產(chǎn)黨員是具有雙重身份的人，首先是中國(guó)共產(chǎn)黨員，然后才是中國(guó)公民。黨員在日常工作和生活中要時(shí)刻注意自身的黨員的形象，注意維護(hù)黨的形象，時(shí)刻以黨和國(guó)家的偉大事業(yè)為重心，為中華民族偉大復(fù)興盡心盡力地做貢獻(xiàn)?；诖?，在制定黨的規(guī)章制度時(shí)要時(shí)刻以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨的各級(jí)組織及全體黨員，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”，為社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展和黨的執(zhí)政奠定良好基礎(chǔ)和營(yíng)造良好氛圍。

三、依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系

依法治國(guó)與依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一、密不可分的，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出“依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這再次說(shuō)明了依法治國(guó)與依規(guī)治黨的緊密聯(lián)系。從實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的角度看，依法治國(guó)與依規(guī)治黨表現(xiàn)出的關(guān)系就是相互影響、相互促進(jìn)。依規(guī)治黨是根基、是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的有力保障，同時(shí)依法治國(guó)是推進(jìn)依規(guī)治黨的動(dòng)力。

1.依規(guī)治黨為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

依規(guī)治黨是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和保障，從一定意義上講，只有將黨治理好、規(guī)范好，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，這其中當(dāng)然的包括依法治國(guó)。

黨是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的指引者和領(lǐng)導(dǎo)者，因此要推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位分不開(kāi)的。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，更好、更快地促進(jìn)民主法治建設(shè)，加快法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的最根本的政治保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在依法治國(guó)的各個(gè)方面，具體表現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法上。

一是立法方面。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的同時(shí)要充分尊重立法機(jī)關(guān)的主體地位，使立法機(jī)關(guān)在立法工作中充分體現(xiàn)自身的主體作用，要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目的，以科學(xué)立法、民主立法為方法，不斷完善我國(guó)的法律規(guī)定。黨在領(lǐng)導(dǎo)立法工作時(shí)不能違背法律規(guī)定，必須按照法律所規(guī)定的內(nèi)容和程序來(lái)進(jìn)行工作。立法機(jī)關(guān)要按照法律規(guī)定，將黨的重要思想通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，使黨的執(zhí)政有法可依；要通過(guò)立法的形式維護(hù)黨和國(guó)家的權(quán)威以及國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)?？傊?，立法工作必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)依規(guī)治黨來(lái)完善黨的建設(shè)，并使之與國(guó)家立法相結(jié)合，以確保黨的先進(jìn)性和推動(dòng)我國(guó)立法工作的動(dòng)力源。

二是執(zhí)法方面。依規(guī)治黨與執(zhí)政工作的關(guān)系主要表現(xiàn)在通過(guò)提高黨的自身素質(zhì)和執(zhí)政水平以達(dá)到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目的。依規(guī)治黨的目的是保證黨的思想的純潔性與先進(jìn)性，確保黨在新時(shí)代、新征程中能夠快速適應(yīng)環(huán)境變化，對(duì)突發(fā)事件及社會(huì)突出矛盾做出快速反應(yīng)，以提高黨帶領(lǐng)國(guó)家進(jìn)行建設(shè)的質(zhì)量和水平。在執(zhí)政方面，必須要堅(jiān)持以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為目的，發(fā)揮黨的先進(jìn)性作用，同時(shí)要以法律法規(guī)為基本，加強(qiáng)對(duì)黨員干部辦事做事的監(jiān)督檢查和追責(zé)問(wèn)責(zé)的力度，注意維護(hù)黨在執(zhí)政工作中的良好形象，提高黨的執(zhí)行力水平，達(dá)到保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行、保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目的。

三是司法方面。在司法工作方面，要始終確保黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作，確保我國(guó)的司法工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷改進(jìn)和進(jìn)步。在黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的同時(shí)，要注意正確處理黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的關(guān)系，要在工作實(shí)踐中不斷探索新方法、新模式。司法工作要以審判為中心。因?yàn)閷徟泄ぷ髻|(zhì)量的高低與否直接關(guān)系著當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)乃至生命權(quán)，因此審判工作的重要性是不容忽視的。要以依規(guī)治黨為基礎(chǔ)，保證司法工作人員思想的純潔性與公正性，堅(jiān)決抵制司法腐敗，讓公平與正義的信念深入司法工作人員的心中，只有這樣，才能保證公正司法，提高司法公信力，才能達(dá)到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的司法工作目標(biāo)。

四是守法方面。對(duì)于守法，是我國(guó)全體公民必須履行的義務(wù)，作為先進(jìn)代表的黨員更應(yīng)如此。對(duì)黨員來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在守法方面對(duì)其提出的要求要比普通公民還要高。黨員一方面要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，另一方面還要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)。從這一角度來(lái)講，依規(guī)治黨與守法方面的目標(biāo)是一致的，都是為了規(guī)制黨員的行為，使其在日常工作和生活中既要受法律約束，又要受黨規(guī)黨紀(jì)的檢驗(yàn)。

2.依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨

一是依法治國(guó)為依規(guī)治黨提供推動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)，最終奪取政權(quán)，由革命黨轉(zhuǎn)變成了執(zhí)政黨。為了保證黨的先進(jìn)的執(zhí)政能力和水平，必須要依靠依規(guī)治黨來(lái)對(duì)黨性修養(yǎng)進(jìn)行塑建。而建設(shè)法治國(guó)家是依法治國(guó)的要求之一，在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，必然要對(duì)國(guó)家的公權(quán)力進(jìn)行限制，這與依規(guī)治黨是相互統(tǒng)一的。只有通過(guò)法律的形式將公權(quán)力限制起來(lái)，才能使對(duì)限制公權(quán)力長(zhǎng)久地實(shí)施、貫徹下去，才能從根本上保證黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民群眾的水平，才能真正實(shí)現(xiàn) “將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”的目標(biāo)，才能推動(dòng)依規(guī)治黨的順利進(jìn)行。

二是依法治國(guó)的各項(xiàng)政策的實(shí)施促使依規(guī)治黨不斷前進(jìn)。諸如嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等依法治國(guó)的各項(xiàng)政策的實(shí)施與推進(jìn)，會(huì)促成社會(huì)良好氛圍的形成，為依規(guī)治黨創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，從而促使黨提高自身的執(zhí)政水平，也會(huì)促使黨更加注重對(duì)自身存在問(wèn)題的查找和改正。

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作者簡(jiǎn)介：

李彬（1984--）男，漢族，河北雄縣人，中共唐山市委黨校，講師，大學(xué)本科；研究方向：法學(xué)。