淺談城市治理與公共服務(wù)有效供給

【摘要】隨著私人小汽車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，以及由于居住區(qū)歷史配建不足等原因，中心城停車難問(wèn)題愈發(fā)突出，且停車難問(wèn)題逐步蔓延至新城等遠(yuǎn)郊地區(qū)，成為全市需要共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。開展停車資源共享利用可以使現(xiàn)有停車資源得到有效整合、社會(huì)停車矛盾得到有效緩解，這已是現(xiàn)有城市治理的難題。本文針對(duì)這一問(wèn)題，提出構(gòu)建我國(guó)共享停車體系，破解我國(guó)城市停車難頑疾的方案體系和運(yùn)作模式，并探討如何高效供給公共服務(wù)，進(jìn)一步提出與之適應(yīng)的國(guó)家政策建議。

【關(guān)鍵詞】共享停車；資源共享；城市治理；共享停車收費(fèi)

一、停車資源供給嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。交通是連接城市的重要紐帶，是城市提供給市民的基本公共服務(wù)，也是為城市發(fā)展運(yùn)送人流、物流的重要通道。但根據(jù)清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布的《2016停車行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，國(guó)內(nèi)停車位供需失衡嚴(yán)重，中小城市兩輛汽車要爭(zhēng)一個(gè)停車位?！栋灼饭浪?，如果按照全國(guó)停車供需缺口計(jì)算市場(chǎng)容量，2016年內(nèi)地停車行業(yè)需投資17萬(wàn)億元，可見(jiàn)市場(chǎng)缺口巨大。

二、停車資源共享概念的引入及推廣

（一）停車資源共享相關(guān)內(nèi)容概述

停車共享的概念最早由美國(guó)提出。1983年，美國(guó)城市土地研究所將停車共享定義為：在一定區(qū)域內(nèi)利用一天中不同時(shí)段的高峰停車特性在各種用地性質(zhì)的停車吸引點(diǎn)間共同使用停車位。在上海停車位越來(lái)越緊缺的情況下，停車共享可使每個(gè)泊位通過(guò)停放時(shí)間的合理調(diào)配得到充分利用，減少泊位空置率，提高泊位利用效率和平均收益，避免停車設(shè)施的重復(fù)投資，留有更多的土地進(jìn)行綠化鋪設(shè)或商業(yè)開發(fā)。

（二）停車資源共享政策執(zhí)行現(xiàn)狀

上海市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年，上海將創(chuàng)建50個(gè)共享停車示范項(xiàng)目，“十三五”期間初步預(yù)計(jì)釋放3萬(wàn)個(gè)共享車位，商業(yè)性停車場(chǎng)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等各個(gè)不同性質(zhì)場(chǎng)所的停車場(chǎng)都將包含在內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)在不同的點(diǎn)位區(qū)域，針對(duì)不同的人群、停車需求和矛盾特征，來(lái)進(jìn)行共享停車的應(yīng)用。但實(shí)際情況卻是冷熱不均，居民的接受度普遍不高，出租率僅30%。

三、上海市停車資源共享存在的主要問(wèn)題

（一）管理主體不清，協(xié)同機(jī)制不完善

《上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法》中涉及停車共享管理的部門較多，包括交通、公安、房屋等多個(gè)政府管理部門，以及提供共享車位的區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司和相應(yīng)的企（事）業(yè)單位等，但目前各方協(xié)同合作的管理機(jī)制尚不完善，如何將各方利益有效結(jié)合，提高其參與的積極性仍需進(jìn)一步研究。

（二）支撐保障體系的制度未建立

本市停車資源共享利用制度雖已提出，相關(guān)法律法規(guī)也已出臺(tái)，有關(guān)區(qū)縣也已開展錯(cuò)時(shí)停車相關(guān)管理工作，但制度支撐體系尚未建立，相關(guān)實(shí)施細(xì)則也未得到細(xì)化和落實(shí)，導(dǎo)致目前政策執(zhí)行覆蓋面較低。

（三）共享資源點(diǎn)的選擇及運(yùn)行設(shè)置待斟酌

停車共享的初衷是便民停車，但功效停車點(diǎn)設(shè)置若不合理、共享時(shí)間段不能恰合居民，居民使用不便往往會(huì)導(dǎo)致資源的二次浪費(fèi)，即共享車位管理方人員管理成本增加，但實(shí)際收益卻很小，導(dǎo)致共享資源物主收益失衡，積極性不高。

（四）共享停車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確

居民以包月方式獲取共享車位使用權(quán)，但價(jià)格是否合情、合理、合規(guī)仍是眾多共享資源不能有效利用的關(guān)鍵點(diǎn)，政策制定應(yīng)符合周邊居民切身情況，也應(yīng)使共享資源方可管理、可運(yùn)行，因此需對(duì)共享新增收益予以進(jìn)一步明確。

四、上海市停車資源共享相關(guān)建議及保障措施

（一）明確管理職責(zé)，協(xié)同合作，供需平衡

建立“市級(jí)政府指導(dǎo)、區(qū)政府推進(jìn)、街道組織”的三級(jí)管理模式。明確交通行政主管部門為牽頭部門，負(fù)責(zé)制定全市停車共享管理協(xié)議范本，確定共享停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車位分配、使用權(quán)限、停車時(shí)限、車輛進(jìn)出注意事項(xiàng)、停車自律規(guī)范以及未按協(xié)議履行的違約責(zé)任，保證提供共享車位單位、人員正常的停車需求。同時(shí)，公安、房屋、街道辦事處等行政管理部門予以配合，盡快制定市級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施方案細(xì)則。組織居住區(qū)與周邊相關(guān)單位和公共停車機(jī)構(gòu)簽訂停車共享管理協(xié)議，協(xié)商確定共享各方利益，明確違約責(zé)任的具體懲處措施，使停車共享工作落到實(shí)處。

（二）明確共享資源收費(fèi)制度

政府急需出臺(tái)與共享停車相配套的相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度。同時(shí)在保證居民接受度及共享資源方可運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分聽取雙方調(diào)研結(jié)果，組織多方會(huì)議，在真正實(shí)施前充分考慮各方利益，在符合制度的前提下提出可行性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大政策宣傳力度及激勵(lì)制度

通過(guò)全面、集中、有效的宣傳，大力倡導(dǎo)社會(huì)資源共享的理念，夯實(shí)停車共享制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)。組織開展居住區(qū)周邊停車資源共享示范項(xiàng)目創(chuàng)建、評(píng)選和交流推廣活動(dòng)。對(duì)于停車共享實(shí)施后相關(guān)單位管理成本的上升，建議政府部門研究制定相關(guān)政策，以獎(jiǎng)勵(lì)形式給予一定程度補(bǔ)貼。

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作者簡(jiǎn)介：戴嬋（1990—），女，浙江寧波人，研究生，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，研究方向：公共管理學(xué)。