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    當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與管理中的問題及對(duì)策思考

    2018-05-14 12:45:36路煜萍
    新絲路(下旬) 2018年8期
    關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理

    路煜萍

    摘 要:隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高,農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入差距逐漸縮小,農(nóng)民的生活水平逐步提高,與此同時(shí),農(nóng)民對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出更高的要求。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村改變?cè)猩罘绞较虺鞘羞^渡的一種表現(xiàn)形式,它既有別于傳統(tǒng)的行政村,又不同于城市社區(qū),它是由若干行政村合并在一起,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè)而形成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的人口聚居和讓農(nóng)民上樓,而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距,在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài),逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),從實(shí)質(zhì)上縮小和城鎮(zhèn)的差距,讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步帶來的物質(zhì)和精神文明成果。本文主要從漢濱區(qū)目前新型社區(qū)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀找出存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:安康市漢濱區(qū);新型農(nóng)村社區(qū);建設(shè);管理

    漢濱區(qū)2011年啟動(dòng)移民搬遷,目前已建成161個(gè)農(nóng)村新型社區(qū),安置3.13萬戶11.65萬人。其中500戶以上社區(qū)14個(gè),1000戶以上社區(qū)17個(gè),集中安置2.84萬戶10.08萬人(數(shù)據(jù)來源于漢濱區(qū)政府)。隨著漢濱區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn),大部分社區(qū)群眾滿員入住,新型社區(qū)的管理和服務(wù)工作顯得日益重要。社區(qū)怎么建設(shè)、怎么管理是擺在我們面前的新課題。

    一、目前漢濱區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理工作存在的主要問題

    1.公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢,跟不上社區(qū)發(fā)展的要求

    在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)之初,受資金、土地等因素制約,大部分社區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性,有些社區(qū)規(guī)劃隨意變更或未能有效執(zhí)行。在電力、生活用水、排污、社區(qū)生活和活動(dòng)區(qū)(如區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、紅白事場(chǎng)所等)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面跟不上社區(qū)發(fā)展要求。

    2.生活成本增加,造成社區(qū)居民生活壓力大

    通過整村或村莊部分遷居的方式,根本改變了村民的居住、生產(chǎn)、生活方式,此種方式因其關(guān)涉到農(nóng)民居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的重大變動(dòng),其變動(dòng)幅度較大,易引起嚴(yán)重的利益沖突和危機(jī)。過去農(nóng)民分散居住,他們的土地就在自家附近,可就近務(wù)農(nóng),現(xiàn)在集中入住社區(qū),回原住地耕種土地不便,年輕的農(nóng)民本來務(wù)農(nóng)者就少,耕種不便后就直接棄農(nóng)選擇外出打工,而6 0歲以上居民過了務(wù)工的規(guī)定年齡,就業(yè)困難,收入就成為問題,搬遷戶中家庭條件稍好的通常在一期入住,基本上無負(fù)債,但是二、三期搬遷戶負(fù)債較大。沒搬遷前,這些住戶至少糧食、蔬菜花費(fèi)不多,基本可以自供,但入住社區(qū)后日常的糧油菜以及水電垃圾費(fèi)等開支明顯增加,使得居民生活壓力增大。

    3.社區(qū)管理方面政策缺失,迫使基層政府在社區(qū)管理上的費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重

    幾年來財(cái)政雖對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加,但社區(qū)運(yùn)行管理滯后于社區(qū)建設(shè),政府出臺(tái)涉及農(nóng)村社區(qū)管理的政策不多。以衛(wèi)生保潔為例,除環(huán)衛(wèi)部門下發(fā)農(nóng)村集鎮(zhèn)垃圾費(fèi)征收委托和征收標(biāo)準(zhǔn)文件外,沒有關(guān)于收取農(nóng)村社區(qū)居民物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的政策規(guī)定,而僅靠每戶每年60元垃圾費(fèi)和人均8元農(nóng)村清潔工程補(bǔ)助根本無法維持日常垃圾清運(yùn)。各社區(qū)都存在路燈電費(fèi)、社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、排污管網(wǎng)維修、道路維護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源的困難,社區(qū)物業(yè)費(fèi)用無法籌集。戶籍制度造成社區(qū)人戶分離、社保手續(xù)辦理難;沒有“兩證”造成產(chǎn)權(quán)不明晰,室內(nèi)維修、房屋大修責(zé)任不清,等等這些都被迫基層政府為社區(qū)管理保底買單,基層政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

    4.新型社區(qū)農(nóng)戶社會(huì)交往“內(nèi)傾化”,觀念轉(zhuǎn)型慢,社區(qū)融合遭遇阻力

    很多社區(qū)逐步在完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,但是從社區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶的社會(huì)交往來看,顯然還缺乏一定的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感,而且過去長(zhǎng)期分散居住形成的思想觀念和行為習(xí)慣一時(shí)也難以改變,現(xiàn)在人雖上樓了,但是生活和行為習(xí)慣尚沒有改變,思想觀念依舊,這使農(nóng)戶產(chǎn)生了不適應(yīng)感和心理上的排斥感,對(duì)社區(qū)沒有認(rèn)同感。農(nóng)戶在社交活動(dòng)中,平時(shí)還是與各村的人打交道。社區(qū)農(nóng)戶之間的交流并不頻繁,而且交流大多只限于同村人之間,異村人之間的交流更少。雖然原有的村莊行政邊界被打破了,可是農(nóng)戶“基于血緣、地緣關(guān)系的社會(huì)關(guān)系圈子”即“社會(huì)邊界”卻始終沒有被打破,農(nóng)戶的心理認(rèn)同仍然沒有走進(jìn)社區(qū)。農(nóng)戶的社會(huì)交往呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“內(nèi)傾化”特征,這種較為封閉性的社會(huì)交往使得新型社區(qū)居民的融合遭遇阻力,也不利于新型社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

    5.缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才,難以適應(yīng)社區(qū)群眾的需求

    社區(qū)居民中青壯年大多外出打工,留守居民多為老人、婦女和兒童,即弱勢(shì)群體,諸如老人的養(yǎng)老、留守婦女的心理健康以及留守兒童親情缺失等問題都集中體現(xiàn),社會(huì)問題頗多,這些都需要社區(qū)工作人員關(guān)注,而一般的社區(qū)工作人員的工作內(nèi)容僅僅局限于管理平常事務(wù),缺少專業(yè)的社會(huì)工作者老關(guān)注和解決這些問題,居民更深層次的日益多元化的需求無法滿足。

    二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的對(duì)策與建議

    1.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)因地制宜,循序漸進(jìn),提高農(nóng)民生活保障

    首先,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、布局合理、逐步滲透、分階段改造的基本原則,根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整及宏觀環(huán)境的變化,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況采取平穩(wěn)推進(jìn)的建設(shè)策略。其次,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該把短期發(fā)展規(guī)劃與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合,短期發(fā)展規(guī)劃是實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃的重要基礎(chǔ),但是不能為了眼前的利益而影響以后發(fā)展的全局。最后,對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要集思廣益,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),特別是對(duì)存在的問題要分析產(chǎn)生的原因,盡快解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展的特殊性出發(fā),采取最便捷、最有效,最能使農(nóng)民認(rèn)同的方式完成規(guī)劃的最終目標(biāo)。

    2.提供多元化的新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)

    新型農(nóng)村社區(qū)要為其居民提供與城市社區(qū)等值的公共服務(wù),構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系,主要包括完善基本的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、發(fā)展便利的農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)、構(gòu)建多元的農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)三方面。農(nóng)村社區(qū)殘疾人、獨(dú)居多病的老人、留守兒童、低保戶等特殊人群也是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,要積極做好社會(huì)保障和社會(huì)救助等服務(wù)工作,定期開展流行病預(yù)防、健康教育、康復(fù)咨詢等服務(wù),并倡導(dǎo)入戶服務(wù),切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)的居住舒適度。

    3.加快人才隊(duì)伍建設(shè),引進(jìn)和培訓(xùn)社會(huì)工作者

    加大社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施分類管理。為規(guī)模在500戶以上的農(nóng)村社區(qū)招(選)聘一批素質(zhì)較高的人才,實(shí)行專人管理;對(duì)小型安置點(diǎn),依托轄區(qū)村委會(huì)進(jìn)行管理。做好社區(qū)工作者專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn),積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持,整合資源,為社區(qū)工作者開展形式多樣、內(nèi)容豐富的素質(zhì)和業(yè)務(wù)提升培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)工作者服務(wù)群眾的思想意識(shí)和能力水平、工作效率,更好地滿足農(nóng)村居民社區(qū)化多元化的客觀需要,為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提供有力保障。

    4.加強(qiáng)宣傳教育,鼓勵(lì)集中居住區(qū)內(nèi)農(nóng)民充分參與公共事務(wù),推進(jìn)社區(qū)民主自治

    加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民遵紀(jì)守法、行為養(yǎng)成等方面的引導(dǎo),教育群眾轉(zhuǎn)變思想觀念,改變生活方式,逐步提高社區(qū)居民的素質(zhì)。農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者,同時(shí)也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體力量,因此要引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性,更多地放權(quán)給居民,創(chuàng)造多種途徑,讓他們能按照自已的生活需求和居住需求參與小區(qū)建設(shè),增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。支持居民選舉產(chǎn)生物業(yè)管理委員會(huì),讓他們自主管理社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、公共治安等事項(xiàng),從而建立行之有效的民主決策機(jī)制。

    5.豐富文體活動(dòng),培育社區(qū)正能量

    要進(jìn)一步完善社區(qū)文體廣場(chǎng)、圖書室、活動(dòng)中心等硬件設(shè)施,讓居民空閑時(shí)間有去處。組建一些具有特色的文藝團(tuán)體,開展一些群眾喜聞樂見、參與度高的比賽交流活動(dòng),引導(dǎo)走出田間地頭的村民有選擇地參加一些積極、健康的活動(dòng),培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀,培育社區(qū)正能量。

    6.抓好就業(yè)安置,推動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)增加居民收入

    社區(qū)居民的收入增加是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力,因此要長(zhǎng)期抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè),使移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合。加大與區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、勞動(dòng)密集型企業(yè)信息共享,按需培訓(xùn),及時(shí)向企業(yè)輸送技術(shù)工人,提高搬遷居民的就業(yè)率,變搬遷群眾為產(chǎn)業(yè)工人。因地制宜,充分考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性,發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化產(chǎn)品、手工藝品制作,扶持居民立足社區(qū)自主創(chuàng)業(yè),增加居民收入,從而擺脫進(jìn)入小區(qū)之后的生活成本高漲等問題,也可避免勞動(dòng)力和人才的外流,保證社區(qū)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力,真正把新型農(nóng)村社區(qū)建成富裕祥和的舒適家園。

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