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    進(jìn)一步完善基層社?;饍?nèi)控機(jī)制的路徑探析

    2018-05-14 12:12:16鄧永萍
    今日財(cái)富 2018年33期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)基金

    鄧永萍

    新時(shí)期,隨著參保覆蓋面日益擴(kuò)大,基金規(guī)模和多年來沉淀的資金規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)展,同時(shí)影響基層社?;鸢踩娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也變得越來越多。社?;饍?nèi)控制度是保護(hù)社保基金安全的控制方法、控制措施和控制程序的總稱。它往往會(huì)涉及到多部門、多環(huán)節(jié),是社保部門內(nèi)部管理基金的一種自律行為。本文從基層社?;饍?nèi)控管理的實(shí)踐出發(fā),著重闡述新時(shí)期進(jìn)一步完善基層社?;饍?nèi)控機(jī)制的基本路徑。

    近年來,黨和政府逐漸的提升對(duì)社保基金內(nèi)控的重視程度,通過相應(yīng)監(jiān)督與管理措施的實(shí)施,保證社?;鸢踩?,并充分的發(fā)揮社保基金的重要作用。不過,現(xiàn)階段我國(guó)基層社保基金內(nèi)控體系還存在一些問題,有待進(jìn)一步完善。

    一、增強(qiáng)社?;饍?nèi)控意識(shí),提升基金內(nèi)部監(jiān)督

    新時(shí)期,若要進(jìn)一步完善基層社?;饍?nèi)控機(jī)制,就應(yīng)該從提升經(jīng)辦人員內(nèi)控意識(shí)水平入手。根據(jù)基層社保管理工作特點(diǎn),定期不定期組織基金內(nèi)控業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員社?;饍?nèi)控意識(shí)?;饍?nèi)控制度執(zhí)行過程應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)重視和經(jīng)辦人員的支持,使內(nèi)控制度得到有效的執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)做好內(nèi)部監(jiān)督,首先社?;鹦姓?yīng)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu),配備專業(yè)人員,充實(shí)內(nèi)部監(jiān)督力量_其次建立內(nèi)部控制審計(jì)制度,根據(jù)內(nèi)部控制制度要求,每年安排一次專項(xiàng)檢查,將內(nèi)控監(jiān)督落于實(shí)處。

    二、豐富社?;饍?nèi)控的內(nèi)涵,拓寬社?;饍?nèi)控外延

    必須要摒棄“打補(bǔ)丁”的社?;饍?nèi)控方式,不能一味地“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,要不斷地豐富社?;饍?nèi)控的內(nèi)涵,并不斷拓展社?;饍?nèi)控的外延。具體可以在如下幾方面進(jìn)行體現(xiàn):

    首先,建立一系列完善的制度,比如組織決策控制制度、人事管理制度等,并在建設(shè)勞動(dòng)保障部門能力的過程中,將側(cè)重點(diǎn)確定為內(nèi)控執(zhí)行能力的提升,將社保基金的安全性提升。積極開展基金經(jīng)辦流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,合理確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門及關(guān)鍵崗位。進(jìn)一步提升基金財(cái)務(wù)收支、信息系統(tǒng)控制、審核審批、費(fèi)用待遇結(jié)算,稽核征繳檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制。

    其次,以社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的主要特點(diǎn)為依據(jù),明確的規(guī)定各個(gè)控制業(yè)務(wù)工作,如環(huán)境控制工作、業(yè)務(wù)控制工作等,良好的管理各項(xiàng)工作,并對(duì)管理水平小斷地優(yōu)化,將社?;鸬墓芾砟芰?、管理水平顯著提升。

    再次,擴(kuò)大規(guī)范主體的范圍,將所有涉及社?;饍?nèi)控的相關(guān)部門置于內(nèi)控機(jī)制之下,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控全過程管理,以及實(shí)現(xiàn)基層社保基金內(nèi)控相關(guān)人員的全覆蓋。例如,針對(duì)險(xiǎn)種分立現(xiàn)狀,整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),從有利于業(yè)務(wù)開展和內(nèi)控制度執(zhí)行出發(fā),合理設(shè)置機(jī)構(gòu),減少不必要的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,從源頭上控制堵塞基金防范漏洞。

    此外,對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度完善,業(yè)務(wù)操作流程不斷的優(yōu)化,在業(yè)務(wù)操作流程中融入控制的措施。

    三、完善基層社保基金內(nèi)部控制制度

    首先,強(qiáng)化授權(quán)審批和不相容崗位分離。對(duì)征繳基金繳費(fèi)基數(shù)核定及支付待遇金額較大的,業(yè)務(wù)票據(jù)必須由經(jīng)辦、審核簽字后及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批,全過程實(shí)現(xiàn)相互制約。對(duì)不相容崗位要實(shí)行分離制度,崗位設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮應(yīng)有的監(jiān)督和制約,增強(qiáng)業(yè)務(wù)操作安全。

    其次,完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。一方面,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和核算,保證資金安全使用。另一方面,和業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門提升信息溝通,做到財(cái)務(wù)核算清晰明了,及時(shí)對(duì)軟件系統(tǒng)升級(jí),使財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享,增強(qiáng)運(yùn)行效率。除此之外還有,根據(jù)社?;饍?nèi)控制度規(guī)定,完善貨幣資金支出審批手續(xù),定期不定期指定專人進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)和支出戶存款核對(duì),編制支出戶銀行存款余額調(diào)節(jié)表,做到賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)專用章和票據(jù)分開保管和使用,票據(jù)的領(lǐng)用、注銷,繳同實(shí)行登記制度。健全與縣財(cái)政、地稅、國(guó)庫(kù)對(duì)賬機(jī)制。

    第三,提升檔案管理,對(duì)缺失和不完整的檔案給予及時(shí)補(bǔ)全,每月未財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)檔案分開裝訂成冊(cè)歸檔,做到檔案不結(jié)壓。

    四、發(fā)揮基金信息預(yù)警系統(tǒng)作用,提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

    一是結(jié)合基金信息預(yù)警的相關(guān)業(yè)務(wù)流程,基金信息預(yù)警系統(tǒng)將征繳、支付、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中的相關(guān)數(shù)據(jù)提取出來進(jìn)行智能化分析,增強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)基金管理隱患點(diǎn),從而有效輔助基層具體辦事的業(yè)務(wù)人員,增強(qiáng)其業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平。

    二是建立軟件操作崗位責(zé)任制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)征繳、支付、財(cái)務(wù)管理等崗位職能,建立軟件操作責(zé)任制,明確各類人員操作權(quán)限,建立相應(yīng)的控制制度,嚴(yán)禁一人操作業(yè)務(wù)流程全過程,杜絕不相容職務(wù)用戶賬戶交叉使用。

    三是充分利用社會(huì)保險(xiǎn)基金信息預(yù)警系統(tǒng),提升基金安全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。充分發(fā)揮基金監(jiān)管信息系統(tǒng)作用,定期監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程,對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題作出檢查和分析。在此基礎(chǔ)上,做好信息披露工作,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)行為合法、合規(guī),規(guī)避控制社保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

    五、結(jié)論

    社會(huì)保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中,保證其穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)為社?;穑虼?,社保基金必須要具備安全性。內(nèi)控體系為保證社?;鸢踩缘闹匾胧┲唬ㄟ^相應(yīng)內(nèi)控制度的建立以及內(nèi)控措施的實(shí)施,有效的做好社?;鸬墓芾砉ぷ?,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度良好的發(fā)揮其作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

    總之,基金安全完整,關(guān)系廣大參保人員的權(quán)益,關(guān)系政府部門的形象,要充分認(rèn)識(shí)基金安全而臨的形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)基金安全管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),做到社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作與安全兩手抓,兩不誤。經(jīng)常性組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,對(duì)排查出的漏洞缺陷,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,養(yǎng)力從機(jī)制、內(nèi)控制度等方而采取有效措施,防范和化解基金安全風(fēng)險(xiǎn)。教育警示工作人員增強(qiáng)法紀(jì)觀念,牢固樹立遵章守紀(jì)為榮,違規(guī)貪腐為恥的意識(shí),自覺做到廉潔自律,潔身自好強(qiáng)化工作人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),從經(jīng)辦服務(wù)理念、全而風(fēng)險(xiǎn)控制等方而培育風(fēng)險(xiǎn)控制文化,形成風(fēng)險(xiǎn)控制人人有責(zé)的良好氛圍。(作者單位為萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)醫(yī)保局)

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