有效解決財(cái)稅信息不實(shí)問題促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展

李靜

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的財(cái)稅信息不實(shí)現(xiàn)象較為普遍，已存在多年，成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大痼疾。文章結(jié)合實(shí)際揭示了問題的存在形式，分析了產(chǎn)生問題的原因和危害，對(duì)如何治理提出了具體的意見和建議，對(duì)新形勢(shì)下指導(dǎo)和改進(jìn)具體工作具有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。

多年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的財(cái)稅信息不實(shí)問題已經(jīng)演變成一個(gè)社會(huì)問題，引起各級(jí)、各部門和廣大民眾的普遍重視?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，就這一問題談一些認(rèn)識(shí)和看法。

一、財(cái)稅信息不實(shí)的表現(xiàn)形式及手段

不實(shí)的財(cái)稅信息具有普遍性和多樣性，但最終表現(xiàn)為虛增和虛減經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩種形式。虛增經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，多在上市公司、上市企業(yè)、基層地方政府和有關(guān)部門反映出來(lái)。以虛增經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的虛假財(cái)稅報(bào)告，其目的是犧牲多數(shù)人的利益和國(guó)家利益，獲取本單位局部利益和個(gè)人利益。例如：作為上市公司，虛增經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)稅報(bào)告的目的是騙取監(jiān)管部門的信任，欺騙社會(huì)和股民，騙取社會(huì)投資資金。作為基層地方政府和有關(guān)部門的虛增經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的財(cái)稅報(bào)告，目的帶有政治和經(jīng)濟(jì)利益的雙重性，以假政績(jī)騙取提拔和獲得榮譽(yù)，也就是常說(shuō)的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”這不成文的規(guī)矩。以虛減經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的虛假財(cái)稅報(bào)告，一般反映在非上市公司和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、有收稅和收費(fèi)權(quán)力的行政商業(yè)單位。其目的性比較清楚，主要是以降低經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，來(lái)減少上交國(guó)家稅金和收取的各種費(fèi)用金額，增加本單位收益和個(gè)人支配資金。無(wú)論是虛增經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的虛假財(cái)稅報(bào)告，還是虛減經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的虛假財(cái)稅報(bào)告，共同的目的都是以虛假手段來(lái)獲取本單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益或政治資本。

虛假財(cái)稅報(bào)告的舞弊手段和具體的表現(xiàn)形式，從經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性來(lái)劃分，第一類為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，舞弊一般有兩種情況，一是虛增經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要是人為少計(jì)生產(chǎn)成本、人為虛擬庫(kù)存產(chǎn)品、以貨抵支、以借補(bǔ)空、虛擬存量資產(chǎn)、掩蓋欠債、預(yù)收貨款和直接虛列收入等；二是虛減經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要提高生產(chǎn)成本、多列生產(chǎn)支出項(xiàng)目和技改項(xiàng)目、虛列職工人數(shù)和工資支出金額、轉(zhuǎn)延下年度收入、開據(jù)假發(fā)票和收款票據(jù)，等等。第二類為非經(jīng)營(yíng)行政事業(yè)單位，其舞弊一般是以領(lǐng)導(dǎo)者的意圖虛減或虛增，當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)或者國(guó)家根據(jù)收入情況按比例實(shí)行分成時(shí)就會(huì)虛減；當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者國(guó)家將收入或者上繳金額和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部重要指標(biāo)時(shí)，也會(huì)進(jìn)行虛增舞弊。作為基層一級(jí)財(cái)稅部門來(lái)看，為了完成當(dāng)年度的財(cái)稅入庫(kù)任務(wù)，為了體現(xiàn)出財(cái)政收入逐年遞增，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，不惜逐年造假，逐級(jí)造假。

二、財(cái)稅信息不實(shí)形成的原因及危害

制造虛假的財(cái)稅信息，提供虛假的財(cái)稅報(bào)告既有企業(yè)行為，也有政府行為；既有財(cái)稅人員和決策者個(gè)人的行為，也有集體決策的合伙行為。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的虛假財(cái)稅報(bào)告和虛假財(cái)稅信息分析，一般存在以下幾種情況。（1）財(cái)稅人員直接作弊，通過(guò)篡改賬目，制造假賬等手段貪污或者挪用公款，謀取個(gè)人私利。（2）財(cái)稅主管領(lǐng)導(dǎo)指使有關(guān)人員作弊，這其中又有三種情況，一是指使者為謀取個(gè)人私利要求財(cái)稅人員編造假科目或者篡改會(huì)計(jì)賬務(wù)；二是與財(cái)稅人員合謀篡改賬目，獲取共同的個(gè)人私利；三是受上級(jí)決策者暗示，指使財(cái)稅人員篡改賬目，編造財(cái)稅信息，以達(dá)到謀取個(gè)人或者單位的私利。（3）部門或者單位主要決策者指使財(cái)稅人員編造虛假財(cái)稅報(bào)告，其目的在于謀取個(gè)人私利和本單位局部利益。（4）集體決定編造虛假財(cái)稅報(bào)告，其目的是欺騙社會(huì)和上級(jí)管理部門，謀取本單位利益。（5）上級(jí)機(jī)關(guān)誘導(dǎo)編造虛假財(cái)稅報(bào)告，這主要是以編造虛假經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來(lái)虛擬政績(jī)，帶有政治目的性。

虛假財(cái)稅報(bào)告形成的原因，具體分析，是多方面的，主要有以下幾條：（1）人生價(jià)值觀念誤入誤區(qū)，個(gè)人利益至上產(chǎn)生造假?zèng)_動(dòng)。（2）權(quán)力行為扭曲，以造假謀取權(quán)力利益。（3）造假成功率高，引導(dǎo)虛假財(cái)稅報(bào)告膨脹。（4）財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制不完善，留有造假的生存空間。（5）干部管理監(jiān)督機(jī)制不協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部造假仍有可乘之機(jī)。（6）地方保護(hù)主義的袒護(hù)性，使財(cái)稅造假行為屢禁不止。另外，還有評(píng)先、評(píng)優(yōu)和其他各種各樣的評(píng)比及考核獎(jiǎng)罰制度的存在，也會(huì)引發(fā)造假行為。

虛假財(cái)稅報(bào)告的危害是人所皆知的，主要反映在以下幾個(gè)方面。（1）擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。（2）造成國(guó)有資產(chǎn)流失，降低投資效益。（3）財(cái)稅造假已成為滋生腐敗的源頭，對(duì)純潔干部隊(duì)伍有極大的傷害性。（4）欺騙了廣大投資股民，造成了社會(huì)不安定因素。（5）誤導(dǎo)了宏觀決策。（6）破壞了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，破壞了黨風(fēng)政風(fēng)。

三、嚴(yán)厲打擊財(cái)稅信息不實(shí)行為，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

第一，建立健全財(cái)稅管理人員的監(jiān)督管理制度。虛假財(cái)稅報(bào)告主要是具有財(cái)稅管理權(quán)限的人員所為，這些人員不僅是指具體負(fù)責(zé)財(cái)稅的工作的領(lǐng)導(dǎo)者，還應(yīng)包括企業(yè)、單位和部門分管財(cái)稅的領(lǐng)導(dǎo)者和主要領(lǐng)導(dǎo)人。對(duì)這幾種具有財(cái)稅管理權(quán)限的人員應(yīng)明確具體的管理權(quán)限、職責(zé)、法律責(zé)任和計(jì)人員保護(hù)法規(guī)。特別是對(duì)于會(huì)計(jì)人員，按照會(huì)計(jì)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理財(cái)稅問題的權(quán)力應(yīng)得到法律保護(hù)。

第二，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機(jī)制。首先應(yīng)通過(guò)制定和完善法規(guī)，明確各層次有財(cái)稅管理權(quán)限人員的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)、處罰和保護(hù)的具體條文。其次，組織人事和有關(guān)部門考核考察領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)把是否有利用權(quán)力制造虛假財(cái)稅信息和虛假財(cái)稅報(bào)告列為重要考核指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重虛假問題應(yīng)視為領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職和違規(guī)論處，可實(shí)行“一票否決”。再次，對(duì)于擬提升重用、任期屆滿和調(diào)離任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不經(jīng)審計(jì)不能離任；有虛假行為和其他經(jīng)濟(jì)問題的，不但不能調(diào)任和重用，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該移交處理的堅(jiān)決移交查處，決不姑息遷就。

第三，加大處罰力度。對(duì)于編造虛假財(cái)稅報(bào)告和財(cái)稅信息的要進(jìn)行嚴(yán)厲的處理處罰。按實(shí)際操縱權(quán)力追究單位、領(lǐng)導(dǎo)人、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員的責(zé)任，進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處理。對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人指使或者誘導(dǎo)造假的，也要追究責(zé)任，嚴(yán)重的要進(jìn)行披露和公開曝光。對(duì)于財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)和有關(guān)部門袒護(hù)造假的，也應(yīng)追究責(zé)任，并從重處罰。

第四，創(chuàng)造虛假財(cái)稅報(bào)告監(jiān)督環(huán)境。主要是實(shí)行法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。除審計(jì)、財(cái)政和稅務(wù)等專司部門監(jiān)督之外，應(yīng)提倡社會(huì)監(jiān)督：一是審計(jì)有關(guān)信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)披露，二是對(duì)于新聞媒體披露和群眾舉報(bào)的虛假財(cái)稅問題，審計(jì)和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)查處，并給予會(huì)應(yīng)。三是利用各種力量和手段，逐步創(chuàng)造或形成防范和遏制虛假財(cái)稅報(bào)告的社會(huì)環(huán)境。（作者單位為山東省青島市即墨區(qū)段泊嵐鎮(zhèn)財(cái)政所）