當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及創(chuàng)新措施研究

張曉燕

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 創(chuàng)新措施

引言

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)過(guò)程已完成轉(zhuǎn)型。行政事業(yè)單位與其他單位不同，以往被人們認(rèn)為是“鐵飯碗”部門，但是隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也進(jìn)行了深化地改革，其面臨的內(nèi)部與外部環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的改變，那么這就要求我們每位供職于行政事業(yè)單位的工作人員，摒棄傳統(tǒng)的觀念，不斷警醒，加強(qiáng)自身素養(yǎng)的提高，促使行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，很多方面需要進(jìn)行改革。在各項(xiàng)改革環(huán)節(jié)之中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要的改革環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)際過(guò)程中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理卻存在著諸多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題急需解決，這樣才能夠提高單位財(cái)務(wù)管理的水平。

當(dāng)前時(shí)期下財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要作用分析

經(jīng)實(shí)踐證實(shí)，財(cái)務(wù)管理對(duì)行事業(yè)單位具有很多方面的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在如下方面：

（1）與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方向相符

按照我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制地內(nèi)在要求，競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于行政事業(yè)單位而言也是存在的，不是說(shuō)行政事業(yè)單位就“鐵飯碗”，反正都是財(cái)政撥款，無(wú)需競(jìng)爭(zhēng)，這種觀念的錯(cuò)誤的，是不利于個(gè)人及單位的整體性發(fā)展的。那么，行政事業(yè)單位則需要不斷地將內(nèi)部管理體系加以更新，以不斷適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本發(fā)展趨勢(shì)。行政事業(yè)單位作為我國(guó)特殊的公益性機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)和民族復(fù)興夢(mèng)方面，具有重要的意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。對(duì)此，行政事業(yè)單位若要提高自身發(fā)展的綜合實(shí)力，朝著一個(gè)良性的方向鎖發(fā)展，那么務(wù)必要對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中的各類問(wèn)題進(jìn)行深入地分析。由此可見(jiàn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于提高行政事業(yè)單位綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

（2）財(cái)務(wù)管理是促使單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平得以提升的根本需要

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息，能夠很好地對(duì)單位的各類財(cái)政資金的來(lái)源、用途、收入、支出等方面的情況加以反映，因此，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量地不斷提升，對(duì)構(gòu)建完善的部門財(cái)務(wù)預(yù)決算、預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)大量流失或浪費(fèi)具有重要的價(jià)值。此外，其還能夠使得國(guó)有資產(chǎn)保值或者出現(xiàn)增值，從而能夠促使行政事業(yè)單位財(cái)政資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（3）預(yù)防單位滋生腐敗現(xiàn)象

行政事業(yè)單位所使用的各項(xiàng)財(cái)政資金，其來(lái)源均屬于納稅人的血汗錢。通過(guò)不斷完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度及機(jī)制，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理制度地執(zhí)行力，加強(qiáng)單位資金監(jiān)管，從而很好地規(guī)避了單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)不斷強(qiáng)化單位自身的財(cái)務(wù)管理工作，能夠使得單位的財(cái)政資金使用透明度以及使用效率等方面變得更高，從而使得普通百姓與政府之間地距離，大大提高了政府的公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)

管理存在的相關(guān)問(wèn)題分析

雖然目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位高度重視與關(guān)注財(cái)務(wù)管理，但是在其中仍然存在著諸多突出性的問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題分析如下：

（1）未構(gòu)建完備的財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，雖然它們均能夠意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)單位自身發(fā)展的重要意義，但是卻未能夠構(gòu)建健全以及完備的財(cái)務(wù)管理制度，這個(gè)問(wèn)題是目前很多行政事業(yè)單位的一個(gè)共性問(wèn)題，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了較大的影響。行政事業(yè)單位未構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理制度，就會(huì)使其在開(kāi)展實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，無(wú)章可循，使得單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作變得混亂不堪，同時(shí)也存在著較大的隨意性。與此同時(shí)，還有某些單位雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但是其所制定的制度與時(shí)代發(fā)展的步伐相脫節(jié)，顯得十分陳舊、落后，無(wú)法滿足當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的根本需求。

（2）預(yù)算管理也未完善

對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，除了未構(gòu)建完備的財(cái)務(wù)管理制度之外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也未完善，具體表現(xiàn)在如下4個(gè)方面：一是，單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)顯得滯后、落伍，也未構(gòu)建規(guī)范化的管理流程與技術(shù)；二是，預(yù)算管理機(jī)制體系嚴(yán)重匱乏，且即使建立了相關(guān)的機(jī)制，也并未發(fā)揮應(yīng)有的作用與效果；三是，未按照規(guī)范對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制；四是，雖然很多行政事業(yè)單位編制出了財(cái)務(wù)預(yù)算，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中顯得十分蒼白無(wú)力。在單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，極易產(chǎn)生來(lái)自各個(gè)方面的問(wèn)題，如：無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行力低下等方面的突出性問(wèn)題。

（3）法治意識(shí)薄弱，支出隨意

當(dāng)前時(shí)期下，很多行政事業(yè)單位官僚主義作風(fēng)盛行，在財(cái)務(wù)方面的表現(xiàn)顯得特別突出，資金的使用權(quán)僅僅掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的手中，所有的支出或者預(yù)算均是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，“三公經(jīng)費(fèi)”的支出也未能公開(kāi)化、透明化，透支嚴(yán)重，法治觀念十分淡薄，忽視財(cái)政紀(jì)律的存在，導(dǎo)致資金被隨意支取，各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)只是表面化和形式化，不利于行政事業(yè)單位公信力的樹(shù)立。

（4）財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍不高

近年來(lái)，行政事業(yè)單位通過(guò)社會(huì)招聘或者公開(kāi)考試招聘的方式引進(jìn)了很大財(cái)務(wù)管理人員，但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然這些財(cái)務(wù)管理人員均是財(cái)務(wù)專業(yè)出生，但是其專業(yè)素養(yǎng)仍顯不足，接手工作的能力十分有限。很大一部分財(cái)務(wù)管理人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化以及專業(yè)化的教育培訓(xùn)，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不熟練，也未能熟悉掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與老會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的差異性，仍然沉迷于老一套的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，對(duì)專業(yè)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)嚴(yán)重不足，與當(dāng)前會(huì)計(jì)發(fā)展的速度嚴(yán)重不符。

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策

針對(duì)如上關(guān)于當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出如下幾個(gè)方面的具體對(duì)策：

（1）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位若要提高財(cái)務(wù)管理水平與質(zhì)量，首要條件就是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，具體而言，包括如下兩個(gè)方面的對(duì)策：一是，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德素質(zhì)。當(dāng)前，財(cái)政部門雖然已經(jīng)加大了對(duì)會(huì)計(jì)違規(guī)行為的處罰力度，但實(shí)際中依舊存在不良的工作作風(fēng)，對(duì)于缺乏較高職業(yè)道德素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理員，常常出于對(duì)自身利益最大化的考慮而將會(huì)計(jì)法規(guī)拋在腦后，因此行政事業(yè)單位應(yīng)注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。行政事業(yè)單位應(yīng)在最新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位實(shí)際，建立健全職業(yè)道德規(guī)范體系，一旦發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定辦事的財(cái)務(wù)管理人員，要將此情況第一時(shí)間報(bào)告給管理層，在必要情況下移送法律機(jī)關(guān)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德素質(zhì)。二是，要想增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)處理實(shí)效性，就必須不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)技能，并懂得如何熟練操作信息化技術(shù)，隨著會(huì)計(jì)電算化、ERP系統(tǒng)在各個(gè)領(lǐng)域中的全面覆蓋，必須重視提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)與職業(yè)技能，邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)期過(guò)后還要加強(qiáng)績(jī)效考核，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員工作能力的提升。

（2）注重對(duì)行政事業(yè)單位收入以及支出的管理

針對(duì)當(dāng)前很多行政事業(yè)單位收入與支出管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位收入以及支出方面的管理，具體策略包括：一是，應(yīng)該首先構(gòu)建規(guī)范化的內(nèi)控體系，以對(duì)行政事業(yè)單位的資源來(lái)龍去脈等的管理流程加以規(guī)范，構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督、管理；二是，為了保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值、增值等，那么這就需要行政事業(yè)單位建立健全完備的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明，以不斷地調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員工資積極性以及動(dòng)力，以提高單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平與使用效率。

（3）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制地不斷深化改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)由以往的單純靠國(guó)家財(cái)政撥款逐步改革成為差額或者自收自支的形式，來(lái)維持行政事業(yè)單位的各項(xiàng)開(kāi)支與干部職工的工資、獎(jiǎng)勵(lì)等。由此可知，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)范圍也變得越來(lái)越廣，在財(cái)務(wù)管理工作方面也變得越來(lái)越繁雜。對(duì)此，應(yīng)該強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表分析，這樣能夠使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作變得更加明確，思路更加清晰。因而，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量才能夠得以根本性轉(zhuǎn)變。

結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在著諸如未構(gòu)建完備的財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理也未完善、法治意識(shí)薄弱，支出隨意，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍不高等方面的突出性問(wèn)題，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作極為不利。因此，應(yīng)該制定措施，切實(shí)解決這些問(wèn)題，并將各類風(fēng)險(xiǎn)扼殺于搖籃之中。