事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策探析

黃杰

近年來國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，基本建設(shè)項(xiàng)目的投資也越來越大，事業(yè)單位在基建財(cái)務(wù)管理方面面臨巨大挑戰(zhàn)，隨著基礎(chǔ)項(xiàng)目的不斷發(fā)展，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作缺少重視、固定資產(chǎn)的管理沒有相關(guān)秩序、基建項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確、項(xiàng)目竣工無法完成財(cái)務(wù)核算等相關(guān)問題嚴(yán)重影響了基建建設(shè)的完成。本文對(duì)以上幾個(gè)問題展開分析并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，以確?；ńㄔO(shè)的完成質(zhì)量。

一、引言

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是基本建設(shè)過程中，對(duì)基本建設(shè)資金的籌集、分配、管理和使用的活動(dòng)以及活動(dòng)中所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在基本建設(shè)的過程中，需耗用大量的人力勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，又表現(xiàn)為耗用大量貨幣資金。因此，就產(chǎn)生了基本建設(shè)各部門、各企業(yè)、單位之間錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

基本建設(shè)財(cái)務(wù)是基本建設(shè)領(lǐng)域各部門對(duì)基本建設(shè)資金的籌集、分配、使用結(jié)算與償還等方面的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其反映的財(cái)務(wù)關(guān)系。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的問題

（一）相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作缺少重視

目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面，工作人員尚未認(rèn)識(shí)到基本建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的意義，如部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理只需避免資金被私人所占用，就算是完成工作了。基建財(cái)務(wù)管理的職能并沒有在基本建設(shè)活動(dòng)中起到監(jiān)督作用，如果財(cái)務(wù)管理人員只將工作的重點(diǎn)放在速度、建設(shè)、項(xiàng)目上，對(duì)于財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作就無法樹立，以至于基建財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念對(duì)大多數(shù)財(cái)務(wù)工作人員的影響根深蒂固，在做好基本財(cái)務(wù)工作之余缺乏對(duì)基建工程情況的了解，基建財(cái)務(wù)的管理無法深入開展，更不能形成監(jiān)督的作用。

（二）固定資產(chǎn)的管理沒有相關(guān)秩序

基本建設(shè)項(xiàng)目工程形成的固定資產(chǎn)一般都是在整個(gè)項(xiàng)目完全竣工后，由相關(guān)人員整理并交付行政采用，通常是為了確?；?xiàng)目的圓滿完成。而目前部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理方面還不夠成熟，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門沒有及時(shí)互通，各個(gè)部門之間各自為政。例如本應(yīng)將設(shè)備資產(chǎn)在項(xiàng)目竣工后完整地報(bào)告行政部門，有些單位卻在竣工前便陸續(xù)的移交，這會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的入賬時(shí)間出現(xiàn)偏差。一旦出現(xiàn)類似情況極易導(dǎo)致產(chǎn)管理部門、單位行政財(cái)務(wù)部門、與基建財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)核對(duì)時(shí)出現(xiàn)問題。

（三）沒有規(guī)范化的財(cái)務(wù)核算

計(jì)量基本建設(shè)項(xiàng)目的工程成本與核算工程費(fèi)用，是確保精準(zhǔn)核算基建投資規(guī)模的核心工作。然而，有些事業(yè)單位在處理日常工作中沒有為基本建設(shè)獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)核算，他們認(rèn)為基建不從屬于財(cái)務(wù)工作，并把項(xiàng)目工程的事業(yè)經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)和在一起進(jìn)行結(jié)算。在這種情況下，失誤往往會(huì)層出不窮。有些基建財(cái)務(wù)人員為了掩蓋真實(shí)的投資規(guī)模和完整的建設(shè)成本，會(huì)把經(jīng)營(yíng)方面、事業(yè)方面與基建方面的支出混淆。還有一些事業(yè)單位甚至啟用一些基建會(huì)計(jì)制度不熟練；會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)人員，例如在預(yù)付工程款中出現(xiàn)工程進(jìn)度款；建設(shè)成本反映不及時(shí)；在基建類科目中收錄基建的存款利息等一系列問題。諸如此類不規(guī)范的處理導(dǎo)致錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)核算。

（四）沒有規(guī)范化的財(cái)務(wù)核算

計(jì)量基本建設(shè)項(xiàng)目的工程成本與核算工程費(fèi)用，是確保精準(zhǔn)核算基建投資規(guī)模的核心工作。有些事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中優(yōu)于項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)不合理，會(huì)頻繁出現(xiàn)工程計(jì)劃變更，導(dǎo)致項(xiàng)目投資出現(xiàn)資金支付風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)核算工作者在日常工作中往往會(huì)因?yàn)闀r(shí)間原因出現(xiàn)可行性計(jì)劃與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。

有些事業(yè)單位在項(xiàng)目工程竣工并且已經(jīng)投入使用，卻沒有完成組織人員驗(yàn)收項(xiàng)目工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的延遲滯后；基建的建設(shè)成果無法完整完成；又有甚者增加建設(shè)成本，虛報(bào)工程造價(jià)。

三、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立并執(zhí)行基建財(cái)務(wù)管理制度

基建財(cái)務(wù)管理者應(yīng)深刻意識(shí)到基建財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的重要意義，在完成財(cái)務(wù)指標(biāo)分析的工作之外，要用發(fā)展的眼光，縱觀基建財(cái)務(wù)管理工作，使其在管理體系上成為項(xiàng)目決策強(qiáng)有力的支撐。事業(yè)單位在建立基建財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目成本管理規(guī)定以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際狀況建立適合的財(cái)務(wù)管理制度。內(nèi)容應(yīng)符合基建工程個(gè)方面的規(guī)定，這樣才能使基建財(cái)務(wù)人員在管理工作中有章、有據(jù)。為保障基本建設(shè)工程的順利開展，基建財(cái)務(wù)工作者要在工程建設(shè)中嚴(yán)格把控和監(jiān)督基建項(xiàng)目，從頭到尾做到全面的管理和監(jiān)督，能嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位建立的基建財(cái)務(wù)管理制度，預(yù)防和控制有可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）為各部門建立完善的互聯(lián)網(wǎng)共享體系，加強(qiáng)部門溝通

部分基建財(cái)務(wù)人員基本沒有過跟隨基建項(xiàng)目的立項(xiàng)到竣工的經(jīng)驗(yàn)，以至于財(cái)務(wù)工作人員收集的信息不夠完整，沒能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。如若事業(yè)部門都能有一套完整的信息共享系統(tǒng)，各部門之間互通有無，整個(gè)項(xiàng)目管理流程能及時(shí)反映給資金管理者，項(xiàng)目進(jìn)展中的財(cái)務(wù)問題也能及反映給財(cái)務(wù)人員，從而使施工項(xiàng)目能順利進(jìn)行，這樣才能使項(xiàng)目施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，減少不必要的損失。

（三）建立規(guī)范化的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算工作制度

事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的基建賬目，對(duì)計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的資金明細(xì)進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按照建設(shè)會(huì)計(jì)的規(guī)章制度來執(zhí)行基建的核算工作。對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力應(yīng)進(jìn)行崗前考核或培訓(xùn)，在審核支出項(xiàng)目的合法化，預(yù)留工程質(zhì)保金規(guī)范化，及付款手續(xù)的合規(guī)化上進(jìn)行嚴(yán)格把控，一切無關(guān)項(xiàng)目投資的、超計(jì)劃的、超標(biāo)準(zhǔn)的支出，不能列支在項(xiàng)目基建成本中。將設(shè)備采購(gòu)、存貨、及基建材料的資金流動(dòng)和物資記錄做好整理歸檔，定期清查財(cái)產(chǎn)物資。

事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)按照最新事業(yè)單位會(huì)計(jì)的規(guī)章制度，根據(jù)基建科目賬中相關(guān)會(huì)計(jì)的發(fā)生情況，處理好對(duì)應(yīng)基建會(huì)計(jì)的相關(guān)工作。完整體現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

（四）加強(qiáng)基建項(xiàng)目的預(yù)算和管理工作

事業(yè)單位應(yīng)避免項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)種種影響到工程造價(jià)的情況，重視對(duì)基本建設(shè)投資的監(jiān)督與管理，預(yù)防缺項(xiàng)漏項(xiàng)，對(duì)概預(yù)算的編制應(yīng)做到精細(xì)周密，使其能真正發(fā)揮到對(duì)項(xiàng)目投資總額的控制作用。

事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算的管理，及時(shí)清查財(cái)產(chǎn)物資、清理債權(quán)債務(wù)、清理項(xiàng)目合同，要做到賬表相符；在項(xiàng)目工程竣工后組織專門的工作人員，任務(wù)到人，責(zé)任到人，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)工作；再此期間，事業(yè)單位財(cái)務(wù)相關(guān)人員不得被調(diào)離以及解散，在財(cái)務(wù)決算審批之后，及時(shí)到相關(guān)部門進(jìn)行資產(chǎn)移交，登記資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以便有關(guān)機(jī)構(gòu)的查看與管理。

（五）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

由于基本建設(shè)項(xiàng)目的管理復(fù)雜，其資金周轉(zhuǎn)期也比較長(zhǎng)。因此在對(duì)財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具有的基本扎實(shí)的基建會(huì)計(jì)核算知識(shí)以外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其項(xiàng)目相關(guān)管理方面的認(rèn)知，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要尤為重視建立基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的重要性。在選擇基建會(huì)計(jì)人員方面，要任用財(cái)務(wù)水平高、有職業(yè)道德、懂得基建項(xiàng)目管理的工作人員，利用多種方式積極組織培訓(xùn)基建財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高財(cái)務(wù)管理水平?；ㄘ?cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)自身對(duì)基建會(huì)記核算知識(shí)的儲(chǔ)備與應(yīng)用，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，掌握基建建設(shè)各方面的知識(shí)，使基建財(cái)務(wù)管理能在基建活動(dòng)中能真正發(fā)揮其監(jiān)督的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)工作人員與相關(guān)負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)工作重要充分認(rèn)識(shí)到自身的不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改正?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員也要拓展思路、敢于創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，使基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度發(fā)揮作用，以確保事業(yè)單位自身效益與社會(huì)效益達(dá)到預(yù)期的目的。（作者單位為四川省防災(zāi)減災(zāi)教育館）