緊抓一帶一路機(jī)遇 發(fā)展陜西全域旅游

張蕾

摘 要：以“吃、住、行、游、購、娛”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)旅游已經(jīng)不再是時(shí)尚，隨著大眾生活格調(diào)升級(jí)的普遍需要，還將往“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展。陜西省成為全域旅游示范省創(chuàng)建單位，這對(duì)于陜西來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。筆者梳理陜西旅游發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，發(fā)現(xiàn)陜西發(fā)展全域旅游存在五大問題，如何克服這些難題呢？

關(guān)鍵詞：全域旅游；陜西旅游業(yè)；發(fā)展不足；提升措施

全域旅游是指，最大限度地整合地區(qū)資源，包括一些自然風(fēng)光、歷史文化、飲食以及購物等要素，并將其有機(jī)地整合起來，讓當(dāng)?shù)氐母餍懈鳂I(yè)都能充分融入進(jìn)來，都能從中獲益，還能給游客帶來全方位、多層次的美好體驗(yàn)。其要求用更加全面的視角來看待一個(gè)地區(qū)的旅游資源，最大限度地進(jìn)行資源整合，提高地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的總體質(zhì)量，謀求旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展之路。全域旅游可以促進(jìn)陜西旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全民參與、全域共享。

一、陜西發(fā)展全域旅游取得的成績分析

2016年3月2日，陜西省旅游局召開了全省國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，要求加快推進(jìn)寶雞市、漢中市、韓城市以及臨潼區(qū)、禮泉縣、華陰市、黃陵縣、宜川縣、佳縣、嵐皋縣、石泉縣、商南縣和柞水縣等三市十個(gè)縣的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，為全省、全國樹立全域旅游示范樣板，引領(lǐng)陜西省旅游業(yè)從傳統(tǒng)的“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

近年來，陜西省旅游業(yè)發(fā)展思路明確，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)攀高，旅游發(fā)展成果顯著。2012—2016年，全省接待境內(nèi)外游客由2.32億人次增長至4.49億人次，年均增長率為19.6%；旅游總收入由1713.3億元增長至3813.43億元，年均增長率為23.62%。旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用不斷提升，成為全省投資消費(fèi)熱點(diǎn)和推動(dòng)供給側(cè)改革的重要增長點(diǎn)，2016年旅游業(yè)對(duì)全省GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到14.9%。2017年8月3日，陜西省在第三屆全國全域旅游推進(jìn)會(huì)上被正式命名為全域旅游示范省創(chuàng)建單位——成為全國7個(gè)全域旅游示范省創(chuàng)建單位之一。

二、陜西發(fā)展全域旅游存在的問題

1.旅游信息不暢

旅游業(yè)具有交叉性、無形性等特性，全域旅游背景下各方旅游信息的有效傳遞尤顯重要，這一問題表現(xiàn)在旅游者、旅游企業(yè)、旅游目的地、相關(guān)職能部門等諸多方面。當(dāng)前，旅游者獲取旅游產(chǎn)品的相關(guān)信息不甚全面，旅游企業(yè)掌握市場動(dòng)向速度相對(duì)遲緩，旅游目的地宣傳推廣效果不佳，相關(guān)職能部門在資源管理、規(guī)劃等方面的統(tǒng)籌決策上信息對(duì)接與共享水平較為有限，這些都直接導(dǎo)致旅游市場不正當(dāng)競爭、旅游資源整合利用與管理受制等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約旅游市場秩序的維護(hù)和旅游業(yè)的良性發(fā)展。

2.構(gòu)建“快進(jìn)慢游”式交通體系之難

全域旅游應(yīng)做到“全通”，即區(qū)域大交通便捷，小交通順暢。盡管陜西省旅游交通體系建設(shè)一直在不斷提升與完善，但距離全域旅游戰(zhàn)略要求還有一定差距。目前，航空、鐵路、公路等交通運(yùn)輸方式尚未完全形成的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，道路旅游標(biāo)識(shí)、觀景臺(tái)、停車場、公共廁所等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯不足，客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等重要旅游集散場所的旅游功能并未有效發(fā)揮，部分地區(qū)由于特殊地形地勢(shì)甚至存在游客到旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游目的地等“最后一公里”的交通連接線問題。

3.旅游投融資整合之殤

陜西省全域旅游投融資的不足主要表現(xiàn)在旅游投融資政策法規(guī)不配套、缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃、未建成完整的投融資服務(wù)支撐體系等方面。其一，旅游發(fā)展資源要素分屬多頭管理，政策統(tǒng)籌引導(dǎo)力度不足，旅游業(yè)務(wù)條塊分割明顯，不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門依據(jù)不同部門政策要求從各自職能出發(fā)推進(jìn)相關(guān)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目審批等的財(cái)政支持與補(bǔ)貼工作，盲目投資和重復(fù)建設(shè)問題突出；其二，投融資渠道有限，社會(huì)資本集資效益不突出，且缺乏強(qiáng)有力的資本運(yùn)營服務(wù)商支撐，資本管理運(yùn)作有限；其三，旅游長遠(yuǎn)發(fā)展及項(xiàng)目統(tǒng)籌缺乏具有前瞻性、全局性的投融資專項(xiàng)規(guī)劃，資金鏈中斷及項(xiàng)目后期運(yùn)營管理引發(fā)旅游項(xiàng)目擱置、垮塌等問題突出。

4.高水平旅游產(chǎn)品之缺

旅游供給與市場需求之間矛盾突出，全省旅游產(chǎn)品有效供給不足，難以滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的供給側(cè)需求。旅游產(chǎn)品形式和內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工；產(chǎn)業(yè)融合程度較低，“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”等新業(yè)態(tài)拓展不夠；旅游產(chǎn)品體系不健全，存在結(jié)構(gòu)性失衡問題；旅游資源等級(jí)與發(fā)展規(guī)模不匹配，資源潛力尚未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，旅游重游率、停留時(shí)間、人均消費(fèi)水平等都存在較大提升空間。

5.智慧旅游建設(shè)之惑

近年來陜西省積極探索智慧旅游建設(shè)，但在全域旅游建設(shè)背景下，短板效應(yīng)依舊明顯。信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)有待完善，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)上預(yù)訂、支付等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前建立的旅游信息服務(wù)平臺(tái)較為分散，難以滿足當(dāng)前旅游發(fā)展所需的功能及服務(wù)，整合全省旅游信息的服務(wù)平臺(tái)尚未完全形成；缺乏配套的信息化管理制度，各部門的數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)測存在一定難度，旅游企業(yè)經(jīng)營者、旅游者在獲取旅游信息時(shí)存在滯后性；旅游部門尚未完全完成從傳統(tǒng)事后管理向過程管理和實(shí)時(shí)管理的轉(zhuǎn)變。此外，智慧旅游建設(shè)中專業(yè)化開發(fā)和管理人才缺失嚴(yán)重，復(fù)合型旅游人才尤其如此。

三、全域旅游視角下陜西鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

1.完善基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)全域旅游景區(qū)

不斷完善陜西省的基礎(chǔ)設(shè)施。特別是重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村地區(qū)的道路、通訊、電、水等，例如，沿黃公路的建設(shè)開通，就是提升陜西全域旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“要致富，先修路”，首先要提高鄉(xiāng)村地區(qū)道路的通達(dá)性和可進(jìn)入性，完善交通體系，在道路還應(yīng)設(shè)置清晰明了的路標(biāo)指示，要修建規(guī)范和設(shè)備完善的停車場，解決停車難、亂等問題。再次，落實(shí)廁所革命，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)公共衛(wèi)生間嚴(yán)重不足和衛(wèi)生條件極差的情況，建立衛(wèi)生環(huán)境良好的公共衛(wèi)生間。此外，在飲食和住宿方面，要加大投入改善衛(wèi)生條件，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)該建設(shè)干凈衛(wèi)生的廚房，要有男女區(qū)分的衛(wèi)生間，整潔的臥室，對(duì)廚房、衛(wèi)生間要定期進(jìn)行消毒，臥室的被褥洗滌要達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，電視以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備到了一定的年限要進(jìn)行翻新。

2.提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量

在專業(yè)人才相當(dāng)稀缺的情況下，對(duì)于全域旅游的發(fā)展來說，當(dāng)下最緊迫的任務(wù)就是對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)和提升。在陜西省鄉(xiāng)村旅游的接待點(diǎn)上，應(yīng)該要求對(duì)經(jīng)營管理者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行提高，做到標(biāo)準(zhǔn)化的管理，堅(jiān)持做到持證上崗和持證經(jīng)營，要鼓勵(lì)服務(wù)人員熱情工作，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量定期進(jìn)行考核。在全域旅游的這個(gè)大背景下，他們可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游全域化發(fā)展的相關(guān)宏觀政策缺少領(lǐng)悟和把握，不提高旅游從業(yè)者綜合素質(zhì)是無法完成陜西省旅游在“一帶一路”戰(zhàn)略中的目標(biāo)的。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的全域化的新理念和新知識(shí)，還可以組織鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員共同學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游注入新的熱血。

3.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈

首先，要積極推進(jìn)旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育、金融、科技等產(chǎn)業(yè)的融合，培養(yǎng)觀光、休閑、度假、體驗(yàn)并存的多元化旅游產(chǎn)品體系。如，陜旅集團(tuán)打造的絲綢之路風(fēng)情城項(xiàng)目是陜西省三十個(gè)重大文化項(xiàng)目之一，是“一帶一路”戰(zhàn)略中陜西旅游業(yè)的破題之作。其次，要擴(kuò)大娛樂、購物方面的內(nèi)容，盡量在鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)項(xiàng)目中增加一些群眾喜聞樂見的趣味活動(dòng)和民間藝術(shù)。如，陜西兒童探索博物館是陜西旅游集團(tuán)攜手陜西省慈善協(xié)會(huì)在絲綢之路風(fēng)情城傾力打造的另一個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目以促進(jìn)兒童智力開發(fā)，提高兒童認(rèn)知能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新思維能力為項(xiàng)目定位，以寓教于樂高科技互動(dòng)體驗(yàn)設(shè)備為功能載體。項(xiàng)目的設(shè)立將勢(shì)必成為“大西安”快速發(fā)展建設(shè)中的新亮點(diǎn)；是促進(jìn)陜西地區(qū)兒童綜合素質(zhì)水平提高與陜西公益慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的新高地。購物方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以其純天然、綠色無公害的優(yōu)勢(shì)深受城市居民的喜愛，應(yīng)該以來帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等的發(fā)展，來拉長鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.保持鄉(xiāng)土味、歷史性，避免過度商業(yè)化

鄉(xiāng)村之所以吸引游客是因?yàn)榕c城市文化的特性存在著本真屬性的區(qū)別，這是它吸引力的核心聚焦點(diǎn)。在西安市鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中要保護(hù)鄉(xiāng)村文化的本真性和獨(dú)特性，切記過度的商業(yè)化發(fā)展。如，陜西旅游集團(tuán)旗下的白鹿原影視城景區(qū)以全省總分第一的優(yōu)異成績榮獲國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，填補(bǔ)了陜西省關(guān)中文化主題4A級(jí)景區(qū)的空白。這樣既可以保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕挚梢砸源藖砦土糇∮慰汀?/p>

充分挖掘的歷史文化資源，合理利用相關(guān)文化的獨(dú)特性，開發(fā)出特色鮮明的旅游主題。如，陜旅集團(tuán)的紅色娘子軍項(xiàng)目對(duì)三亞當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)意義重大，堅(jiān)定“陜旅出品，必屬精品”的理念，打造精品演出工程，突出三亞當(dāng)?shù)靥厣?，搶占文化制高點(diǎn)。陜西各地積極發(fā)展全域旅游，必須加快演藝項(xiàng)目建設(shè)，才能吸引游客，留住游客。

總之，全域旅游已經(jīng)成為陜西省實(shí)現(xiàn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。在一帶一路發(fā)展機(jī)遇下，針對(duì)陜西的這一地方特色，深度挖掘有濃郁文化氣息的要素，在全域旅游觀念的引領(lǐng)下，整合資源，實(shí)現(xiàn)文旅融合共進(jìn)，并取得良好的效果。

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