金融支持鄉(xiāng)村振興的路徑思考

張晏玲

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略是我黨全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手和總綱領(lǐng)。本文基于對實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”二十字總要求的理解，對金融支持鄉(xiāng)村振興的路徑提出思考。

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略是我黨全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，是解決我國社會主要矛盾的重要途徑，更是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手和總綱領(lǐng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了新方向，為農(nóng)村金融服務工作提出了新要求。

一、對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的理解

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”既體現(xiàn)了黨一直以來對“三農(nóng)”問題的重視，又進行了新的創(chuàng)新和發(fā)展?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄．a(chǎn)業(yè)興旺，就是要引導和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)宜居，就是要不斷改善鄉(xiāng)村水電氣路等基礎(chǔ)設施，持續(xù)加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。鄉(xiāng)風文明，就是要弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，推進移風易俗、文明進步，進一步提升鄉(xiāng)村居民綜合素質(zhì)。治理有效，就是要加強基層民主和法治建設，懲治違法行為、弘揚社會正氣，讓鄉(xiāng)村更加安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源、衣食無憂、生活便利。

二、金融支持鄉(xiāng)村振興的路徑

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是經(jīng)濟發(fā)展的“源頭活水”。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟的血脈，更是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素。推進這一戰(zhàn)略的實施，離不開金融的支持，落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的二十字總要求，需要積極引導金融資源向鄉(xiāng)村傾斜、金融創(chuàng)新向鄉(xiāng)村延伸、基礎(chǔ)服務向鄉(xiāng)村覆蓋，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。金融助推鄉(xiāng)村振興需要做好以下幾個支持：

（一）金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是支持鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的支持，加大對其上下游信貸資金扶持，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。二是支持打造農(nóng)業(yè)知名品牌，支持培育一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群品牌，支持挖掘傳統(tǒng)農(nóng)特產(chǎn)品、加工技藝、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，形成更多具有鄉(xiāng)土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓老品牌帶動大產(chǎn)業(yè)。三是支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合，支持構(gòu)建種養(yǎng)有機結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，探索推進訂單農(nóng)業(yè)和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。依托優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，支持建成一批規(guī)?；仙a(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，通過扶持示范園區(qū)建設促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素齊聚，推進質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)、競爭力提升。

（二）金融支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設

一是支持鄉(xiāng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設，助力高標準農(nóng)田建設，支持鄉(xiāng)村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是支持鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設施建設，對接鄉(xiāng)村飲水安全、新型能源、道路交通、電力通信等基礎(chǔ)設施建設項目，創(chuàng)新開發(fā)特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等專項金融服務產(chǎn)品，引入政府風險金擔保模式，發(fā)揮財政資金與信貸資金合力，為改善鄉(xiāng)村生活和人居環(huán)境提供資金支持。三是支持鄉(xiāng)村社會公共服務，積極構(gòu)建廣覆蓋、多層次、全天候的便民服務網(wǎng)絡，便捷通訊費、電費、水費、燃氣費、有線電視收視費、中小學學費等代收渠道，煙農(nóng)物資款、煙草銷售款等代扣渠道，提升鄉(xiāng)村社會公共服務便利性。

（三）金融支持鄉(xiāng)村重點人群

一是支持鄉(xiāng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，綜合考慮鄉(xiāng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素，本著“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅”的扶持理念，以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為重點加大信貸投放力度，實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，增強扶貧造血功能，幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)致富。二是支持鄉(xiāng)村致富帶頭能人發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)村中在創(chuàng)業(yè)、營銷、技術(shù)等方面能力出眾、德才兼?zhèn)涞娜后w，加大金融服務對接，并信貸幫助其轉(zhuǎn)化為致富成果，以一批致富能人帶動一批產(chǎn)業(yè)，以一批產(chǎn)業(yè)致富一幫農(nóng)民。三是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學生、下鄉(xiāng)科技人員、復退伍軍人等，創(chuàng)新優(yōu)化信貸產(chǎn)品，滿足鄉(xiāng)村各類群體的創(chuàng)業(yè)資金需求，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。

（四）金融支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

一是支持深化農(nóng)村土地制度改革，主動對接承包地“三權(quán)分置”和第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)到期后再延長30年等政策，因地制宜推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索推進土地經(jīng)營權(quán)反擔保、組合擔保等擔保和服務模式，支持土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；剑⑴浜险剿魍七M農(nóng)村“三變”改革，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。二是支持盤活農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)增加收益，與政府一起探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效實現(xiàn)途徑，進一步推廣農(nóng)村居民房屋抵押貸款，支持農(nóng)民利用自有農(nóng)房依法從事農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅游等，幫助農(nóng)民增加房產(chǎn)收益。三是支持深化林權(quán)制度改革，對接林權(quán)制度改革，開展林權(quán)抵押貸款，研發(fā)適合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和林業(yè)經(jīng)營者需求的金融產(chǎn)品，探索“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式，助推林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收。

（五）金融支持鄉(xiāng)村信用體系建設

開展送金融知識進鄉(xiāng)村活動，加大對鄉(xiāng)村居民金融觀念、消費觀念與信用行為的引導，加大對國家政策、信貸政策、銀行產(chǎn)品、金融服務等的宣傳推廣，豐富鄉(xiāng)村居民金融知識，增強其權(quán)益保護意識、征信維護意識，營造誠實守信的社會風尚，推進鄉(xiāng)村信用體系建設。（作者單位為重慶農(nóng)村商業(yè)銀行）