兩會代表聚焦自動駕駛我國法律規(guī)定應(yīng)完善哪些方面

交通言究社

全國人大代表、上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機(jī)關(guān)黨組書記陳靖認(rèn)為，《道路交通安全法》應(yīng)將不斷出現(xiàn)的新交通工具與方式納入法治軌道，促進(jìn)自動駕駛等新興領(lǐng)域（行業(yè)）合法合規(guī)地發(fā)展。

同樣關(guān)注“無人駕駛”的還有全國人大代表、上海市經(jīng)信工作黨委副書記、上海市經(jīng)信委主任陳鳴波。他在自己領(lǐng)銜聯(lián)署的另一份《關(guān)于修改道路交通安全法的議案》中介紹，自動駕駛汽車研發(fā)階段，需要結(jié)合各種道路的實(shí)際情況，進(jìn)行實(shí)際道路測試，才能真正推廣應(yīng)用到整車。法律在自動駕駛技術(shù)方面的空白，也使得目前國內(nèi)對自動駕駛技術(shù)是否能夠在社會道路上測試充滿了爭議。

那么，對于兩會代表關(guān)心的自動駕駛汽車上路測試問題，在我國現(xiàn)行法律中有哪些規(guī)定？應(yīng)如何完善呢？近年來，公安部道路交通安全研究中心就自動駕駛汽車的發(fā)展階段、我國關(guān)于自動駕駛汽車上道路行駛的法律規(guī)定開展了專門研究。公安部道路交通安全研究中心法規(guī)室副主任黃金晶來對相關(guān)問題進(jìn)行了解答、探討。

問：什么是自動駕駛汽車？

答：自動駕駛汽車就是俗稱的“無人駕駛

汽車”，其概念非常寬泛。根據(jù)車載自動系統(tǒng)能否滿足無駕駛?cè)藯l件下的所有操作功能為標(biāo)準(zhǔn)，大致可以分為輔助性駕駛（L1、L2、L3等級）和完全自動駕駛（L4、L5等級）。輔助性駕駛，駕駛?cè)藫碛旭{駛控制權(quán)，仍為車輛安全監(jiān)管主體，負(fù)有遇突發(fā)情況干預(yù)駕駛活動的義務(wù)，未改變現(xiàn)有道路交通安全法律框架內(nèi)的法律關(guān)系。目前各國重點(diǎn)研發(fā)測試的自動駕駛技術(shù)依然屬于輔助性駕駛，而我國自動駕駛技術(shù)也屬于該階段。

問：我國關(guān)于自動駕駛汽車上道路行駛有沒有相關(guān)規(guī)定？有哪些規(guī)定？

答： 目前我國自動駕駛汽車還處于試驗(yàn)階段，現(xiàn)行法律規(guī)范沒有對此進(jìn)行專門規(guī)定，因此，自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)動車上道路行駛以及機(jī)動車試驗(yàn)的一般規(guī)定。目前，相關(guān)法律法規(guī)中對自動駕駛汽車上路行駛有兩點(diǎn)是明確的：一是應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證；二是不得在高速公路上試車。

自動駕駛汽車上道路行駛應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證?！兜缆方煌ò踩ā返?條規(guī)定，“國家對機(jī)動車實(shí)行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證?！薄稒C(jī)動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）第45條第3項(xiàng)進(jìn)一步明確，“機(jī)動車進(jìn)行科研、定型試驗(yàn)的，需要臨時上道路行駛的，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)向車輛管理所申領(lǐng)臨時行駛車號牌?！钡?6條第2款規(guī)定，“公安交管部門審查科研、定型試驗(yàn)的機(jī)動車所有人的書面申請和機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明，核發(fā)有效期不超過90日的臨時行駛車號牌?！备鶕?jù)上述規(guī)定，自動駕駛汽車用于試驗(yàn)，上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證，公安交管部門審查后，可以核發(fā)有效期不超過90日的臨時行駛車號牌。此外，我國對試驗(yàn)用的臨時行駛車號牌沒有申領(lǐng)次數(shù)的限制，機(jī)動車所有人可以根據(jù)需要多次申領(lǐng)。

自動駕駛汽車不得在高速公路上試車?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第82條第5項(xiàng)規(guī)定，“機(jī)動車在高速公路上行駛，不得試車?！薄兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第85條第1款規(guī)定，“城市快速路的道路交通安全管理，參照高速公路管理的規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)上述規(guī)定，自動駕駛汽車不得在高速公路及城市快速路上試車。

問：我國關(guān)于自動駕駛汽車上道路行駛法律規(guī)定還有哪些方面需要完善？

答：主要有以下四個方面需要完善：

在車輛和駕駛?cè)斯芾矸矫?，未明確規(guī)定自動駕駛汽車上道路行駛只能用于試驗(yàn)用途，且應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)駕駛?cè)吮O(jiān)管。

在道路通行規(guī)則方面，如何確保自動駕駛汽車遵守交通警察指揮、交通管制措施等通常只能通過駕駛?cè)巳搜圩R別的交通信號和交通措施。

在法律責(zé)任方面，未明確規(guī)定自動駕駛汽車事故責(zé)任認(rèn)定相關(guān)規(guī)則，以及因其交通違法和事故導(dǎo)致的民事、行政、刑事等責(zé)任承擔(dān)主體。

在總體制度設(shè)計(jì)方面，根據(jù)《道路交通安全法》第二章第二節(jié)“機(jī)動車駕駛?cè)恕钡谋硎龊偷谑艞l“駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證”的基本要求，機(jī)動車首先應(yīng)當(dāng)由駕駛?cè)笋{駛，其次要具有相應(yīng)駕駛資格，而未來達(dá)到完全自動駕駛階段后，自動駕駛系統(tǒng)取代傳統(tǒng)“駕駛?cè)恕鄙系缆沸旭?，需要開展前瞻性的制度設(shè)計(jì)研究。

問：近年，我國在規(guī)范自動駕駛汽車上路測試方面做了哪些嘗試？

答：事實(shí)上，近兩年我國也在不斷推進(jìn)自動駕駛政策法規(guī)制定工作。2017年6月7日，國內(nèi)首個國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點(diǎn)示范區(qū)封閉測試區(qū)啟動。2017年12月18日，北京公布《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛的道路測試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。2018年3月1日，上海發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法》。

問：如何完善我國自動駕駛汽車上道路測試的相關(guān)法律規(guī)定？

答：應(yīng)盡快解決當(dāng)前自動駕駛汽車上道路測試的頂層設(shè)計(jì)需求，推動規(guī)范化管理，再根據(jù)自動駕駛汽車技術(shù)發(fā)展的不同階段，加強(qiáng)立法研究，完善法律制度，為自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

一是積極創(chuàng)造條件，規(guī)范自動駕駛汽車上道路測試。建議有關(guān)部門盡快出臺自動駕駛汽車上道路測試規(guī)范，明確自動駕駛汽車申請上道路測試的主體，測試申請的程序和審核要求，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵自動駕駛能力測試平臺和測試環(huán)境建設(shè)，明確交通違法和事故處理的基本規(guī)則。例如，明確開展測試，需要提供一定額度的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)憑證，確保發(fā)生事故后，能保障賠償?shù)轿弧Ｓ秩?，明確測試駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)始終處于測試車輛的駕駛座位上、始終監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境，當(dāng)發(fā)現(xiàn)車輛處于不適合“自動駕駛”的狀態(tài)或系統(tǒng)發(fā)出提示時，應(yīng)當(dāng)及時接管車輛。

二是完善立法規(guī)定，明確安全監(jiān)管義務(wù)。建議國家立法機(jī)關(guān)盡快修訂《道路交通安全法》，對于L1至L3等級輔助性駕駛階段，為了維護(hù)道路交通安全，有效應(yīng)對自動駕駛系統(tǒng)錯誤、故障等突發(fā)情況，明確規(guī)定上道路行駛的自動駕駛汽車必須由持有相應(yīng)駕駛證的人員進(jìn)行監(jiān)管，并對車輛行駛安全負(fù)責(zé)，在遇到突發(fā)情況時應(yīng)當(dāng)及時切換人工駕駛；對于L4至L5等級完全自動駕駛階段，明確車輛行駛安全的監(jiān)管義務(wù)應(yīng)當(dāng)由車輛制造商和自動系統(tǒng)開發(fā)商負(fù)責(zé)，同時注意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，防止不法分子利用自動系統(tǒng)違法犯罪。

三是推動完善交通設(shè)施，明確道路通行規(guī)定。加強(qiáng)符合自動駕駛需求的交通信號燈、道路標(biāo)志等交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化研究，推動提升自動駕駛汽車與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同水平，明確自動駕駛汽車上道路行駛時，應(yīng)當(dāng)遵守一般機(jī)動車的道路通行規(guī)定。

此外，對于L1至L3等級輔助性駕駛階段涉及的交通違法和事故，根據(jù)《道路交通安全法》《侵權(quán)責(zé)任法》等現(xiàn)行法律規(guī)定，除汽車及系統(tǒng)質(zhì)量原因之外，仍應(yīng)由駕駛?cè)?、所有人或者管理人作為車輛安全監(jiān)管人員承擔(dān)法律責(zé)任。但對于未來完全自動駕駛階段涉及的交通違法處理、交通事故認(rèn)定，特別是行政責(zé)任、刑事責(zé)任、記分等責(zé)任承擔(dān)主體等問題，一定程度上突破了我國現(xiàn)有法律責(zé)任框架，有待根據(jù)技術(shù)發(fā)展變化情況，聯(lián)合各大法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜?，開展超前性的理論制度研究。

問：國外關(guān)于自動駕駛汽車上路測試有哪些立法實(shí)踐呢？

答：總體上看，自動駕駛汽車在大多數(shù)國家和地區(qū)尚不被法律認(rèn)可，但美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)認(rèn)為，自動駕駛汽車是交通發(fā)展的趨勢，應(yīng)當(dāng)通過立法予以鼓勵。美國部分州（區(qū)）、英國、瑞典、德國、日本等國家和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)立法，但普遍僅針對L1至L3等級的車載自動系統(tǒng)輔助性駕駛階段，要求自動駕駛汽車上道路行駛只能用作試驗(yàn)用途，且對上道路測試的條件和要求普遍嚴(yán)格，同時要求必須有駕駛?cè)吮O(jiān)管，以便在緊急情況下隨時切換到人工駕駛模式，相應(yīng)的通行規(guī)則和法律責(zé)任等規(guī)定也未突破現(xiàn)有法律框架。

鏈接：法律在“無人駕駛”領(lǐng)域尚屬空白

全國人大代表、上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機(jī)關(guān)黨組書記陳靖認(rèn)為，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代道路交通與管理的信息化發(fā)展，《道路交通安全法》應(yīng)將不斷出現(xiàn)的新交通工具與方式納入法治軌道，促進(jìn)這些新興領(lǐng)域（行業(yè)）合法合規(guī)地發(fā)展。此次全國兩會，他領(lǐng)銜聯(lián)署遞交了一份《關(guān)于修改中華人民共和國道路交通安全法的議案》。該議案從交通安全責(zé)任制，車輛源頭管理，“老年代步車”等特種設(shè)備以及無人駕駛等方面列出案據(jù)，指出現(xiàn)行的《道路交通安全法》還不夠完善。他建議進(jìn)一步強(qiáng)化政府的交通管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的交通管理責(zé)任，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管”的綜合道路交通管理體制。