哈長城市群協(xié)同發(fā)展背景下，吉林市深化城城合作的思考

韓麗姝

隨著《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》的實施，給吉林市深化城城合作帶來很多新機遇。為此，筆者認為吉林市應圍繞“無中生有”和“有中生新”，在以往區(qū)域內(nèi)外各方面合作的基礎上，認真謀劃，統(tǒng)籌設計。制定具體實施方案，大膽探索城城合作的路徑；主動出擊，積極對接相關城市共建協(xié)同發(fā)展伙伴；選定重點項目，引領城城合作全面開展；構建協(xié)調機制，確保合作城市同頻共振。

隨著《國務院關于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》出臺，以及哈長城市群構建“雙核一軸兩帶”發(fā)展規(guī)劃的正式實施，統(tǒng)籌城市群空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，推動大中小城市分工協(xié)作、協(xié)同并進，為黑龍江和吉林兩省從多角度探討合作發(fā)展，提供了新的平臺。

一、哈長城市群為吉林市老工業(yè)基地發(fā)展帶來的機遇

吉林市位于哈長城市群的長吉圖發(fā)展帶上，處于其重要節(jié)點位置，屬于城市群的區(qū)域重點城市，《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布和實施，為吉林市老工業(yè)基地的轉型升級帶來了前所未有的機遇。

（一）有助于吉林市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調整改造和新興產(chǎn)業(yè)基地的構建

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推動產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作和轉移承接，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，集群發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。還提出“吉林市建設先進制造業(yè)基地，推動吉林、遼源、四平、牡丹江等汽車零部件產(chǎn)業(yè)的協(xié)調分工與互動發(fā)展，構建國內(nèi)最強、世界先進的汽車研發(fā)平臺和零部件研制體系。集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調吉林、松原、大慶、綏化的石油化學工業(yè)發(fā)展，建設中國重要的石油化工基地，世界知名的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群”。從中可看出，哈長城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于吉林市“6411現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建”，可為吉林市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級注入強大的外力。伴隨城市群內(nèi)人才、資金、科技等生產(chǎn)要素交流的增強，城市之間產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動協(xié)作水平的不斷提升，在助力石油、化工、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化的同時，還有助于吉林市培育新材料、裝備制造、化學藥、新型服務業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結構的轉型與升級。

（二）有助于吉林市旅游文化名城的建設

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》提出建設“綠色生態(tài)城市群”，尊重自然格局，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，保護自然景觀，傳承歷史文化，保持特色風貌，建設國際知名的生態(tài)和冰雪文化旅游目的地。吉林市要打造“國家全域旅游示范區(qū)”，突出地域特色資源，著力構建特色旅游產(chǎn)品體系，正好可以借助哈長城市群建設平臺，全力整合哈長城市群中各地的旅游、文化及生態(tài)資源，發(fā)揮冰雪、森林、高山、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優(yōu)勢，推動旅游與養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，借助冰雕、查干湖、長白山等地域品牌的優(yōu)勢，全面推動吉林市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）有助于吉林市的開放發(fā)展

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》著力擴大開放，擬建設 “東北地區(qū)陸路對外開放型城市發(fā)展帶”和“面向東北亞的沿邊開放型城市發(fā)展帶”。哈長城市群整體對外開放程度的加深，一方面有利于吉林市招商引資和開拓市場，吸引優(yōu)勢資金和技術轉移，尤其是結合中蒙俄經(jīng)濟陸海聯(lián)運通道戰(zhàn)略，推動石油化工等優(yōu)勢企業(yè)走出去，積極參與境外投資和能源資源合作，提升吉林市在國際上的城市影響力；另一方面，吉林市作為長吉圖發(fā)展帶中的一個重要環(huán)節(jié)，在城市群開放建設中，不僅受其推動而加快開放步伐，而且可以分享開放資源，享用開放紅利，在東北東部地區(qū)沿邊開發(fā)帶這一開放環(huán)境中，充分發(fā)揮自己的地域、產(chǎn)業(yè)、平臺和人才等優(yōu)勢，按照國際一流標準要求，向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端邁進。

（四）有助于吉林市與城市群其他城市的協(xié)同發(fā)展

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》主張構建聯(lián)動發(fā)展區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補、基礎設施共建共享，增強要素集聚能力，發(fā)揮規(guī)模效應，提升發(fā)展效率。與單個城市的獨立發(fā)展模式相比較，這種積極融入城市群的協(xié)同合作發(fā)展模式能夠在更大范圍、更廣領域實現(xiàn)更加合理和高效的資源配置及分工合作，從而能更有效的提升城市發(fā)展動力和綜合競爭力。為此，吉林市作為哈長城市群的重要成員，迫切需要進一步拓寬創(chuàng)新發(fā)展理念，借助城市群的聯(lián)動發(fā)展區(qū)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域合作，推動與周邊城市形成更加緊密的城城融合，為老工業(yè)基地轉型升級獲取新的發(fā)展動能，構筑新的競爭優(yōu)勢，贏取新的增長空間?？梢哉f，加快推進哈長城市群內(nèi)的城城合作是吉林市發(fā)展的必然趨勢、必然選擇和必由之路。

二、“哈長城市群發(fā)展規(guī)劃”背景下，吉林市加快推進城城合作的建議

城城合作是一項系統(tǒng)工程，需要城際間、部門間通力協(xié)作、密切配合。為此，筆者認為吉林市要著力圍繞“無中生有”和“有中生新”，在以往區(qū)域內(nèi)外各方面合作的基礎上，認真謀劃，統(tǒng)籌設計，緊緊抓住哈長城市群發(fā)展帶來的各種機遇，積極尋求推動外力，創(chuàng)新發(fā)展老工業(yè)基地的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其需要集中力量做好以下四個方面工作：

（一）制定具體的實施方案，大膽探索城城合作的路徑

《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》在區(qū)域內(nèi)城城協(xié)同發(fā)展方面有了明確的宏觀方案設計，需要在深入研究基礎上，以吉林市“五謀五建”思路為引領，再結合“6411現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”實施情況，加以具體落實。其中，頂層設計、科學謀劃、戰(zhàn)略引導、統(tǒng)籌推進是關鍵。首先需要進一步強化“搶抓哈長城市群建設歷史機遇，加快推進城城合作，實現(xiàn)互利共贏”的發(fā)展理念，在《吉林省落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》指導下，科學制定《吉林市落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的實施方案》，明確發(fā)展思路、目標任務和重點舉措。其次，相關部門要緊緊圍繞實施方案確定的重點合作城市開展充分的調研，實地考察，深入謀劃，科學設計和對接商討。針對城城合作的重點領域，圍繞具體溝通協(xié)調渠道、利益分享機制等關鍵問題開展深入研究，提出清晰務實的方案和切實可行的推進措施，明確工作任務和責任，制定推進落實的具體要求和保障措施，做到分工明確、責任到人。

（二）主動出擊，積極對接相關城市共建協(xié)同發(fā)展伙伴

在深入開展調研、座談、協(xié)商的基礎上，吉林市應該主動對接相關城市領導和部門，積極探討合作發(fā)展的框架協(xié)議，以共謀發(fā)展、共建項目為核心要務，共建城城合作發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系，實施互利共贏的發(fā)展模式。如：與大慶、綏化及松原合作，利用其石油資源及各自產(chǎn)業(yè)基礎、科技人才、科研成果等優(yōu)勢，拓展和延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地；與長春、遼源、四平、牡丹江等城市合作，在汽車零部件產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組、協(xié)作配套、協(xié)調分工、互動發(fā)展，突出產(chǎn)品差異化和生產(chǎn)規(guī)?；?，構建先進的汽車研發(fā)平臺和零部件研制體系；與哈爾濱及松原等城市合作，串聯(lián)重點旅游景區(qū)，合力打造松花沿江旅游文化走廊，規(guī)劃夏季松花湖—查干湖精品旅游線路、冬季“霧凇+冰雕+冬捕”的精品旅游線路，全力打造亞洲一流的冰雪運動核心圈等。

（三）選定重點項目，引領城城合作全面開展

吉林市應密切跟蹤國家和吉林省為落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域合作出臺的各類新政策、新文件，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作、旅游資源共享、基礎設施共建、醫(yī)療資源共享、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，選擇一些具有較好合作基礎和較大發(fā)展空間的項目，精準定位、精誠感召、精兵出擊，實施重點項目推進。尤其在聯(lián)合做大做強石化、汽車、旅游等產(chǎn)業(yè)集群上狠下功夫，重點突破，努力推動差別競爭、互補配套和錯位發(fā)展。并相應做好示范引領工作，謀劃生成更多的合作項目，以促進《吉林市落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的實施方案》的全面實施。

（四）構建溝通協(xié)調機制，確保合作城市同頻共振

為確保溝通協(xié)調工作更有針對性、時效性和可控性，相關部門要積極與有關合作城市溝通對接，通過召開有關聯(lián)席工作會議、互設固定聯(lián)系人、熱線電話等方式，構建常態(tài)高效的議事協(xié)調機制，及時協(xié)調和解決合作過程中遇到的各類問題。通過搭建有關信息資源共享平臺，定期交流各方制定出臺的扶持政策，以及企業(yè)的供需信息，以便各方準確把握合作切入點和契合點，進一步拓展互動交流空間。（作者單位為吉林化工學院經(jīng)濟管理學院 ）