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      對臨夏縣北部塬區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

      2018-05-14 12:12:16高有林
      今日財富 2018年33期
      關(guān)鍵詞:臨夏縣片區(qū)精準(zhǔn)

      高有林

      黨的十九大將精準(zhǔn)脫貧確定為決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一,作出了新的戰(zhàn)略部署。2017年9月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施意見》。臨夏縣從縣情實(shí)際出發(fā),認(rèn)真研究謀劃貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署和扶持政策的措施辦法,把精準(zhǔn)扶貧工作作為全縣的頭等大事和最大的政治任務(wù),取得了明顯成效。為了進(jìn)一步促進(jìn)臨夏縣北部塬區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作向縱深推進(jìn),本文就臨夏縣北部塬區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作談幾點(diǎn)思考。

      一、臨夏縣北部塬區(qū)的基本情況

      臨夏縣北部塬區(qū)素有萬頃塬之稱,是臨夏州的肉蛋奶供應(yīng)基地和臨夏市的“后花園”,包括北塬、先鋒、土橋等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共3.05萬戶13.69萬人,總面積291.79平方公里,耕地面積13.86萬畝,2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.32億元, 農(nóng)業(yè)增加值4億元,占比均超過全縣的50%。自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來,北部塬區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)中央和省州縣精準(zhǔn)扶貧工作各項(xiàng)部署和要求,搶抓扶貧政策機(jī)遇,發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款,實(shí)施危舊房得了階段性成效。改造項(xiàng)目,培育畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),水泥硬化村社道路,扶貧工作取得了階段性的成效。截止2017年,片區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7928元,比全縣平均水平高21. 8%;建檔立卡貧困戶共計7416戶29385人。目前已脫貧4418戶18713人,貧困面為8.54%,比全縣平均水平低7.21個百分點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)民增收。

      二、北部塬區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的困難和問題

      近年來,雖然北部塬區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展的扎實(shí)有效。在全縣主要人力、財力,資源向西南深度貧困區(qū)傾斜的大背景下,能取得這樣的扶貧成果,實(shí)屬不易。但是,還不同程度的存在一些共性問題,要想實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo),到2020 年同步進(jìn)入小康社會,任務(wù)還十分艱巨。

      (一)貧困人口思想觀念落后

      片區(qū)群眾特別是貧困群眾聽天由命、安土重鄉(xiāng)等保守觀念濃厚,傳統(tǒng)小農(nóng)意識嚴(yán)重、害怕風(fēng)險挑戰(zhàn),滿足于耕種自己的一畝三分地,思想觀念不解放,發(fā)展思路打不開,土地在帶來微薄收益的同時,也束縛了群眾發(fā)展的眼界和魄力,參與糧改飼、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高,造成“地種的越多越困難”的現(xiàn)象。部分貧困群眾還存在的“等、靠、要”思想,抱著自己是貧困戶、低保戶,有勞動能力但游手好閑,遇到問題都想讓政府來買單,改善住房條件的意愿不強(qiáng),甚至出現(xiàn)土地荒廢現(xiàn)象,出現(xiàn)“坐等扶貧”、“越扶越貧”的怪象,內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重缺乏。作為扶貧戰(zhàn)場的主體,貧困人口思想問題不解決,就會出現(xiàn)各種問題,如何調(diào)動貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力?是當(dāng)前急需解決的問題。

      (二)產(chǎn)業(yè)支撐乏力

      種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一,片區(qū)的農(nóng)業(yè)種植主要以玉米為主,群眾雖然付出了辛勤的勞動,但經(jīng)濟(jì)效益不大,種植業(yè)結(jié)構(gòu)需要積極引導(dǎo)、加以科學(xué)調(diào)整。特色產(chǎn)業(yè)比較脆弱,片區(qū)花椒、油桃、啤特果、草莓等特色產(chǎn)業(yè),受氣候、交通、信息等條件影響較大,規(guī)模化程度不高,管護(hù)跟不上,產(chǎn)量不穩(wěn)定,成活率低,價格波動大,油桃、啤特果等易腐果蔬的銷路不廣,產(chǎn)業(yè)比較脆弱。另外片區(qū)耕地存在大量種植苗木的問題,部分群眾聽信小道消息,在耕地里種植了大量的苗木,想著在征地時能得到更多的補(bǔ)償,導(dǎo)致耕地沒有收成的同時,還影響了臨近耕地的產(chǎn)量。

      畜牧養(yǎng)殖殖發(fā)展不平衡,近年來片區(qū)雖然引進(jìn)了瑞源、燎原等大型養(yǎng)殖企業(yè),實(shí)現(xiàn)了集中養(yǎng)殖,規(guī)模不斷壯大,但是分散養(yǎng)殖戶的數(shù)量明顯減少,收益明顯下降,傳統(tǒng)的養(yǎng)殖優(yōu)勢已不復(fù)存導(dǎo)致發(fā)展不平衡。

      勞務(wù)輸出收入有限,片區(qū)群眾特別是貧困群眾,文化程度偏低,沒有專業(yè)技能,導(dǎo)致外出務(wù)工缺乏競爭力,多以“苦力型”勞動為主,再加上經(jīng)濟(jì)不景氣,外出務(wù)工渠道受限,務(wù)工收入不高。

      (三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后

      村莊整體面貌相對落后,根據(jù)調(diào)研情況來看,片區(qū)與臨夏市距離太近,富裕的人、公職人員在臨夏市和土橋鎮(zhèn)買了商品房,其中大部分還貸了款,顧不上老宅的建設(shè),導(dǎo)致空莊窠較多,部分村社的空莊窠占比接近10%,已成為村容村貌整治的難點(diǎn);部分貧困戶因手里沒錢,又嫌危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低,加之自身發(fā)展意識不強(qiáng),無能力建房,等待著政府援建。

      村級道路問題有待解決,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,部分農(nóng)戶買了小車,片區(qū)車流量急劇增加,道路破壞嚴(yán)重,維修跟不上;部分村莊的道路雖然進(jìn)行了硬化,但普遍非常狹窄,無法會車,行路難的問題依然存在,行車難問題突出。部分村社電力不足,由于電網(wǎng)建設(shè)時間較早,現(xiàn)在農(nóng)村大量使用農(nóng)機(jī)農(nóng)具,導(dǎo)致部分村社電力不足、電壓不穩(wěn),影響群眾的生產(chǎn)生活。自來水管網(wǎng)老化、破損現(xiàn)象普遍,片區(qū)部分村莊存在水質(zhì)渾濁、管道“跑冒滴漏”問題,需要加大維修改造力度,有的需要徹底更換,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,保障群眾安全穩(wěn)定飲水。

      水渠提灌問題比較突出,部分小型電灌設(shè)備老化嚴(yán)重,需要維護(hù);部分渠道仍屬于土渠,需要U型槽襯砌;部分提灌已壞,因缺乏養(yǎng)護(hù)維修資金,未能及時維護(hù);部分支渠塌方嚴(yán)重,需要重新修建;部分渠道尾水處理不當(dāng),造成了嚴(yán)重的水土流失問題,這些原因?qū)е缕瑓^(qū)有效灌溉面積逐年減少。還有部分電灌管理員報酬由當(dāng)?shù)厝罕娮曰I解決,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,如南塬鄉(xiāng)張河西村、謝家坡村、張王村等。部分塑料大棚閑置,由于群眾種植技術(shù)差、種植成本高、銷路單一、菜價低等原因,放棄了大棚蔬菜種植,有的改種玉米等糧食作物,有的承包者拿不起租金,直接被棄耕,對當(dāng)?shù)厝罕娫斐傻膿p失較大,成為制約發(fā)展的包袱。另外北部塬區(qū)由于沒有公墓區(qū),導(dǎo)致墳?zāi)骨终几兀诟乩锇仓脡災(zāi)沟默F(xiàn)象普遍存在,這樣不僅占了耕地面積,還不利于機(jī)械化種植。

      三、加強(qiáng)北部塬區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的意見建議

      (一)努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念

      結(jié)合當(dāng)前開展的“一戶一策一干部”幫扶工作要求,深入宣傳黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,廣泛宣傳黨的各項(xiàng)富民政策,大力培訓(xùn)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),樹立新發(fā)展理念,鼓勵貧困戶積極參與以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主的農(nóng)村“三變”改革,拓寬增收致富渠道,激發(fā)群眾積極性和主動性,激勵和引導(dǎo)群眾自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富,靠自己的努力改變命運(yùn),徹底擯棄“等、靠、要”的思想,堅定脫貧致富奔小康的信心和決心。

      (二)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)支撐力度

      繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《臨夏縣北塬農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、北部塬區(qū)優(yōu)勢資源和全州旅游業(yè)興起的機(jī)遇,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光來摘農(nóng)業(yè),因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂、農(nóng)家院、家庭旅館住宿,適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),開發(fā)旅游文化產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)產(chǎn)供銷一體化,以一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加貧困戶的收入。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要始終圍繞貧困農(nóng)戶增收減貧為核心目標(biāo),通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+車間+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”等模式,建立良性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,探索長期合作、共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。對耕地里種植苗木的問題,建議林業(yè)部門拿出具體方案,引導(dǎo)群眾想方設(shè)法在縣域內(nèi)移載,盡快恢復(fù)耕地,同時做好群眾工作,以后不在基本農(nóng)田盲目種植樹苗。

      把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為富民產(chǎn)業(yè)來培育,制定勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和技能培訓(xùn)全覆蓋實(shí)施方案,建立了縣、鄉(xiāng)、村、社勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系,形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。通過建制度建機(jī)制、宣傳培訓(xùn)、提供勞務(wù)信息、對接勞務(wù)基地、組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等途徑和措施,提高勞務(wù)人員務(wù)工素質(zhì),加大輸轉(zhuǎn)力度。

      (三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      用足用好優(yōu)惠政策,搶抓鄉(xiāng)村發(fā)展政策機(jī)遇,北部塬區(qū)要全力抓住國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三區(qū)三州”政策的重大歷史機(jī)遇,進(jìn)一步理清發(fā)展思路,做好整體規(guī)劃,謀劃發(fā)展項(xiàng)目,爭取資全支持和政策方面的傾料,為片區(qū)發(fā)展給子政策、資金、人力、物力全方位的支持,以“一村一品,一村一景,一村一韻”為目標(biāo),建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗村莊,制定和完善村規(guī)民約,徹底解決打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、臟亂差問題。

      一是積極爭取省州縣項(xiàng)目,加快道路、電力和自來水網(wǎng)建設(shè)。要想富,先修路,真正脫貧還得靠路,路好了,方便群眾出行的同時,也勢必將帶動片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及村民經(jīng)濟(jì)收入的提高。同時大力完善電力和自來水基礎(chǔ)設(shè)施,通過線路、管網(wǎng)的改造升級,為村民生活和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的保障。

      二是積極爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理項(xiàng)目和水利項(xiàng)目。實(shí)施北塬灌區(qū)農(nóng)渠襯砌、提灌維修改造、渠道U型槽襯砌等工程,增加有效耕種面積,提高農(nóng)作物產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

      三是建議民政部門根據(jù)實(shí)際情況,在合適位置規(guī)劃建設(shè)公墓區(qū),或以村社為單位,統(tǒng)一劃定閑置的土地,引導(dǎo)農(nóng)戶集中埋葬。對塑料大棚閑置的問題,根據(jù)不同性質(zhì)和情況,采取靈活多樣的辦法,能通過搞養(yǎng)殖或種植繼續(xù)使用的,鼓勵盡快投入生產(chǎn),實(shí)在無法使用的,建議財政給予一次性補(bǔ)助,盡快拆除恢復(fù)耕地,以免造成更大的損失。(作者單位為中共臨夏縣委黨校)

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