探索化解鄉(xiāng)村治理困境的路徑

【摘要】加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是夯實(shí)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的社會基礎(chǔ)?；忄l(xiāng)村治理面臨的困境，需要在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、深化村民自治實(shí)踐等方面加快建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”問題

鄉(xiāng)村治理的好壞，不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，更體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的整體水平。本文探討如何通過化解鄉(xiāng)村治理面臨的困境，夯實(shí)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的社會基礎(chǔ)，以確?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”扎實(shí)推進(jìn)。

一、鄉(xiāng)村治理面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村自治形式化

鄉(xiāng)村自治在很多地方還沒有真正落實(shí)，鄉(xiāng)村組織往往在發(fā)展什么、建設(shè)什么、管理什么等決策部署問題上習(xí)慣被上級行政主導(dǎo)，基本是“自上而下”，而沒有很好“自下而上”，沒有形成“自上而下和自下而上”的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）鄉(xiāng)村人口空心化

以老、婦、小為主已成為鄉(xiāng)村最突出的特點(diǎn)。第一代打工農(nóng)民回家不愿種，新生代打工農(nóng)民不會種，留守老人婦孺將就種。粗放耕種，靠天吃飯，孤影相隨，熱絡(luò)的人際關(guān)系也逐漸變得淡漠。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明庸俗化

“三個(gè)月種田，一個(gè)月過年，八個(gè)月耍錢”，生動(dòng)反映了某些農(nóng)村現(xiàn)實(shí)文化生活。紅白喜事浪費(fèi)且品味低，特別是辦喪事請庸俗表演已成風(fēng)，使原本樸素的鄉(xiāng)風(fēng)文明變了味。一些農(nóng)村居民依賴觀望攀比心理突出，以能享受到政府的困難補(bǔ)助為榮耀。

（四）鄉(xiāng)村發(fā)展邊緣化

道路、環(huán)境等設(shè)施落后于城市。幾個(gè)人的學(xué)校、孤獨(dú)的老人、寂寞的留守兒童、望而卻步的醫(yī)院、打工面臨的無保障和再失業(yè)等，與城市人形成鮮明的對比?！爸刖W(wǎng)效應(yīng)”和“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象反反復(fù)復(fù)，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢地位未根本改變。

（五）鄉(xiāng)村問題復(fù)雜化

農(nóng)村各種訴求矛盾層出不窮，群體性上訪鬧事屢屢發(fā)生，少數(shù)人甚至上訪產(chǎn)生心理障礙發(fā)展到了癡迷程度。鄉(xiāng)村安全知識教育、培訓(xùn)和監(jiān)管還不到位，安全事故頻發(fā)。盜竊搶劫等侵財(cái)性犯罪，各種黃賭毒黑拐騙，封建、邪教、反動(dòng)組織等社會治安問題難守難防，道德很無奈，法治被蔑視。

二、鄉(xiāng)村治理困境的原因

（一）政府管得細(xì)管得累

鄉(xiāng)村治理主要是大包大攬，不尊重民心民意，存在長官意識、簡單粗暴、急功近利的問題，忽視民主自治程序機(jī)制，好心辦壞事，吃力不討好。這既有基層政府“上面千條線，下面一根針”的窘狀和法治觀念淡泊的因素，也有自治組織自身能力較弱的因素，還有村民的自治意識普遍不強(qiáng)的原因。

（二）鄉(xiāng)村“兩委”組織引領(lǐng)乏力

組織引領(lǐng)乏力主要表現(xiàn)在自身造血功能不強(qiáng)，組織教育、示范引領(lǐng)作用差，服務(wù)功能不強(qiáng)，工作針對性不強(qiáng)，對新形勢下新問題不敢管、不會管、管不了、管不好。黨員隊(duì)伍老弱化或無人可發(fā)展、大學(xué)生村官和本土大學(xué)生自身定位模糊等問題，造成鄉(xiāng)村人才危機(jī)。加之集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致底氣不足，說話無人聽，干事無人跟。

（三）社會組織形同虛設(shè)

社會組織存在實(shí)力不強(qiáng)、地位不高、機(jī)構(gòu)渙散、管理松散、運(yùn)行不暢等問題，其組織、引導(dǎo)、教育，服務(wù)“三農(nóng)”、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反映群眾訴求、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的功能不能有效發(fā)揮。另外，適應(yīng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、衛(wèi)生環(huán)境、安全穩(wěn)定等方面的公益性社會組織還相當(dāng)缺失，這與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理極不相稱。

（四）平安共建合力不夠

各級安全穩(wěn)定職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、村社、居民共建共治合力還不夠，事權(quán)、責(zé)權(quán)不清，特別是一些部門強(qiáng)調(diào)“主體責(zé)任”“一崗雙責(zé)”“屬地原則”的多，主動(dòng)落實(shí)事權(quán)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的少，基層無權(quán)無錢，加之群眾參治意識差，想管管不好，疲于應(yīng)付。建立網(wǎng)格化、智能化、信息化的安全共管共建和嚴(yán)密社會治安防控體系還不到位，讓各種犯罪行為有了可乘之機(jī)。

（五）農(nóng)戶利己意識濃厚

一些群眾法治觀念、社會責(zé)任感、義務(wù)觀逐步淡化，比較意識、逐利意識、小家意識漸濃盛行，存在“事不關(guān)己高高掛起，事一關(guān)己無錢不理”和“事不關(guān)己天天掛起，事一關(guān)己置之不理”心理。如農(nóng)村低保、扶貧慰問，本與已無關(guān)，總是眼紅想享受，民意調(diào)查都說不滿。當(dāng)需要遵守村規(guī)民約，出工出力時(shí)，生怕自己多付出一點(diǎn)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

（一）以組織規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化

（1）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要提升黨組織覆蓋面，堅(jiān)持把黨組織建在農(nóng)村社會組織、自治組織、產(chǎn)業(yè)鏈中去，使其成為主心骨。要把那些“政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)”“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的優(yōu)秀人員吸納到黨內(nèi)。要大力開展集體經(jīng)濟(jì)壯大行動(dòng)，切實(shí)讓農(nóng)村黨組織說得起話、干得起事。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，特別是對帶宗族、家族、惡勢力性質(zhì)的農(nóng)村干部、黨員堅(jiān)決清除出農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。

（2）厘清政府管理與居民自治的關(guān)系。以農(nóng)村“治權(quán)改革”為核心，政府?dāng)y手社會組織、企業(yè)和市民共同系統(tǒng)地應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會問題，實(shí)現(xiàn)社會治理從單一向多元協(xié)同轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)居民自主決定管理事務(wù)，充分發(fā)揮居民自治作用。

（3）整頓規(guī)范社會組織。要制定行業(yè)、協(xié)會管理監(jiān)督制度，社會組織完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對社會組織管理人員的培訓(xùn)，確保有效發(fā)揮社會組織代言人的作用。通過多措并舉，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。

（二）以農(nóng)村改革推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，必須建立讓群眾有看頭、有想頭、有奔頭的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為“三治”提供保障。要抓住土地承包再延長30年的大好政策，有序推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革和宅基地“三權(quán)分置”改革，大力推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，通過建立公司+集體+農(nóng)戶+股份的股權(quán)化等運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)民擁有股份。同時(shí)，大力推進(jìn)工商、金融資本下鄉(xiāng)，探索讓農(nóng)戶特別是貧困戶通過信貸資金入股經(jīng)營主體，獲得保息分紅和收益分紅。通過這一系列改革，讓農(nóng)地有序進(jìn)入市場，讓股份有效聯(lián)結(jié)居民利益，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

（三）以法治鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)建鄉(xiāng)村依法治理體系

要著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌謀劃，針對問題精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真規(guī)劃好法治鄉(xiāng)村建設(shè)。要建立完善綜治、公安、司法、人民調(diào)解、法律顧問等有機(jī)結(jié)合的大調(diào)解工作格局，依法及時(shí)妥善解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛。要加大力度推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對安全易發(fā)領(lǐng)域開展集中宣傳教育整治，整合鄉(xiāng)村內(nèi)各方面資源，共同維護(hù)鄉(xiāng)村和諧安全與健康。

（四）以鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

要制定優(yōu)惠政策，大力實(shí)施農(nóng)村人才引進(jìn)、回引工程，開通綠色通道，提供平臺，把鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展和治理中的骨干精英。要推行村民“積分”制度管理，大力開展道德模范、家風(fēng)模范、創(chuàng)業(yè)先鋒等方面的典型人物評選活動(dòng)并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以他們的知識、德行、才能和聲望，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)向好、民風(fēng)向上，共建美麗鄉(xiāng)村。

（五）以村民能力建設(shè)提升鄉(xiāng)村自治水平

要以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)攬，在加強(qiáng)民主法制、權(quán)利義務(wù)教育的前提下，引導(dǎo)村民消除等靠要依賴思想、順從認(rèn)命悲觀思想、無所作為消極思想、單家獨(dú)戶利己思想，強(qiáng)化自治意識。要結(jié)合新的形勢，鼓勵(lì)村民自我組織起來，實(shí)行自主議定、自主實(shí)施、自主管理、自主監(jiān)督，不斷增強(qiáng)參與意識、自治能力和對村莊的歸屬感和認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：羅國建（1972—），男，重慶榮昌人，法律本科，研究方向：“三農(nóng)”問題。