健康中國背景下我國公益性體育組織困境與發(fā)展路徑研究

王義真 李燕燕

摘 要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析法等，對(duì)我國公益性體育活動(dòng)開展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過對(duì)我國公益性體育組織發(fā)展困境進(jìn)行調(diào)查與總結(jié)，提出優(yōu)化我國公益性體育組織發(fā)展的路徑：健全公益性體育組織的管理規(guī)章制度；完善公益性體育組織的服務(wù)內(nèi)容體系；建立健康穩(wěn)定的公益性體育組織的資金支持體系；加強(qiáng)公益性體育組織的人力資源建設(shè)。

關(guān)鍵詞：體育組織 公益 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）02（a）-0152-02

1 我國公益性體育活動(dòng)開展情況

我國公益性體育活動(dòng)的開展按照活動(dòng)發(fā)起的主體大致可分為政府主導(dǎo)型、民間自發(fā)型和企業(yè)自主型。首先，在我國，公益性體育活動(dòng)的開展主要是由政府主導(dǎo)。全國各地體育基金會(huì)、體育局等體育相關(guān)部門在體育公益活動(dòng)的開展上起著引領(lǐng)全局的作用。例如，中華全國體育基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍明確提出要資助體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和體育設(shè)備的購置，以及組織各類公益性體育活動(dòng)。除此之外，中華全國體育基金會(huì)還會(huì)對(duì)一些需要幫助的地方進(jìn)行體育基礎(chǔ)設(shè)施的完善和體育文化的推廣及青少年體育的助訓(xùn)。比如2014由北京市體育局、中華全國體育總會(huì)主辦的“體育公益活動(dòng)進(jìn)社區(qū)”體育公益活動(dòng)進(jìn)社區(qū)大型體育公益活動(dòng)吸引了超過30萬的普通民眾參與到體育公益活動(dòng)中來，極大地激發(fā)了普通民眾的體育參與熱情，促進(jìn)了大眾體育的推廣。其次，民間自發(fā)的公益性體育活動(dòng)的開展。近年來，隨著國外非盈利組織的涌入及國內(nèi)民間非盈利組織的崛起，民間非盈利組織也小有規(guī)模，業(yè)務(wù)范圍也涉及到生活中的方方面面。例如，西安市戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在2009年通過組織策劃形式多樣的體育活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民參與到群眾體育中來。在一些非體育領(lǐng)域，一些公益性組織也會(huì)開展不同形式的體育公益活動(dòng)。這里以明星李連杰所發(fā)起成立的“壹基金”為例，從2013年起，“壹基金”每年會(huì)定期組織開展“為愛同行”大型體育公益活動(dòng)?！盀閻弁小北局鴮Ⅲw育與公益相結(jié)合的理念，鼓勵(lì)普通民眾參與到全民健身、公益募捐活動(dòng)中來。這種類似的大型體育活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)反響，僅2014年參與人數(shù)就超過了一萬人，募集善款更是超過300萬元。最后，企業(yè)發(fā)起的公益性體育活動(dòng)的開展是未來體育公益活動(dòng)發(fā)展的主要趨勢(shì)。由于部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的不斷增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)逐漸投身到公益事業(yè)中來，履行應(yīng)盡的企業(yè)社會(huì)責(zé)任成為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措，紛紛開展體育為主題的各類公益活動(dòng)，如捐助體育器材、進(jìn)行體育支教、贊助體育賽事、發(fā)起公益長(zhǎng)跑活動(dòng)、邀請(qǐng)?bào)w育明星深入到學(xué)校和貧困地區(qū)人群的體育活動(dòng)等。

2 我國公益性體育組織的發(fā)展困境

2.1 發(fā)展理念不清晰，自身定位不準(zhǔn)確

雖然我國目前的公益性體育組織在新的歷史條件下得到了很好的發(fā)展，但是通過對(duì)這些組織的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公益性體育組織在成立之初對(duì)于自身就缺乏清晰的發(fā)展理念和準(zhǔn)確的自我定位?？v觀目前的大多數(shù)公益性體育組織的發(fā)展過程，往往我們可以看到，它在成立初期是為了滿足群眾的體育文化需求而產(chǎn)生的，但是經(jīng)過了一段時(shí)間的發(fā)展之后，這種為人民服務(wù)的初衷就漸漸被這些組織所拋棄，慢慢地演變成了政府部門的下屬機(jī)構(gòu)。人民群眾的需求漸漸讓位于政府主管部門的需求，人民群眾的訴求漸漸讓位于政府有關(guān)部門的行政命令。

2.2 體育硬件資源相對(duì)匱乏

基礎(chǔ)性的體育場(chǎng)館建設(shè)是衡量一個(gè)國家體育發(fā)展水平的重要因素，但是我國社會(huì)體育的發(fā)展過程當(dāng)中所面臨的一個(gè)比較突出的問題恰恰是體育硬件資源的相對(duì)不足。經(jīng)過相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，包含街道社區(qū)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育俱樂部和體育類民非團(tuán)體在內(nèi)的眾多公益性體育組織，面臨最突出的問題便是體育場(chǎng)地硬件設(shè)施的相對(duì)不足。盡管北京奧運(yùn)會(huì)之后迎來了一大波體育場(chǎng)館建設(shè)的高潮，全國各地建設(shè)了包括武漢體育中心和南京奧林匹克體育中心在內(nèi)的眾多現(xiàn)代化符合國際標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)館。但是即便如此，能夠很好地滿足普通民眾基本體育需求便民利民的運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地建設(shè)卻是舉步維艱。尤其是現(xiàn)如今群眾體育健身需求大幅增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，體育硬件設(shè)施缺乏的問題更是異常突出。

2.3 人力資源相對(duì)匱乏

公益性體育組織成立之初的使命和責(zé)任，無論是在服務(wù)地區(qū)開展相關(guān)體育活動(dòng)，還是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍热缑赓M(fèi)體育教育培訓(xùn)等體育服務(wù)，還是為了組織的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展加強(qiáng)組織的專業(yè)化管理，這些都離不開具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)人才的有力支撐，都需要充足的人力資源的支持來維護(hù)這些組織的日常運(yùn)營和發(fā)展。調(diào)查顯示，相對(duì)于一些專業(yè)化運(yùn)作程度較高、發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的非體育類社會(huì)組織而言，公益性體育組織由于相關(guān)資源的不足，發(fā)展時(shí)間較短等原因，其在提供公共服務(wù)的過程中還是暴露出了諸如專業(yè)能力不足、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題。人力資源的相對(duì)不足儼然已經(jīng)成為了制約公益性體育組織可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大瓶頸。

3 優(yōu)化公益性體育組織的可持續(xù)發(fā)展路徑

3.1 健全公益性體育組織的管理規(guī)章制度

針對(duì)公益性體育組織運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的一系列問題，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)公益性體育組織的內(nèi)部管理，建立和完善公益性體育組織的管理規(guī)章制度。對(duì)于公益性體育組織而言，按照一定的規(guī)劃、方式等對(duì)組織進(jìn)行規(guī)范化管理乃是組織可持續(xù)發(fā)展的重中之重。與此同時(shí)，合理規(guī)范的規(guī)章制度也可以很好地避免組織發(fā)展過程中因?yàn)閮?nèi)部因素所導(dǎo)致的相關(guān)問題的出現(xiàn)。為此，包含社區(qū)體育協(xié)會(huì)在內(nèi)的眾多公益性體育組織要根據(jù)組織自身的職責(zé)和權(quán)利在工作范圍之內(nèi)實(shí)施科學(xué)化管理。同時(shí)，各級(jí)政府等行政組織管理部門為了維護(hù)組織發(fā)展和秩序，不但要制定出符合自身規(guī)律的各種體育管理基層組織的規(guī)章制度，還要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促工作。

3.2 完善公益性體育組織的服務(wù)內(nèi)容體系

公益性體育組織的使命便是為其所服務(wù)的群體提供一種普適性、群眾性的體育活動(dòng)，并且通過此類活動(dòng)的引導(dǎo)來達(dá)到一種推動(dòng)和促進(jìn)群眾廣泛參與、深層介入的效果。然而此類具備一定規(guī)模的群眾動(dòng)員和活動(dòng)組織僅僅依靠社區(qū)政府組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者認(rèn)為，借助于各種有效的社會(huì)力量共同組織和開展社區(qū)體育活動(dòng)、發(fā)展社區(qū)體育才是大眾體育發(fā)展的必由之路和長(zhǎng)久之計(jì)。在資金方面，社區(qū)體育資金籌集走社會(huì)集資之路，廣泛吸納社會(huì)資金介入體育，不僅可以彌補(bǔ)政府體育資金的不足，還可以更加廣泛地調(diào)動(dòng)社區(qū)中各種積極因素發(fā)展體育。

除了加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化已有體育硬件資源利用效率，為人民群眾創(chuàng)造更好的鍛煉條件之外，還必須加強(qiáng)公益性體育組織的軟件建設(shè)，提升公益性體育組織服務(wù)過程中的軟實(shí)力，能夠提高組織在居民心目中的美譽(yù)度和知名度，讓更多人參與到全民健身的運(yùn)動(dòng)當(dāng)中來。

3.3 建立健康穩(wěn)定的公益性體育組織的資金支持體系

對(duì)于硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，相對(duì)充足的資金支持有利于為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)數(shù)量更多、質(zhì)量更好、利用效率更高的體育場(chǎng)地，有利于群眾能夠就近、便利地享受到現(xiàn)代化體育場(chǎng)館建設(shè)所帶來的便利條件。從軟件建設(shè)角度來看，充足的經(jīng)費(fèi)保障無疑是公益性體育組織吸收優(yōu)秀專業(yè)的體育人才的一個(gè)有力支撐。面對(duì)目前眾多公益性體育組織依然存在盈利能力不足，大部分組織都處于非盈利狀態(tài)下的這種形勢(shì)和背景，必要的政府財(cái)政支持對(duì)于公益性體育組織來說就是雪中送炭。但不幸的是我國目前的國家財(cái)政支持體系當(dāng)中并沒有包含公益性體育組織，公益性體育組織還必須依靠自己的能力去展開“自救”，這無疑給組織在發(fā)展上帶來了眾多困境，甚至于絕大部分組織都無法維持自身的有效的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，必須加強(qiáng)公益性體育組織可持續(xù)化和自治化的資金保障。

3.4 加強(qiáng)公益性體育組織的人力資源建設(shè)

在任何體育管理活動(dòng)中，人都是起決定性作用的因素，這一作用在一個(gè)組織發(fā)展過程中更是體現(xiàn)得尤為明顯和突出。因此，在公益性體育組織的培育和發(fā)展過程中，需要通過多種方式和途徑來擴(kuò)寬人才隊(duì)伍的引進(jìn)渠道，特別是壯大骨干核心成員的力量，發(fā)揮核心成員在公益性體育組織當(dāng)中的支撐作用。人才是組織建設(shè)的第一資源，公益性體育組織加強(qiáng)自身軟實(shí)力建設(shè)的根本性措施便是積極開辟人才吸納渠道，積極主動(dòng)地吸納專業(yè)人才和志愿者進(jìn)入到組織中來。并且在可能的范圍內(nèi)給予他們適當(dāng)?shù)拇觯P(guān)鍵是留住人才，由此推動(dòng)組織的可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)工作，來提高其技術(shù)指導(dǎo)和管理能力，提升服務(wù)水平。公益性體育組織不僅要獲得人才，而且還要加強(qiáng)組織自身的人才培養(yǎng)體系建設(shè)，積極地從組織內(nèi)部培養(yǎng)和發(fā)掘優(yōu)秀人才，促進(jìn)公益性體育組織的良性發(fā)展。

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