中衛(wèi)市社?；疬\(yùn)行情況調(diào)研

社會(huì)保障是一個(gè)龐大的制度體系，涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與人民的利益息息相關(guān)，是社會(huì)保障體系的核心制度，而社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行是支撐整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的支柱，決定著社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的正常運(yùn)行。建市以來(lái)，我市社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行體系日臻完善。但與建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行體系目標(biāo)相比，仍存在一定差距。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)社?；疬\(yùn)行管理，健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為我市和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、基本情況

建市以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷健全，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民，從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加。社?；鸹I集范圍不斷擴(kuò)大，基金積累持續(xù)增大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金運(yùn)行管理逐步規(guī)范，保障能力持續(xù)加強(qiáng)。社?；疬\(yùn)行在保障人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

（一）不斷完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度

建市以來(lái)，我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步建立完善，參保范圍迅速擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，我市已建立多層次，全方位的社會(huì)保險(xiǎn)制度，共同構(gòu)筑起了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，逐步構(gòu)建起了兩大保險(xiǎn)制度平臺(tái)（職工基本社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)），實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

（二）安全有效的社?；鸸芾?/p>

為了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，合理分配社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，我市按照自治區(qū)人民政府調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作安排，于2008年起進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制改革：將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳移交稅務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、申報(bào)核定、待遇支付核定等工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳；財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金監(jiān)督管理，營(yíng)造了新的社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制，建立起了新的基金運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制；各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五險(xiǎn)合一征繳機(jī)制；加強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化了社保信息網(wǎng)絡(luò)化管理，夯實(shí)了基層服務(wù)基礎(chǔ)，提高經(jīng)辦管理水平，方便群眾辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，增加群眾參保繳費(fèi)的積極性；市社保局與勞動(dòng)監(jiān)督大隊(duì)、稅務(wù)部門建立了社會(huì)保險(xiǎn)征繳定期聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)參保單位勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)稽核和執(zhí)法檢查，增強(qiáng)參保單位的法律意識(shí)。

（三）越來(lái)越多的待遇享受人員

建市以來(lái)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷建立健全，參保范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)急劇增加。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到17.73萬(wàn)人、10.62萬(wàn)人、9.11萬(wàn)人、6.41萬(wàn)人、7.74萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)制度讓更多的參保群眾享受到了生活保障。

（四）不斷完善的經(jīng)辦管理服務(wù)

建市以來(lái)，市社保局堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立為參保對(duì)象“記錄一生，服務(wù)一生，管理一生，受益一生”的理念，公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)政策，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，對(duì)工作人員實(shí)行掛牌上崗，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，服務(wù)水平不斷改善。不斷改進(jìn)服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上申報(bào)征繳平臺(tái)，開(kāi)通了12333電話語(yǔ)音查詢系統(tǒng)，設(shè)立了觸摸屏查詢系統(tǒng)，根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)提供面對(duì)面的個(gè)性化咨詢服務(wù)，在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳設(shè)立咨詢臺(tái)和用戶滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，管理水平不斷提高，方便了群眾參保、繳費(fèi)、咨詢。

二、加強(qiáng)社?；鸸芾淼脑O(shè)想和建議

黨的十八屆三中全會(huì)把“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，確定為推進(jìn)社會(huì)主義改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。人人享有、水平提高、公平合理、安全可靠是人民群眾對(duì)社會(huì)保障最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫的期盼。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人員在企業(yè)間、制度間頻繁流動(dòng)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，加上社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)行管理、待遇水平等與群眾的期盼還有差距，考量著社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理。因此，要堅(jiān)持以黨的十八大確定的“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，回應(yīng)人民群眾的期盼。

（一）做好社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)

社會(huì)保障最基本的要求就是公平性和普遍性，國(guó)家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種公平的社會(huì)保障制度。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；醫(yī)療保險(xiǎn)有城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)存在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民領(lǐng)取待遇的不一致。由于社會(huì)保險(xiǎn)政策的碎片化、待遇享受的不一致，使人民群眾對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保障制度有一些看法。

（二）提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

現(xiàn)在勞動(dòng)者和居民跨地區(qū)流動(dòng)性很強(qiáng)。由于社會(huì)保險(xiǎn)還條塊分割，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，造成社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難、中斷接續(xù)難，待遇水平有差別，異地就醫(yī)不能及時(shí)結(jié)算，悖離了社會(huì)共濟(jì)的基本原則，基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。只要實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，就能徹底解決異地養(yǎng)老、醫(yī)療轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，解決不同城市待遇享受難、異地就醫(yī)結(jié)算保險(xiǎn)的問(wèn)題。當(dāng)前，我們實(shí)行的社會(huì)保障一卡通就是為今后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌做頂層設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備，通過(guò)自上而下的改革，最終在全國(guó)建立一套統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)統(tǒng)籌，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，建立適應(yīng)人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者“無(wú)論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，讓人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集

我區(qū)從2008年開(kāi)始，按照自治區(qū)人民政府安排，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)移交地稅部門，從而使我國(guó)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳多一個(gè)省，變成由稅務(wù)部分負(fù)責(zé)征繳多一個(gè)省的格局。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體系變成了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、保費(fèi)申報(bào)核定，地稅局根據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的核定單組織征繳。運(yùn)行至今，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳得到加強(qiáng)，基金安全大幅提高。嚴(yán)格依法《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收，確保社?；饝?yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要樹(shù)立全局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和基金征繳意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)不同繳費(fèi)群體，不同繳費(fèi)方式，不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和不同的補(bǔ)貼形式繳費(fèi)需要，明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系中不可分割的一部分，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同樣附有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體責(zé)任，并與稅務(wù)部門一道，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳。

（四）建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警機(jī)制

目前，海原縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已沒(méi)有歷年基金結(jié)余，市本級(jí)和中寧縣歷年基金結(jié)余僅能支付3個(gè)月和7個(gè)月的養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金積累也不是很高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，才能保證足額發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的公信力和吸引力，才能做到基金自我發(fā)展、自我運(yùn)行、不至于給財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的出臺(tái)應(yīng)從社會(huì)保險(xiǎn)基金是否能達(dá)到收支平衡為底線，不能將所有難以解決的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)交給財(cái)政兜底解決。所以，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)基金收入支出控制勢(shì)在必行。

三、結(jié)語(yǔ)

健全社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行體系，讓老百姓減少養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的后顧之憂，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助，使人民群眾的生活得到有效保障，勞動(dòng)者的權(quán)益、勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)福利得到最大支撐，促進(jìn)社會(huì)公平正義最大程度的彰顯，為我市的社會(huì)文明和諧做出更大的貢獻(xiàn)。（作者單位為中衛(wèi)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）

作者簡(jiǎn)介：高學(xué)紅（642123197710030929）女，寧夏中衛(wèi)市，畢業(yè)院校：寧夏大學(xué)，職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于：中衛(wèi)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。