十八大以來(lái)中國(guó)外交新特點(diǎn)及對(duì)中蒙關(guān)系的影響

王玉紅

摘 要：中共十八大以來(lái)，中共中央在保持外交政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)為先，積極運(yùn)籌外交全局，實(shí)現(xiàn)了外交運(yùn)行理論的一系列理論創(chuàng)新。新外交特點(diǎn)之一是突出周邊國(guó)家在我國(guó)外交全局中的重要地位和作用。蒙古國(guó)是中國(guó)北部的重要鄰國(guó)，地處中俄兩國(guó)之間，地理位置獨(dú)特。中蒙兩國(guó)邊界線長(zhǎng)4710公里，并有著悠長(zhǎng)的歷史淵源。2014年8月21至22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)蒙古國(guó)成功進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方共同把中蒙關(guān)系由“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的新高度。此次訪問(wèn)是中國(guó)積極主動(dòng)地塑造周邊外交的重要舉措之一，是中國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念的一次實(shí)踐，對(duì)中蒙關(guān)系將產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：中國(guó)外交；周邊外交理念；中蒙關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）09-0040-03

一、中共十八大以來(lái)的中國(guó)新外交戰(zhàn)略思想

（一）中國(guó)新外交戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的背景

近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的壯大，復(fù)雜的海洋島嶼主權(quán)爭(zhēng)端和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題凸顯，使中國(guó)外交面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力均在上升。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼全局，創(chuàng)新為先，實(shí)現(xiàn)了外交運(yùn)行理論的一系列理論創(chuàng)新。新時(shí)期的中國(guó)外交更具全球視野、更富進(jìn)取意識(shí)、更有開(kāi)創(chuàng)精神[1]。中國(guó)特色外交理論進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷史時(shí)期，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)心態(tài)做國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者和引導(dǎo)者，為中國(guó)的改革開(kāi)放創(chuàng)造了新的國(guó)際機(jī)遇。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，中國(guó)外交呈現(xiàn)出奮發(fā)有為的新氣象，使中國(guó)進(jìn)入了全面戰(zhàn)略外交的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色大國(guó)外交的新局面。

（二）中國(guó)新外交戰(zhàn)略思想的特點(diǎn)①

中共十八大以來(lái)的中國(guó)新外交戰(zhàn)略思想加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略運(yùn)籌和底線思維。創(chuàng)新中國(guó)外交理論與實(shí)踐，遵循中國(guó)傳統(tǒng)道德標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)外交政策的價(jià)值觀，鞏固了中國(guó)的外交定力。在始終不渝走和平發(fā)道路的前提下，中國(guó)在外交布局中堅(jiān)持全方位多層次的大格局，始終強(qiáng)調(diào)維護(hù)中國(guó)國(guó)家核心利益與維護(hù)世界的和平發(fā)展相一致。中國(guó)新外交戰(zhàn)略思想呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：

第一，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極主動(dòng)統(tǒng)籌外交策略。中國(guó)十八大以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，作全球治理的參與者。首先，積極構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。中國(guó)將積極構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)世界的持久和平作出不懈努力[2]。其次，中國(guó)更加注重周邊外交，構(gòu)筑和建設(shè)命運(yùn)共同體[3]。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體立足中國(guó)和平發(fā)展大局，將周邊外交作為中國(guó)戰(zhàn)略重心，明確了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念。再次，發(fā)展新型國(guó)際關(guān)系。中國(guó)外交的新特點(diǎn)還體現(xiàn)在“全方位”上。新一屆領(lǐng)導(dǎo)出訪的地域幾乎遍及世界各大洲，出訪對(duì)象國(guó)各具特色，表明中國(guó)開(kāi)始重視參與全球治理和積極推進(jìn)公共外交。

第二，堅(jiān)持正確義利觀和底線思維。確立新型義利觀，義利并舉，義大于利。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，對(duì)非洲國(guó)家做到“真、實(shí)、親、誠(chéng)”；對(duì)周邊國(guó)家做到“親、誠(chéng)、惠、容”，構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)家的“命運(yùn)共同體”。中國(guó)積極支持廣大發(fā)展中國(guó)家，從而鞏固了傳統(tǒng)友誼，贏得了真誠(chéng)伙伴。中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，但絕不能犧牲國(guó)家核心利益。中國(guó)核心利益主要包括國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。在遇到矛盾和問(wèn)題時(shí)，中國(guó)在維護(hù)和平的同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益不受侵犯，甚至做好是軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

第三，樹(shù)立大國(guó)心態(tài)，做負(fù)責(zé)任大國(guó)。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的快速上升，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展壯大持褒貶不一的態(tài)度，尤其使美國(guó)和日本感到威脅。一些西方政客和學(xué)者用“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”和“新殖民主義論”來(lái)抹黑中國(guó)。作為一個(gè)崛起中的社會(huì)主義大國(guó)，面對(duì)這些批評(píng)和打壓，中國(guó)要呈現(xiàn)出大國(guó)必備的沉著冷靜、從容應(yīng)對(duì)的成熟心態(tài)，積極破解別有用心的謬論，正確引導(dǎo)國(guó)際輿論。中國(guó)要積極開(kāi)展公共外交，創(chuàng)造更多向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)的機(jī)會(huì)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的真正理解。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷上升，中國(guó)日益成為國(guó)際體系的重要參與者、建設(shè)者和引導(dǎo)者。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)量力而行為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

二、中國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念②的形成與外交實(shí)踐

周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)具有極為重要的地緣戰(zhàn)略意義。當(dāng)前我國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系空前密切，但周邊地區(qū)的政治與安全形勢(shì)喜憂(yōu)參半。中共十八大以來(lái)，中共中央在保持外交政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)為先，積極運(yùn)籌外交全局，實(shí)現(xiàn)了外交運(yùn)行理論的一系列理論創(chuàng)新。新外交特點(diǎn)之一是突出周邊國(guó)家在我國(guó)外交全局中的重要地位和作用。2013年10月24日，中共召開(kāi)了具有重要意義的周邊外交工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略主動(dòng)，突出“親、誠(chéng)、惠、容”③的理念[4]。自周邊外交工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，中國(guó)的周邊外交大力弘揚(yáng)“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交新理念，與周邊國(guó)家創(chuàng)造性地開(kāi)展雙邊和多邊外交，呈現(xiàn)出積極的周邊外交新態(tài)勢(shì)。

2013年3月，習(xí)近平就任國(guó)家主席后首訪俄羅斯，提出要尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。中俄雙方共簽訂32項(xiàng)合作文件，并簽下惠及雙方的經(jīng)濟(jì)合同。由于所簽合同數(shù)額大、期限長(zhǎng)，被稱(chēng)為“世紀(jì)合同”。其中能源領(lǐng)域合作橫向惠及煤炭、汽油、電力、核能、新能源等多個(gè)行業(yè)，縱向則惠及上中下游各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)；4月，習(xí)近平主席參加博鰲亞洲論壇，其中超過(guò)半數(shù)與會(huì)國(guó)都來(lái)自于周邊國(guó)家；9月習(xí)近平主席出訪中亞四國(guó)，并出席周邊大國(guó)參與的G20峰會(huì)和上海合作組織峰會(huì)。在訪問(wèn)中亞時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議；同年10月，習(xí)近平主席訪問(wèn)印度尼西亞和馬來(lái)西亞，并參加亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)。在訪問(wèn)東南亞時(shí)提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的倡議，真心誠(chéng)意地謀求地區(qū)發(fā)展。習(xí)近平主席在APEC會(huì)議期間與時(shí)任泰國(guó)總理英拉會(huì)談積極推動(dòng)中泰高鐵和水利項(xiàng)目的合作；2014年5月，習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上明確提出倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的“亞洲新安全觀”，這一理念得到來(lái)華參加亞信峰會(huì)的10個(gè)周邊國(guó)家元首和政府首腦的高度評(píng)價(jià)，被亞洲很多國(guó)家接納，因此在國(guó)際上受到廣泛重視；6月習(xí)近平主席出訪韓國(guó)，他在首爾大學(xué)所做的演講中除了引用韓國(guó)古代詩(shī)句形容中韓友誼外，并且還提到深受中韓兩國(guó)民眾歡迎的韓劇《來(lái)自星星的你》，從而進(jìn)一步拉近了與韓國(guó)民眾的距離感。習(xí)近平主席訪韓帶去超過(guò)250人的經(jīng)濟(jì)使團(tuán)，使團(tuán)規(guī)模是史上最高水平。訪韓期間兩國(guó)元首力推中韓人民幣跨境結(jié)算，中韓雙方簽署了涉及貿(mào)易、能源、環(huán)境、人文交流、教育和領(lǐng)事協(xié)定等一系列實(shí)實(shí)在在惠及兩國(guó)人民的合作項(xiàng)目；8月，習(xí)近平主席出訪蒙古國(guó)時(shí)提出建立中蒙“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。9月，上海合作組織杜尚別峰會(huì)前舉行中俄蒙元首會(huì)晤，習(xí)近平主席提出共建絲綢之路，打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)上倡議啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。正是秉承“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，中國(guó)與印度、印度尼西亞、吉爾吉斯斯坦等多個(gè)國(guó)家都相繼提升了伙伴關(guān)系，正在全方位地與周邊國(guó)家推進(jìn)友好合作，并收到很大成效。endprint

三、“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念對(duì)中蒙關(guān)系的影響

（一）中蒙關(guān)系的發(fā)展與提升

蒙古國(guó)是中國(guó)北部的重要鄰國(guó)，地處中俄兩個(gè)大國(guó)之間，地理位置獨(dú)特。中蒙兩國(guó)邊界線長(zhǎng)4710公里，中蒙兩國(guó)有著悠久的歷史淵源。中華人民共和國(guó)成立后，蒙古國(guó)是最早承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家之一，兩國(guó)于1949年10月16日建立外交關(guān)系。在中蘇友好的歷史背景下，中蒙關(guān)系也十分密切。1960年5月，中蒙兩國(guó)簽署了《中蒙友好互助條約》和一些重要協(xié)議。兩國(guó)奉行無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，在政治上和經(jīng)濟(jì)上相互展開(kāi)大力支持與幫助。冷戰(zhàn)期間國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化嚴(yán)重阻礙了兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后的中蒙關(guān)系走上正?；能壍?。1994年中蒙建立“睦鄰友好合作關(guān)系”。1997年中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)蒙古國(guó)，增進(jìn)了中蒙互信。2003年6月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)決定提升中蒙關(guān)系的層次，建立“睦鄰互信伙伴關(guān)系”。2010年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶出訪蒙古國(guó)，推動(dòng)中蒙“睦鄰互信伙伴關(guān)系”的不斷向前發(fā)展。2011年6月，蒙古國(guó)總理巴特包勒德訪華，兩國(guó)總理宣布將中蒙兩國(guó)政治關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。兩國(guó)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立為兩國(guó)關(guān)系全方位、寬領(lǐng)域、高層次發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)面向未來(lái)的新平臺(tái)，為中蒙“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）中蒙“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立

中共十八大以來(lái)，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的周邊外交從方式到理念不斷拓展，躍升至新的戰(zhàn)略高度。“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念的形成展現(xiàn)出中國(guó)新時(shí)期的周邊外交新方略。2014年8月21至22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)蒙古國(guó)成功進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方共同把中蒙關(guān)系由“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的新高度。這是中國(guó)國(guó)家主席11年來(lái)首次出訪蒙古國(guó)，是中國(guó)主動(dòng)塑造周邊外交的重要舉措，是“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念的一次外交實(shí)踐。在政治層面，政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)。中方指出，按照“親、誠(chéng)、惠、容”的理念發(fā)展同鄰國(guó)的關(guān)系，謀求互利共贏，共享發(fā)展成果，蒙方對(duì)此高度評(píng)價(jià)[5]；經(jīng)濟(jì)層面，經(jīng)貿(mào)合作全方位推進(jìn)。雙方將繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則開(kāi)展全方位互利合作[6]。確立互聯(lián)互通和大項(xiàng)目合作兩大方向，力爭(zhēng)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到100億美元。教育、衛(wèi)生、文化、人文層面，人文交流與合作日益熱絡(luò)。雙方啟動(dòng)一批大的人文交流計(jì)劃，擴(kuò)大人員往來(lái)規(guī)模；國(guó)際、地區(qū)合作方面，雙方一貫奉行致力于和平的對(duì)外政策，支持旨在鞏固和平與安全的國(guó)際合作[7]。國(guó)際社會(huì)對(duì)習(xí)近平主席此訪予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為習(xí)近平主席此訪成果豐碩，意義重大，凸顯了中國(guó)“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，有力地推動(dòng)了中蒙關(guān)系的發(fā)展，中蒙關(guān)系發(fā)展正面臨歷史性契機(jī)。

中共十八大以來(lái)，中共中央在保持外交政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了外交運(yùn)行理論的一系列理論創(chuàng)新，積極突出周邊國(guó)家在我國(guó)外交全局中的重要地位和作用，提出“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念并用于指導(dǎo)中蒙外交的實(shí)踐，克服中蒙關(guān)系發(fā)展中存在的顧慮與障礙因素，中蒙在政治、經(jīng)濟(jì)、人文和地區(qū)合作等各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)和不斷完善。大力發(fā)展中蒙關(guān)系對(duì)維護(hù)中國(guó)北部邊疆、中蒙乃至東北亞地區(qū)的安全環(huán)境和促進(jìn)中蒙兩國(guó)的資源與能源開(kāi)發(fā)都有積極的作用。中蒙關(guān)系的健康發(fā)展對(duì)大力推進(jìn)中共十八大以來(lái)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以主動(dòng)進(jìn)取的創(chuàng)新精神提出的一系列體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的外交新思想新理念新舉措有重要的實(shí)踐意義。

注 釋?zhuān)?/p>

①本部分綜合參考以下文獻(xiàn)：王毅.探索中國(guó)特色大國(guó)外交之路[J].世界知識(shí)，2013，（15）：28-31；金燦榮，王浩.十八大以來(lái)中國(guó)外交的新理念和新特點(diǎn)[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（5）：26-30；倪世雄，潛旭明.十八大以來(lái)的中國(guó)新外交戰(zhàn)略思想初析[J].學(xué)術(shù)前沿，2014，（3）：72-83；趙可金.新理念引領(lǐng)中國(guó)新外交[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-01-06；趙可金.黨的十八大以來(lái)的中國(guó)新外交[J].新視野，2014，（2）：93-97；張清敏.理解十八大以來(lái)的中國(guó)外交[J].外交評(píng)論，2014，（2）：1-20.

②本部分綜合參考以下文獻(xiàn)：習(xí)近平.讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm；中國(guó)特色周邊外交的四字箴言：親、誠(chéng)、惠、容[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-11/08/c_118063342.htm；周邊外交演繹“親誠(chéng)惠容”新理念[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2014-08-24/075930734526.shtml；陳琪，管傳靖.中國(guó)周邊外交的政策調(diào)整與新理念[J].當(dāng)代亞太，2014，（3）：4-26；陳向陽(yáng).開(kāi)創(chuàng)中國(guó)周邊外交“新常態(tài)” [J].時(shí)事報(bào)告，2014，（10）.

③“親”就是要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見(jiàn)面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力?！罢\(chéng)”就是要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。就是要堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同周邊國(guó)家關(guān)系，繼續(xù)用自己的真誠(chéng)付出，贏得周邊國(guó)家的尊重、信任和支持?！盎荨本褪且局セ莼ダ脑瓌t同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓我國(guó)發(fā)展更好地惠及周邊，同時(shí)也使我國(guó)從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力?！叭荨本褪且珜?dǎo)包容的思想，亞太之大容得下大家共同發(fā)展。見(jiàn)習(xí)近平.讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm.

參考文獻(xiàn)：

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〔4〕習(xí)近平：讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm.

〔5〕〔6〕〔7〕中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-08/22/content_ 2738256.htm.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）endprint