習(xí)近平新時代依法治軍思想探析

姜瑞超

[摘要]

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”，“實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)”。中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設(shè)也進入新時代，新時代對依法治軍提出了新要求，必須全面貫徹落實習(xí)近平新時代依法治軍思想，以實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，為全面建成世界一流軍隊提供重要保證。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；依法治軍；實踐路徑

[中圖分類號]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）01-0040-08

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中指出，要“堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”，“實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)”。依法治軍指明了國防和軍隊建設(shè)的時代要求和發(fā)展方向，開辟了建軍治軍的新境界。中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設(shè)也步入新時代，必須堅持以習(xí)近平新時代中國[JP2]特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代依法治軍思想的科學(xué)內(nèi)涵，堅定不移走中國特色強軍之路，更好的發(fā)揮依法治軍的引領(lǐng)和規(guī)范作用，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)向更高水平發(fā)展，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。[JP]

一、習(xí)近平新時代依法治軍思想的時代意蘊

不同的時代有不同的世情、國情、黨情，會產(chǎn)生不同的偉大思想。新時代呈現(xiàn)的新特征、新趨勢，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想創(chuàng)立的時代背景。要在更高的站位上深刻把握習(xí)近平新時代依法治軍思想的時代意蘊。

（一）習(xí)近平新時代依法治軍思想既與黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人的治軍思想一脈相承又與時俱進

習(xí)近平新時代依法治軍思想與黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人的治軍思想一脈相承。在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊開展革命戰(zhàn)爭的偉大實踐中，毛澤東就十分重視軍事法制建設(shè)，積累了豐富的無產(chǎn)階級革命軍隊法制建設(shè)經(jīng)驗，建立了軍隊的基本法規(guī)制度，奠定了我軍法制建設(shè)的基礎(chǔ)，毛澤東同志關(guān)于軍隊正規(guī)化建設(shè)的法制思想為中國共產(chǎn)黨依法治軍理論奠定了思想基礎(chǔ)。

鄧小平主持中央軍委工作后，在科學(xué)總結(jié)法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列恢復(fù)和加強軍隊法制建設(shè)的方針和原則，依法治軍被重新提上了議事日程。鄧小平同志關(guān)于軍隊制度化建設(shè)的民主法制理論，奠定了依法治軍指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)。江澤民同志根據(jù)世界新軍事變革、社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治建設(shè)的需要，從加強國防和軍隊全面建設(shè)出發(fā)，明確提出了依法治軍指導(dǎo)方針，是依法治軍指導(dǎo)思想的形成。胡錦濤同志著眼國防和軍隊建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，提出要“更加注重依法治軍、從嚴(yán)治軍”，把依法治軍提高到了更加重要的地位，深化了我們黨依法治軍理論。

[JP2]黨的十八大以來，習(xí)近平同志審時度勢，將依法治軍、從嚴(yán)治軍提升到實現(xiàn)“強軍夢”的時代高度，強調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，深刻揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍在建設(shè)強大軍隊中的基礎(chǔ)地位和基石作用，賦予了依法治軍、從嚴(yán)治軍新的時代內(nèi)涵，開辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界。習(xí)近平依法治軍思想是對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤依法治軍理論的深化和發(fā)展，有其獨特的理論貢獻(xiàn)和創(chuàng)新。[JP]

（二）習(xí)近平新時代依法治軍思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入回答了我們黨在新時代舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)等重大理論和實踐問題。是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，立起了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，具有劃時代、里程碑的意義。

就任中央軍委主席以來，習(xí)近平站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度看待依法治軍從嚴(yán)治軍，對依法治軍思想有了新的認(rèn)識。習(xí)近平在2012年11月召開的中央軍委常務(wù)會議上指出，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的重要經(jīng)驗之一。同年12月，習(xí)近平視察廣州軍區(qū)部隊，首次鮮明提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基”[1]P13，揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍對于強軍興軍的極端重要性及全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。在主持黨的十八屆四中全會決定起草時，習(xí)近平明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍問題單列一塊寫進去，使“依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局”，上升為黨和國家的戰(zhàn)略意志。中央軍委印發(fā)的《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》中，習(xí)近平對深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍作出全面論述和部署，鮮明提出依法治軍從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的基本方略。這是對依法治軍、從嚴(yán)治軍地位作用的新定位、新概括，標(biāo)志著我們黨對建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到一個新高度，豐富和發(fā)展了黨的軍事指導(dǎo)理論，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

（三）依法治軍的科學(xué)內(nèi)涵

《中國人民解放軍軍語》指出，依法治軍就是“依照法律法規(guī)管理軍隊，進行國防和軍隊建設(shè)。主要是把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、黨關(guān)于國防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的主張、治軍的成功經(jīng)驗等，用法的形式確定下來，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以推進軍隊建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。

依法治軍所依之“法”既包括適用于全體公民的憲法和法律法規(guī)，即“國法”，也包括專門適用于軍隊內(nèi)部的軍事法規(guī)，即“軍法”，以及國家批準(zhǔn)參加的國際軍事條約和規(guī)章。首先，憲法和法律是依法治軍的基本依據(jù)，《中華人民共和國國防法》第18條規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍。”其次，依法治軍要依據(jù)由國務(wù)院、中央軍委制定的行政法規(guī)或者軍事法規(guī)?！盾娛路ㄒ?guī)軍事規(guī)章條例》第6條規(guī)定：“軍事法規(guī)、軍事規(guī)章是依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本依據(jù)，是推進軍隊全面建設(shè)的重要保障?！钡疤釛l件是軍事法規(guī)、軍事規(guī)章本身符合上位法的規(guī)定。再次，各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種和武警部隊根據(jù)法律和中央軍委的軍事法規(guī)、決定、命令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的軍事規(guī)章，在不與上位法相抵觸并且沒有超出立法權(quán)限范圍時，也應(yīng)當(dāng)作為依法治軍的依據(jù)。而軍隊規(guī)范性文件，因與軍事規(guī)章在制定主體、規(guī)范內(nèi)容、擬制程序、體例規(guī)范和名稱、印發(fā)形式、密級管理、效力等級等方面存在諸多不同，不宜作為依法治軍的直接依據(jù)。尤其是各單位違背憲法、法律和軍事法規(guī)而制定的許多“土政策”、“土規(guī)定”不能作為治軍之“法”。

依法治軍的主體不僅包括武裝力量自身，還包括全國人大及其常委會、國務(wù)院和中央軍委。依照《憲法》規(guī)定，全國人大及其常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)，有權(quán)決定戰(zhàn)爭與和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的職權(quán)，包括制定國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域方面的法律的權(quán)限；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)，并行使法律規(guī)定的與國防建設(shè)事業(yè)有關(guān)的征兵、民兵預(yù)備役、國防教育、國民經(jīng)濟動員、人民防空、國防交通、軍事設(shè)施保護、退役軍人安置等職權(quán)；中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量建設(shè)，除行使法律規(guī)定的職權(quán)外，還享有會同國務(wù)院依法領(lǐng)導(dǎo)和管理有關(guān)國防建設(shè)事業(yè)的其他職權(quán)。我國《國防法》第二章明確了國務(wù)院的9項職權(quán)和中央軍委的10項職權(quán)，分別對國家最高行政機關(guān)和國家最高軍事機關(guān)的國防和軍隊職能作了全面、具體的規(guī)定。

根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，依法治軍的適用范圍并不僅限于武裝力量內(nèi)部，它應(yīng)當(dāng)涵蓋國防和軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面。具體地說，依法治軍的范圍不僅包括國防動員、邊防、海防與空防建設(shè)、國防科研生產(chǎn)、全民國防教育、國防資產(chǎn)保護、國防外交等國防建設(shè)領(lǐng)域，也包括作戰(zhàn)指揮與訓(xùn)練、政治工作、軍隊管理、后勤和裝備保障等武裝力量建設(shè)領(lǐng)域。雖然國防和軍隊建設(shè)是全黨、全軍、全國人民共同的事業(yè)。但由于我國武裝力量及其成員所處的重要地位和特殊使命，國家法律賦予其法定的職權(quán)和義務(wù)相對較多，因此，武裝力量及其成員應(yīng)成為依法治軍的重點。

（四）依法治軍進入新時代

習(xí)近平指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。這在中華人民共和國發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義，在世界社會主義發(fā)展史上、人類社會發(fā)展史上也具有重大意義。中國特色社會主義進入的新時代，是一個具有諸多歷史特點的新時代。

從世情來看，隨著中國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體、成為拉動世界經(jīng)濟增長的最大引擎，隨著國際金融危機和歐債危機的爆發(fā)，西方國家出現(xiàn)逆全球化、貿(mào)易保護主義等背離時代潮流的傾向，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化。中國日益走近世界舞臺中央，中國智慧、中國方案尤其是作為其思想理論結(jié)晶的中國理論更加為世界所矚目。

從國情來看，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)；我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這些關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，對黨的創(chuàng)新理論提出了新期待。

從黨情來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，同時黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，黨內(nèi)存在的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。經(jīng)受住“四大考驗”，克服“四種危險”，迫切需要黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨成功應(yīng)對當(dāng)今時代世情、國情、黨情深刻變化的理論結(jié)晶。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”?！斑@個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代?！?/p>

中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設(shè)也邁進了新時代。新的歷史時期，世界正經(jīng)歷著數(shù)百年未有之大變局，在這個變局下，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合、大國關(guān)系進入全方位角力新階段，圍繞權(quán)力和利益再分配的斗爭十分激烈。軍事競爭成為大國戰(zhàn)略競爭的焦點領(lǐng)域，大國力量配置的結(jié)構(gòu)性重組與世界軍事革命的緊密結(jié)合，日益改變著國際安全的基礎(chǔ)。新時代，我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，“前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心?！睂崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須有和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，在我國邁向由大向強的關(guān)鍵節(jié)點，必須建立一支強大的軍隊來保護我國數(shù)十年的發(fā)展成果，維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保障。面對強國強軍的時代要求，面對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，必須全面貫徹新時代黨的強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，依法建設(shè)強大的現(xiàn)代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊，依法全面推進國防和軍隊建設(shè)現(xiàn)代化。

二、新時代對依法治軍提出的新要求

“國家大柄，莫重于兵?！迸ㄔO(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。國防和軍隊建設(shè)進入新時代，對依法治軍也提出了更高的新的要求。

（一）依法治軍要以新時代強軍目標(biāo)為指引

十九大報告明確指出：“黨在新時代的強軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊”，這是新的歷史條件下我們黨建軍治軍的總方略。強軍必先強法，法治是實現(xiàn)強軍目標(biāo)的內(nèi)在要求和基本途徑。一支沒有法治的軍隊，不可能實現(xiàn)真正的強大。習(xí)近平明確提出“我們推進強軍事業(yè)、建設(shè)強大軍隊，沒有法治引領(lǐng)和保障不行”[2]。這深刻揭示了強軍目標(biāo)與法治建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，賦予了依法治軍新的時代內(nèi)涵，立起了強軍目標(biāo)指引下深入推進依法治軍的科學(xué)引領(lǐng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平著眼實現(xiàn)中國夢、強軍夢，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，構(gòu)建了以強軍目標(biāo)為核心的國防建設(shè)思想體系。2012年底，習(xí)近平在軍隊一次重要會議上對強軍夢作出深刻闡述：“我們要牢記聽黨指揮這個強軍之魂，能打仗、打勝仗這個強軍之要，依法治軍、從嚴(yán)治軍這個強軍之基，走中國特色強軍之路，推動軍隊現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展?！盵3]P32013年3月，習(xí)近平更明確提出了“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強軍目標(biāo)[3]P7。黨的十八屆四中全會明確要求：“緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系”。2015年2月中央軍委印發(fā)的《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》強調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。只有不斷提高依法治軍水平，實現(xiàn)強軍目標(biāo)才有可靠保證。

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！盵4]P31法治是一個國家文明進步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代軍隊的鮮明特征。強大的軍隊是立國之所需，強國之利器。強軍興軍必先強法。一支沒有法治的軍隊，不可能實現(xiàn)真正的強大。法治是強大軍隊的標(biāo)準(zhǔn)之一，既是軍隊的軟實力，更是軍隊?wèi)?zhàn)斗力的新增長點。實現(xiàn)更高層次、更高水平的依法治軍，是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的戰(zhàn)略部署和堅強保證，更是中國夢、強軍夢的應(yīng)有之義。在強軍進程中，我軍的革命化需要法治來強化，正規(guī)化需要法治來實現(xiàn)，現(xiàn)代化需要法治作保障。依法治軍的過程就是實現(xiàn)強軍目標(biāo)的過程。只有把法治思維和法治方式貫徹到國防和軍隊建設(shè)全過程各領(lǐng)域，才能真正鍛造出一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的法治軍隊。

（二）依法治軍要為全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化提供根本保障

黨的十九大報告指出：“同國家現(xiàn)代化進程相一致，全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到二〇三五年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化”?！耙粋€現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。”[5]P115從世界新軍事變革規(guī)律來看，軍隊的現(xiàn)代化不僅是裝備和技術(shù)的升級，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)管理理念和治理模式向現(xiàn)代法治思維、法治方式的轉(zhuǎn)變，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化其核心和關(guān)鍵在于始終堅持依法治軍不放松，保證軍隊高度集中統(tǒng)一和令行禁止。

習(xí)近平指出，軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。[5]P117尤其是信息網(wǎng)絡(luò)時代，高技術(shù)戰(zhàn)爭過程日益科學(xué)化，軍隊建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動更加強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。這就要求對軍隊各方面建設(shè)進行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)組織模式、制度安排和運作方式，依法推動軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。必須著眼時代發(fā)展要求，把依法治軍放在軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下來思考，把提高軍隊建設(shè)法治化水平放在世界新軍事變革的大趨勢下來運籌，為全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化提供強有力的法治保障。

（三）依法治軍要為建設(shè)世界一流軍隊提供重要支撐

黨的十九大報告指出：“到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”。這既是對黨的十八大以來我軍強軍興軍實踐經(jīng)驗的最新概括，也是深刻把握世界新軍事變革發(fā)展趨勢和國際戰(zhàn)略格局演變規(guī)律對我軍建設(shè)和改革提出的最新要求，是黨在新形勢下強軍目標(biāo)內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)的具體化和新拓展，為強軍興軍立起了新的時代標(biāo)桿，在我軍發(fā)展史上具有里程碑的意義。一流國家需要一流軍隊，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建設(shè)一支與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的世界一流軍隊。只有建設(shè)世界一流軍隊，才能有效應(yīng)對國際戰(zhàn)略格局調(diào)整帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能有效維護我國周邊安全穩(wěn)定、塑造有利于國家發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，才能有效支撐我國戰(zhàn)略利益的拓展和國家的安全發(fā)展。

世界一流軍隊，不僅要有世界一流的軍事理論、軍事制度、武器裝備、人才隊伍和訓(xùn)練水平，更要運用法治手段對軍隊建設(shè)進行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊法治化建設(shè)向更高水平發(fā)展。建設(shè)世界一流軍隊，必須全面貫徹習(xí)近平依法治軍思想，全面落實法治要求，充分發(fā)揮法治建設(shè)對軍隊建設(shè)的規(guī)范和保障作用。用法治聚力備戰(zhàn)打贏，加快推進戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、后裝保障等各方面標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化，構(gòu)建科學(xué)高效的法治格局。

（四）依法治軍要堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

黨的十九大報告指出：“軍隊是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦?！睉?zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊建設(shè)的唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，而依法治軍是戰(zhàn)斗力生成的法寶。堅持依法治軍就必須堅定地執(zhí)行、維護和看齊這個標(biāo)準(zhǔn)，切實為能打仗、打勝仗蓄內(nèi)功、打基礎(chǔ)。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是檢驗依法治軍成效的唯一尺度，也是推動依法治軍發(fā)展的原動力。依法治軍與戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。法治能夠更好地把戰(zhàn)斗力各系統(tǒng)、各要素有機結(jié)合起來，把軍事斗爭準(zhǔn)備和實戰(zhàn)化訓(xùn)練扎實開展起來，把戰(zhàn)斗精神和軍法軍紀(jì)有機結(jié)合起來，進而為形成高度集中統(tǒng)一、系統(tǒng)集成的作戰(zhàn)體系和強大作戰(zhàn)能力提供體制和機制保障。因此，必須以提高戰(zhàn)斗力為牽引，真正讓依法治軍成為提高戰(zhàn)斗力的“推進器”。

戰(zhàn)斗力是軍隊賴以生存、履行職責(zé)、完成任務(wù)的先決條件，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力是依法治軍的重要目標(biāo)，這就要求把依法治軍落實到全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力上。習(xí)近平明確提出要“牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”[5]P75。如果離開戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，軍隊建設(shè)各項工作就會失去其根本意義和根本價值。依法治軍是軍隊建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，依法治軍必須服務(wù)于能打仗、打勝仗，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，用法規(guī)制度規(guī)范部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練，保障依法履行使命任務(wù)。使部隊始終保持召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)?！罢僦磥怼鄙婕暗杰娛路ㄖ蔚臋?quán)力運行，“來之能戰(zhàn)”涉及到軍事法治的義務(wù)履行，“戰(zhàn)之必勝”是軍事法治的價值目標(biāo)。每個組織、每名成員都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法定職責(zé)，這樣才能有效履行憲法和法律賦予我軍的歷史使命和法定責(zé)任。

三、新時代貫徹落實依法治軍方略的實踐路徑

新時代，我軍正以強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，深化軍隊改革，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這就需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用來破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性難題。必須在法治軌道上推進部隊正規(guī)化建設(shè)，確保強軍興軍宏偉藍(lán)圖順利實現(xiàn)。

（一）堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這個依法治軍的核心

人民軍隊是由中國共產(chǎn)黨締造的，一誕生就與黨緊緊聯(lián)系在一起，始終在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下行動和戰(zhàn)斗。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍戰(zhàn)無不勝、攻無不克的法寶。習(xí)近平指出，“我軍是黨締造的”，“八十多年來，我軍之所以能始終保持強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]P38保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會主義前途命運、關(guān)系黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。“我們黨是馬克思主義政黨，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，只有堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證人民軍隊的性質(zhì)?！盵1]P38任何時候任何情況下，都必須堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，毫不動搖的貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，始終忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民，一切行動聽從黨中央和中央軍委指揮。在深入推進全面依法治軍的過程中，必須以堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)為核心，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)：“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求?！睆娷娕d軍，關(guān)鍵在黨，依法治軍，核心在堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)才能保證依法治軍的正確方向。

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法和法律確立的一項基本原則和制度。《中華人民共和國憲法》第5條明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！钡?3條明確規(guī)定：“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制?！薄吨腥A人民共和國國防法》第19條規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。武裝力量中的中國共產(chǎn)黨組織依照中國共產(chǎn)黨章程進行活動?！眹业母敬蠓ê蛙婈牭幕痉ǘ即_定了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則和制度，這就使黨指揮槍的原則通過國家基本法律的形式上升為國家意志，使黨和人民對軍隊的最高政治要求成為國家的法律規(guī)范。確保了黨的建軍治軍原則更具有權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性。

黨的十九大報告指出：“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。必須全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的一系列根本原則和制度”。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅持把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀(jì)律來維護。依法治軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊治理方式，黨始終發(fā)揮總攬全局的核心作用。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是強軍之魂，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務(wù)，任何時候都不能動搖，要著力提高堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺和實際能力。

軍魂永不變，軍旗永向黨。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。新時代把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處，就是要運用法治手段把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、黨關(guān)于國防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的主張，通過法定程序上升為國家意志，變成全黨、全軍、全國人民必須遵守的行為準(zhǔn)則，并使之具體化、制度化、規(guī)范化。以法律的強制力確保黨指揮槍原則的落地生根，保證黨的路線、方針、政策得到全面、有效的貫徹執(zhí)行。通過法治方式把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域，貫徹到軍隊完成各項任務(wù)全過程。從法規(guī)制度上明確各級黨委、首長的政治責(zé)任和管理責(zé)任，明確軍隊人員的政治紀(jì)律和處理措施，完善和規(guī)范黨委對作戰(zhàn)、訓(xùn)練等各方面的領(lǐng)導(dǎo)方式和運行程序。確保任何時候任何情況下堅決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮，堅決維護和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。

（二）按照法治要求推動治軍理念、治軍方式根本性轉(zhuǎn)變

習(xí)近平指出，深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革，努力實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”，即從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純依靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。這“三個根本性轉(zhuǎn)變”，闡明了我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對變革治軍方式的時代要求，明確了新形勢下深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要著力點。[5]P117

唯物辯證法認(rèn)為，事物總是由低級向高級、由不完善向完善發(fā)展，治軍方式也一樣。在經(jīng)濟極其落后的冷兵器時代，軍隊的治理主要靠長官個人的經(jīng)驗和意志。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍隊的武器裝備日益現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的武器裝備要求部隊建設(shè)的正規(guī)化，而法治是部隊正規(guī)化建設(shè)的最高境界。目前，全球正處于信息網(wǎng)絡(luò)時代，戰(zhàn)爭過程日益科學(xué)化，軍隊建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動更加強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，這就要求依法對軍隊建設(shè)各方面進行嚴(yán)格規(guī)范，推動軍隊法治化向更高水平發(fā)展。

依法轉(zhuǎn)變治軍方式，要求開展任何工作都要從落實法治要求出發(fā)，有意識地把法規(guī)制度作為基點和底線，把條令條例作為準(zhǔn)繩和標(biāo)準(zhǔn)，在思想意識深處打上法治的烙印。要始終堅持沿著法治軌道剖析問題、依靠法規(guī)制度推動工作、依據(jù)條令條例解決矛盾，使法治思維方式固化為工作習(xí)慣、行事方式。要堅定依法思維的定力，積極主動摒棄特權(quán)思想、人治思想、唯上思想等沉疴積弊，自覺抵制慣性思維、經(jīng)驗主義等不良習(xí)性，不為誘惑所動、不為強勢所迫，堅持把法治原則貫穿到完成各項任務(wù)全過程。最終在全軍形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

（三）依法治軍要抓住依法治權(quán)、依法治官這個關(guān)鍵

2015年11月，習(xí)近平在中央軍委改革工作會議上強調(diào)要“著眼于深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。[1]P171依法治權(quán)是依法治國、依法治軍的必然要求，是防止權(quán)力濫用的必備手段，是克服制度漏洞的必然選擇。習(xí)近平指出：“依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！盵1]P171堅持依法治軍就是要將制度的籠子設(shè)計得科學(xué)有效、編制得嚴(yán)密結(jié)實，就是要發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，科學(xué)界定權(quán)力使用范圍、嚴(yán)格約束權(quán)力使用手段、嚴(yán)密規(guī)范權(quán)力使用程序，切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成一個強有力的權(quán)力約束機制，保證權(quán)力沿著正確的軌道運行。依法治權(quán)的核心是用法律、法規(guī)規(guī)范權(quán)力運行的全過程，確保權(quán)因法而生、循法而行、違法必究。堅決反對以言代法、以權(quán)壓法、以情擾法等現(xiàn)象，堅決查處徇私枉法、違法亂紀(jì)等行為。

依法治權(quán)的重點是依法治官。習(xí)近平多次強調(diào)，推進依法治軍，堅持依法治權(quán)，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，這既凸顯了領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的重要作用，又指明了推進依法治軍的著力點。領(lǐng)導(dǎo)干部既是推進依法治軍的組織實施者，更是引領(lǐng)示范者，在推進依法治軍、依法治權(quán)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部手中都握有一定的權(quán)力，他們是否具備法治信仰、法治思維以及依法辦事的能力，能否正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，直接決定著依法治軍的實現(xiàn)，直接影響著依法治權(quán)的效果。因此，實踐中要牢牢把握“法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的重心在于治官”[6]。強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，堅持思考問題以法規(guī)制度為指導(dǎo)、謀劃工作以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩、部署任務(wù)以法規(guī)制度為依據(jù)。緊緊扭住“治軍先治官、治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將”這個樞紐，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，形成以上率下、上行下效的良好氛圍。

黨的十九大報告指出：“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！币粋€帶頭尊法守法的黨員干部在執(zhí)法時才有權(quán)威性和感召力，才能在抓依法治軍時起到事半功倍的效果。各級機關(guān)在部署本單位全局性工作、組織完成重大任務(wù)、研究解決部隊建設(shè)的重大問題時，要更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，多強調(diào)按法規(guī)制度辦事，不能拋開法規(guī)制度另說一套、另搞一套；要把思想和工作的注意力從側(cè)重于管具體事務(wù)、管具體人，轉(zhuǎn)到側(cè)重于管建章立制、管法規(guī)執(zhí)行、管對違法行為的監(jiān)督檢查上來，使各級機關(guān)從繁瑣的日常事務(wù)、低效率的文山會海中解脫出來，集中精力謀全局、抓大事。

（四）堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍

黨的十九大報告強調(diào)：“全面從嚴(yán)治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平?！?017年10月26日，習(xí)近平在出席軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部會議時強調(diào)：“必須厲行法治、從嚴(yán)治軍”“要狠抓全面從嚴(yán)治軍，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，把全面從嚴(yán)治軍貫穿我軍建設(shè)各領(lǐng)域全過程?！秉h的十八屆四中全會把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局。表明依法治軍、從嚴(yán)治軍是我黨總結(jié)歷史經(jīng)驗、探索發(fā)展規(guī)律作出的科學(xué)決策，是全面推進依法治國方略在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的具體貫徹落實。標(biāo)志著我黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、國防和軍隊建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。確立了依法治軍、從嚴(yán)治軍在國防和軍隊建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是黨在新形勢下建軍治軍理念的創(chuàng)新發(fā)展。

2012年12月，習(xí)近平從實現(xiàn)強軍夢的戰(zhàn)略高度提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基”，并多次強調(diào)全軍要始終牢記并夯實這個強軍之基。2015年2月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，對加強軍隊法治建設(shè)作出全面部署，要求全軍用強軍目標(biāo)引領(lǐng)軍事法治建設(shè)，強化法治信仰和法治思維，形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平?！邦Ｖ钦咧畏ā?，習(xí)近平這一重要思想，深刻指明了依法治軍、從嚴(yán)治軍對于建設(shè)強大軍隊的極端重要性，把依法治軍、從嚴(yán)治軍擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置，開辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界。

“依法”與“從嚴(yán)”是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一密不可分的整體。依法治軍是從嚴(yán)治軍的基本內(nèi)涵和基本方法，從嚴(yán)治軍是依法治軍的基本要求。從嚴(yán)，不是嚴(yán)在法外，而是嚴(yán)在法內(nèi)；不是越嚴(yán)越好，而是嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)而有度。依法的標(biāo)準(zhǔn)是從嚴(yán)，從嚴(yán)的尺度是依法，依法治軍必須貫穿一個“法”字、體現(xiàn)一個“嚴(yán)”字?！耙婪ā迸c“從嚴(yán)”結(jié)合并施，才能彰顯治軍的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強制性，才能保證軍隊高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固，這是其他任何治軍手段和措施所無法替代的。從嚴(yán)治軍是由軍隊的根本任務(wù)和歷史使命所決定的，是軍隊區(qū)別于一般社會組織的鮮明特點，不管時代怎么發(fā)展、環(huán)境如何變化、軍隊的使命任務(wù)怎樣拓展，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍的鐵律都不會改變。

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