“一把手”權(quán)力監(jiān)督問題研究綜述

摘要：在全面從嚴(yán)治黨背景下，中國共產(chǎn)黨面臨的世情國情黨情發(fā)生了深刻變化，“一把手”隊(duì)伍構(gòu)成及素質(zhì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，位高權(quán)重的“一把手”腐敗以及由此產(chǎn)生的“塌方式腐敗”影響惡劣，“一把手”監(jiān)督難成為當(dāng)下比較突出的問題。

關(guān)鍵詞：“一把手”；腐??；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號：D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.010

近年來，學(xué)術(shù)界對于“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)注度持續(xù)上升?？v觀“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督的研究成果，大體上可以從權(quán)力監(jiān)督的宏觀視角和微觀視角兩大方面來把握。從宏觀角度來看，關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督的理論專著主要有：盧漢橋的《權(quán)力監(jiān)督論》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。從微觀角度來看，關(guān)于“一把手”權(quán)力監(jiān)督實(shí)證研究的專著主要有：黃百煉的《“一把手”的權(quán)力與權(quán)力制約監(jiān)督》（中共中央黨校出版社，2006）等。期刊、報(bào)紙文章對于“一把手”權(quán)力監(jiān)督方面的論述，大致分為三大類別：一是從理論角度出發(fā)的研究，二是從具體區(qū)域、具體案例出發(fā)的研究，三是從“一把手”權(quán)力運(yùn)行中的具體領(lǐng)域出發(fā)的研究?？傮w上看，學(xué)界主要從以下幾個(gè)方面對“一把手”權(quán)力監(jiān)督問題進(jìn)行研究。

一、關(guān)于“一把手”權(quán)力監(jiān)督困境及根源的研究

目前與輿論界側(cè)重于案例報(bào)道相比，學(xué)術(shù)界則更側(cè)重對“一把手”走上貪污腐敗道路的現(xiàn)有問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題、剖析緣由、以求對癥下藥。

當(dāng)前“一把手”權(quán)力缺乏監(jiān)督的表現(xiàn)

首先，存在“一把手”個(gè)人專斷現(xiàn)象。“位高權(quán)重可謂是一把手境遇的概括，某些一把手不講組織原則，不要組織紀(jì)律，大搞個(gè)人專斷，‘家長制‘一言堂難以克服，成為了監(jiān)督工作難以順利實(shí)施的最大障礙”。[1]“一把手”因?yàn)槭种兴沼械臋?quán)力而成為“一霸手”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的學(xué)者對個(gè)人專斷行為進(jìn)行了形象表述：“一把手”是絕對真理，“二把手”是相對真理，“三四五把手”服從真理。“一把手”獨(dú)斷專行現(xiàn)象主要有五個(gè)特征：“①財(cái)政審批上——‘一支筆。國家資財(cái)被視為個(gè)人金庫，一把手對于財(cái)政大權(quán)的獨(dú)攬，使得財(cái)務(wù)人員無法對金錢把關(guān)；②選人用人上——‘一人定。任人唯親、任人唯金；③民主決策上——‘一言堂。不僅將民主集中制、民主決策當(dāng)成了一種擺設(shè)，而且有人更是把它當(dāng)成了傳達(dá)個(gè)人意見與想法的程序；④監(jiān)督制約上——‘一空文。盡管中央及有關(guān)部門對于權(quán)力監(jiān)督制約問題十分重視，但是仍然無法避免有些領(lǐng)導(dǎo)干部將其視為‘貼在墻上、講在嘴上、不放在心上的空頭文件的現(xiàn)象；⑤公開形象上——‘一假象。利用清正廉潔的假象來掩蓋丑陋的現(xiàn)實(shí)。”[2]（P35-36）

其次，“一把手”監(jiān)督仍屬于薄弱環(huán)節(jié)?！皬拿x上講，針對“一把手”的監(jiān)督共有八種，但真正落實(shí)到“一把手”的就只剩下了自我監(jiān)督，而這種自我監(jiān)督往往又是靠不住的?！盵3]（P24）單從“一把手”監(jiān)督方面分析的話，主要存在兩方面的問題。一是監(jiān)督意識問題。監(jiān)督意識要從兩方面進(jìn)行理解，一方面，“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督的意識淡薄。楊根喬認(rèn)為，“一把手自律意識淡薄，心存僥幸，逃避監(jiān)督也是癥結(jié)所在，在其做的問卷調(diào)查中，逃避監(jiān)督項(xiàng)所占比重為42.9%?！盵4]另一方面，監(jiān)督主體的監(jiān)督意識淡薄。張彥青、高江等認(rèn)為班子內(nèi)部成員漠視，群眾監(jiān)督權(quán)力意識不足是主要原因，監(jiān)督主體存在既監(jiān)督又不監(jiān)督的現(xiàn)象。二是監(jiān)督效力問題?，F(xiàn)有的監(jiān)督體系尚不完備，“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、紀(jì)委監(jiān)督太晚”的情況不可避免，使得對于“一把手”權(quán)力監(jiān)督的效力得不到有效發(fā)揮。

再次，“一把手”決策不夠公開透明。 “一把手”缺乏監(jiān)督的另一個(gè)重要表現(xiàn)就是決策的不公開透明。正如林炳耀所說：“由于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)神秘化、隱秘化，使得群眾缺乏知情權(quán)，致使群眾無從監(jiān)督”。[5]“一把手”權(quán)力不公開透明的具體表現(xiàn)有：①用人的隨意化，“一把手”不根據(jù)程序而是根據(jù)自身的喜惡來選拔官員，選拔標(biāo)準(zhǔn)與流程模糊；②工程項(xiàng)目決策暗箱操作，“一把手”直接干預(yù)工程建設(shè)；③公共資金支出不明?！耙话咽帧辈话闯绦蛉我馀灿霉睿_支明細(xì)幾乎沒有。學(xué)者們因此總結(jié)出“一把手”決策公開透明的弊病，即公開內(nèi)容的局部性，許多決策看似透明公開，實(shí)則是鉆程序的空子，公開的多為形式性內(nèi)容；公開形式的單一性，辦公樓前的公告欄成為了公開的唯一途徑，且更新周期較長。

最后，“一把手”腐敗比較嚴(yán)重。從黨的十八大以來查處的“一把手”案例中可以看出，“一把手”的腐敗問題嚴(yán)重且腐敗形式多種多樣，大體可以歸結(jié)為：“①貪污侵占。挪用、侵吞國家和集體資產(chǎn)；②受賄索賄。違法審批、吃拿卡要占有他人財(cái)產(chǎn)；③貪圖美色。公開包養(yǎng)、利用情婦炫耀與斂財(cái)；④買官賣官。權(quán)力商品化，把官位、權(quán)位當(dāng)‘商品交易現(xiàn)象頻發(fā)。⑤徇私舞弊。失職瀆職、縱容包庇違法犯罪行為，充當(dāng)邪惡勢力‘保護(hù)傘并結(jié)成利益集團(tuán)。⑥奢侈浪費(fèi)。公款吃喝、奢靡無度，造成巨額財(cái)產(chǎn)流失。更有人稱之為‘舌尖上的腐敗”。[2]（P21-28）

對“一把手”權(quán)力監(jiān)督難的根源分析

一是權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理制約監(jiān)督。“一把手”腐敗一個(gè)很重要原因在于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理。在領(lǐng)導(dǎo)體制上表現(xiàn)為權(quán)力過分集中。黃百煉認(rèn)為，“權(quán)力結(jié)構(gòu)在一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制中處于核心地位，權(quán)力過分集中是我國政治體制的總病根，‘一言堂的做派致使黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)與‘一把手說了算的不正常現(xiàn)象?！盵6]（P104-105）歐陽媛認(rèn)為“民主集中制形同虛設(shè)，將民主集中制簡單理解為坐在一起開會的形式，事實(shí)存在的是‘假民主、‘假集中的‘一把手專權(quán)之事”，[7]監(jiān)督體制設(shè)置的不合理。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況分析，紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)際上的黨委單方領(lǐng)導(dǎo)和要求上的雙重領(lǐng)導(dǎo)不一致，這就使得黨委與紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)威的不平衡性更加凸顯，如果紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性都無法保證，那么監(jiān)督效力可想而知。

二是監(jiān)督主體虛位掣肘監(jiān)督。對于“一把手”監(jiān)督虛位等問題，馬慶鈺教授進(jìn)行了系統(tǒng)梳理：“上級黨組織和監(jiān)督部門偏重政績，不會監(jiān)督；同級部門權(quán)力難以形成制約，不便監(jiān)督；下級部門受制于人，不敢監(jiān)督；群眾監(jiān)督渠道不暢，不能監(jiān)督?！盵8]這些都是造成“一把手”權(quán)力監(jiān)督中“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”情況的根本原因。同時(shí)，季正矩、趙付科認(rèn)為“監(jiān)督主體未完全形成監(jiān)督合力，加上無論是上級、同級還是下級，都很難避免推諉扯皮，共同影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮”。[9]

三是監(jiān)督重點(diǎn)錯(cuò)位阻礙監(jiān)督?！耙话咽帧钡谋O(jiān)督重點(diǎn)錯(cuò)位現(xiàn)象明顯，很多需要重點(diǎn)監(jiān)督的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)往往被忽視。歸結(jié)起來主要有如下三大方面。第一，“‘事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督比重失衡。當(dāng)前，對‘一把手事前監(jiān)督和事中監(jiān)督力度不夠，把監(jiān)督的著力點(diǎn)更多放在‘一把手權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果上，往往是出現(xiàn)了嚴(yán)重的違紀(jì)，違法問題才進(jìn)行查處”。[9]第二，監(jiān)督時(shí)間相對固化。有學(xué)者認(rèn)為，對“一把手”的監(jiān)督?jīng)]能將工作的“八小時(shí)內(nèi)”和生活、娛樂的“八小時(shí)外”結(jié)合，事實(shí)上“一把手”真正容易“出事”的時(shí)間點(diǎn)往往在將公權(quán)力變相延伸的私人活動(dòng)中，而現(xiàn)有的監(jiān)督重點(diǎn)停留在“八小時(shí)內(nèi)”反而無法達(dá)到監(jiān)督目的。第三，監(jiān)督內(nèi)容和領(lǐng)域過于狹窄。監(jiān)督內(nèi)容大多集中于經(jīng)濟(jì)方面，對事權(quán)、人權(quán)涉及較少；監(jiān)督領(lǐng)域局限于工作圈，對生活圈、社交圈缺乏有力監(jiān)督。

四是責(zé)任追究機(jī)制缺位弱化監(jiān)督。在全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的大背景之下，仍然存在“一把手”腐敗問題，一個(gè)很重要的原因就是責(zé)任追究力度不夠。有的學(xué)者認(rèn)為“問責(zé)對象難以界定、問責(zé)方式比較單一、問責(zé)情形存在局限性”[10]是造成“一把手”問責(zé)缺乏威懾力的因素。羅志強(qiáng)則將其總體歸結(jié)為問責(zé)制度的不嚴(yán)格，并在此基礎(chǔ)上給出了更加細(xì)化的表述，他指出：“第一，“一把手”權(quán)力不清以至于責(zé)任不明；第二，問責(zé)主體多由上級發(fā)起，同級和下級幾乎沒有；第三，問責(zé)原因比較單一，多集中于公共突發(fā)事件；第四，問責(zé)時(shí)間周期較長，問責(zé)開始到問責(zé)結(jié)果的產(chǎn)生需要的時(shí)間太長，又或者有些問責(zé)不了了之；第五，存在假問責(zé)、不問責(zé)的現(xiàn)象?！盵11]以上一系列的觀點(diǎn)相對全面地概括出了關(guān)于責(zé)任追究機(jī)制方面存在的缺陷，正是這些漏洞使得部分官員做事有恃無恐。

五是其他方面的因素影響監(jiān)督。第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境原因。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期是腐敗高發(fā)期。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，受拜金主義與利己主義的觀念侵蝕，部分“一把手”因此被拉下水。黃百煉認(rèn)為主要有三個(gè)方面的因素：“1.在生產(chǎn)力比較落后的地方，‘一把手自覺抵制腐敗的難度較大；2.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌存在權(quán)力不受制約的空當(dāng)；3.經(jīng)濟(jì)體制改革各個(gè)環(huán)節(jié)的不配套，容易發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。”[6]（P92-95）第二，個(gè)人素質(zhì)原因。對于個(gè)人主觀方面原因的分析，存在很多種說法，有的學(xué)者認(rèn)為“一把手”自身能力不足，知識水平與素質(zhì)低下是其成為“一霸手”的原因；有的學(xué)者則把它歸結(jié)為黨性的缺失，缺乏服務(wù)意識與宗旨意識；有的學(xué)者認(rèn)為是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的錯(cuò)位導(dǎo)致。

二、關(guān)于加強(qiáng)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的對策與路徑的研究

加強(qiáng)思想政治教育

針對監(jiān)督意識淡薄的問題，季正矩、趙付科認(rèn)為要強(qiáng)化主客體監(jiān)督意識，把監(jiān)督意識內(nèi)化成習(xí)慣。既要強(qiáng)化主體主動(dòng)參與監(jiān)督的意識，積極行使自身監(jiān)督權(quán)利；又要強(qiáng)化 “一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督的意識，通過黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)增強(qiáng)自身黨性修為。針對封建文化的消極影響與個(gè)人主觀方面的原因，提出要加強(qiáng)其思想政治教育。一方面，要糾正傳統(tǒng)封建文化中“官本位”思想，“培植開放的現(xiàn)代權(quán)力文化心理”，知曉手中權(quán)力的來由，對公權(quán)力心存敬畏。另一方面，要樹立正確的世界觀、人生觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，率先“嚴(yán)以修身”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到“心中有黨”“心中有民”“心中有責(zé)”“心中有戒”。[12]

進(jìn)行分權(quán)限權(quán)

針對“一把手”權(quán)力過分集中的問題，大多數(shù)學(xué)者提出要適當(dāng)分權(quán)、限權(quán)的理論。李景治認(rèn)為，“要適當(dāng)減少一把手的權(quán)力，就是要明確統(tǒng)籌與干預(yù)的界限，重點(diǎn)是對大事的把握，類似‘三重一大能不插手就不插手”。[13]齊小英的“五個(gè)不直接分管”[14]、吳華、鄧小健的“六個(gè)不直接分管”[15]都是“一把手”分權(quán)的有效舉措。即通過明確縣委書記權(quán)力邊界和建立嚴(yán)格的分工機(jī)制來保證各司其職的不奪位、不越權(quán)。鄧子慶對于分權(quán)這一舉措提出了不同的看法，他認(rèn)為將“‘權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子才是權(quán)力規(guī)范行使的關(guān)鍵，單純的分權(quán)而不加以限制，不過是將‘一把手的犯錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了‘二把手‘三把手的頭上而已?！盵16]許耀桐則認(rèn)為，“簡單對‘一把手進(jìn)行分權(quán)、限權(quán)是不夠的，要防止對‘一把手的分權(quán)限權(quán)走入誤區(qū)。同時(shí)還對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)做了區(qū)分，認(rèn)為要限制‘一把手決策權(quán)，但不能限制其執(zhí)行權(quán)。”[17]

嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則

針對民主集中制形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，要大力發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨務(wù)公開、遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。王春璽教授認(rèn)為：“在完善黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對一把手貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督與問責(zé)，不僅要在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、選人用人環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，而且還要加強(qiáng)上級黨委對下級一把手貫徹執(zhí)行民主集中制情況的分析和考核評估，并開展有針對性的教育引導(dǎo)和組織措施”。[18]傅學(xué)杰認(rèn)為，對“一把手”貫徹民主集中制原則監(jiān)督的主要措施有：“建立不搞‘一把手組閣的制度；建立集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度；建立嚴(yán)格的決策程序；健全組織生活制度?！盵19]他的這些總結(jié)得到了很多學(xué)者的認(rèn)同。

健全監(jiān)督體制與機(jī)制

針對“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”對“一把手”監(jiān)督存在“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”的現(xiàn)象，有學(xué)者提出，要適當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，監(jiān)督者必須同被監(jiān)督者有相等或相當(dāng)?shù)臋?quán)力，監(jiān)督才能起作用。一方面，建立垂直的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制；另一方面，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性。黃百煉提出：“健全‘一把手的選拔任用機(jī)制；健全正確發(fā)揮‘一把手作用的決策機(jī)制；建立預(yù)防‘一把手蛻化變質(zhì)的警示機(jī)制；建立對‘一把手不能保持先進(jìn)性作用的淘汰機(jī)制；建立不斷提高‘一把手思想業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)教育機(jī)制，共同致力于‘一把手監(jiān)督的加強(qiáng)?！盵6]（P35-50）劉丁蓉、尤光付認(rèn)為，監(jiān)督“一把手”，需健全渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力的多元長效監(jiān)督機(jī)制，具體包括：“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制、設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、建立阻止貪官外逃機(jī)制、健全問責(zé)機(jī)制、設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制”。[20]王春璽認(rèn)為，“要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，針對一把手權(quán)力腐敗問題進(jìn)行相應(yīng)的政治問責(zé)、終身問責(zé)、法律問責(zé)”。[18]

完善監(jiān)督法制

“要在黨內(nèi)完善黨代表大會制度、選舉制度、廉政建設(shè)責(zé)任制度、廉政述職制度、廉政民主評測制度、用人失察追究制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，以制度的制定為監(jiān)督提供強(qiáng)有力的依據(jù)?！盵21]毛政相、周云認(rèn)為，要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，并對此做出了具體而詳細(xì)的列舉，其中不僅包括“干部選舉、任免、執(zhí)行等法律法規(guī)，而且還包括《黨內(nèi)選舉工作條例》《黨委會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，制定細(xì)則落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》來確保權(quán)力的法治化運(yùn)行?！盵22]譚建認(rèn)為：“需要通過法律來落實(shí)人民的監(jiān)督權(quán)，而這些主要體現(xiàn)于言論、出版自由和對批評權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)的保證”。[23]

形成監(jiān)督合力

一是監(jiān)督各主體之間形成合力。“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合，同級監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合。”將“一把手”置于組織監(jiān)督、班子監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等全方位的監(jiān)督之中，完善監(jiān)督渠道、強(qiáng)化人大監(jiān)督、完善民主黨派監(jiān)督，幾者之間形成好的協(xié)調(diào)機(jī)制，力求職能明確、責(zé)任清晰。二是監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間形成合力。將“事前預(yù)防、事中控制、事后查處”相結(jié)合，當(dāng)前正是因?yàn)槭虑邦A(yù)防和事中控制力度不夠，往往到出現(xiàn)了問題才進(jìn)行查處，才導(dǎo)致了“一把手”“批量式”腐敗。因此，要將“關(guān)口前移”與“關(guān)口后移”相結(jié)合，[9]監(jiān)督考核評價(jià)與責(zé)任追究相結(jié)合。三是監(jiān)督內(nèi)容與領(lǐng)域之間形成合力。有的學(xué)者提出要采取“八小時(shí)內(nèi)”與“八小時(shí)外”相結(jié)合的辦法，尤其注重發(fā)揮家庭在“八小時(shí)之外”監(jiān)督的有效作用，彌補(bǔ)監(jiān)督盲點(diǎn)。[24]

此外，有的學(xué)者認(rèn)為，“要健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育及制度”，[25]因?yàn)椤俺墒斓氖袌鼋?jīng)濟(jì)可以對權(quán)力的監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；成熟的市場經(jīng)濟(jì)也可以促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)分化，消除政治領(lǐng)域的尋租活動(dòng)”[23]。有的學(xué)者提出要利用信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢，要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，從源頭上防止“一把手”腐敗的工作方法。[26]

雖然社會各界對“一把手”腐敗的關(guān)注度頗高，眾多學(xué)者也從不同角度、不同層級出發(fā)，得出了針對不同問題的有建設(shè)性的結(jié)論，但這些研究也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。第一，關(guān)于“一把手”監(jiān)督的文章較多，但很大一部分研究是從宏觀角度出發(fā)的，對所研究的“一把手”并沒有作層級的界定，問題、措施一概而論，忽略了不同層級權(quán)力范圍不同、具體情況不同等特點(diǎn)。其中，專門針對省委書記、市委書記、縣委書記等特定崗位的“一把手”腐敗問題來進(jìn)行研究的文獻(xiàn)資料相對來說還是有限，折射出在“一把手”權(quán)力監(jiān)督的研究力度上仍有待提升。第二，在輿論界，由于網(wǎng)絡(luò)媒體側(cè)重于對縣委書記腐敗案例內(nèi)容的報(bào)道，在原因揭露、對策提出方面涉及不多，無法形成系統(tǒng)的整體；而在學(xué)術(shù)界，由于內(nèi)容公開有限，學(xué)者們對“一把手”腐敗案件的資料了解不夠透徹，無法以真實(shí)的資料與案例作支撐，導(dǎo)致相當(dāng)一部分研究只是從純理論的角度進(jìn)行探討，至于在現(xiàn)實(shí)生活中如何切實(shí)操作，操作過程中可能遇到什么樣的阻礙，或者操作成效如何、是否切實(shí)可行并沒有太多的研究。第三，對策角度相對單一。無論是加強(qiáng)教育還是對待權(quán)力，大部分對策側(cè)重于針對“一把手”，實(shí)際上，監(jiān)督主體的素質(zhì)與責(zé)任在監(jiān)督過程中也是十分關(guān)鍵的因素，監(jiān)督主體作為與否直接關(guān)系到監(jiān)督結(jié)果，而理論界在加強(qiáng)監(jiān)督主體監(jiān)督能力方面的研究相對比較薄弱。第四，盡管學(xué)者們對于“一把手”權(quán)力監(jiān)督方面存在問題的揭示、原因的分析及解決路徑的尋找都力求全面深刻，但是由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的紛繁復(fù)雜與時(shí)代背景的不斷變換，難免存在忽略與不足之處，想要找出一套完全有效的防治“一把手”腐敗的措施幾乎不可能，在今后的研究中只能盡可能的做到相對全面。

基金項(xiàng)目

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目《習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要思想研究》（15ZDA004）、北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制重要論述和實(shí)踐要求研究》（16KDA007）階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]劉宗洪.“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及其應(yīng)對——基于上海的調(diào)研分析[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2015，（4）.

[2]馬慶鈺.“首”要問題：如何防治一把手”腐敗[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2015.

[3]人民日報(bào)社評論部.十八大以來反腐新常態(tài)論[M].北京：人民出版社，2014.

[4]楊根喬.當(dāng)前縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力監(jiān)督問題調(diào)查與思考[J].當(dāng)代世界與社會主義，2009，（3）.

[5]林炳耀.“一把手”失監(jiān)的原因及對策[J].改革與戰(zhàn)略，2005，（10）.

[6]黃百煉.“一把手”的權(quán)力與權(quán)力制約監(jiān)督[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[7]歐陽媛.完善民主集中制，強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督[J].人民論壇，2014，（4）.

[8]林宏丹.加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2011，（11）.

[9]季正矩，趙付科.“一把手”監(jiān)督與黨內(nèi)民主建設(shè)[J].當(dāng)代世界社會主義問題，2011，（4）.

[10]中共浙江省委組織部、中共寧波市委組織部聯(lián)合課題組.加強(qiáng)縣委書記管理和權(quán)力監(jiān)督問題研究[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（4）.

[11]羅志強(qiáng).健全縣委書記權(quán)力監(jiān)督機(jī)制思考[J].黨政干部論壇，2013，（3）.

[12]李景治.黨政“一把手”要率先“嚴(yán)以修身”[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（4）.

[13]李景治.黨政一把手權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完善[J].學(xué)術(shù)界，2014，（4）.

[14]齊小英.“五個(gè)不直接分管”：嵐皋黨政一把手放權(quán)抓大事[N].陜西日報(bào).2004-07-07.

[15]吳華，鄧小健.“六個(gè)不直接分管”分解一把手權(quán)力[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-04-13.

[16]鄧子慶.管住“一把手”：不在分權(quán)在限權(quán)[N].工人日報(bào)，2014-01-20.

[17]許耀桐.端正對“一把手”分權(quán)、限權(quán)的認(rèn)識[N].人民日報(bào)，2015-01-05.

[18]王春璽，韓苗苗.加強(qiáng)對地方黨委“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督的途徑與方法[J].理論探討，2017，（2）.

[19]傅學(xué)杰.強(qiáng)化“一把手”貫徹民主集中制原則的監(jiān)督[J].理論與改革，1998，（5）.

[20]劉丁蓉，尤光付.建立監(jiān)督縣域“一把手”的多元機(jī)制[N].光明日報(bào)，2013-04-27.

[21]季正矩，趙付科.“一把手”監(jiān)督與黨內(nèi)民主建設(shè)[J].當(dāng)代世界社會主義問題，2011，（4）.

[22]毛政相，周云華.“一把手綜合癥”及其防治[J].中國黨政干部論壇，2007，（4）.

[23]譚健.對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的理論探討與對策研究[J].理論探討，2002，（5）.

[24]李長平.“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)督與自覺[J].中國黨政干部論壇，2016，（10）.

[25]包玉秋.反腐倡廉三十年：我黨反腐敗立法的回顧與前瞻[J].黨政干部學(xué)刊，2011，（4）.

[26]孫道權(quán).“一把手”如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（9）.

作者簡介

韓苗苗，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士研究生，主要研究方向：黨內(nèi)監(jiān)督。

責(zé)任編輯 李冬梅