“三社聯(lián)動(dòng)”視域下單位 社區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新

馬玉龍

摘要：“三社聯(lián)動(dòng)”作為當(dāng)前社區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措，已引起多方關(guān)注，內(nèi)蒙古B市D社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的治理實(shí)踐表明，在單位社區(qū)的治理實(shí)踐中，社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、政府等基于社會(huì)理性化邏輯形成了一致的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，促成了以“社區(qū)為中心”的合作行為，而且進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)理性的發(fā)育，使政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：三社聯(lián)動(dòng)；社會(huì)理性；單位社區(qū)；政社關(guān)系

中圖分類號(hào)：D669.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.007

一、問(wèn)題的提出

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革總目標(biāo)是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體的總體布局，創(chuàng)新社會(huì)治理被提上重要日程。社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也得到了相應(yīng)的重視。2013年11月民政部與財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)意見(jiàn)》，明確提出“三社聯(lián)動(dòng)”的工作要求，即按照“政府扶持、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)治理機(jī)制。“三社聯(lián)動(dòng)”作為推動(dòng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新的重要機(jī)制，已經(jīng)引起全國(guó)各地的關(guān)注并被推廣。

“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)是社區(qū)建設(shè)的重要舉措，致力于調(diào)動(dòng)多元社會(huì)力量支持城市社區(qū)的發(fā)展。目前學(xué)界對(duì)于“三社聯(lián)動(dòng)”的研究主要集中于兩個(gè)方面，一是“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)概念的明確與探討，徐永祥、曹?chē)?guó)慧將“三社聯(lián)動(dòng)”概念界定為：三社聯(lián)動(dòng)是居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)領(lǐng)域，圍繞居民開(kāi)展的社區(qū)治理活動(dòng)，目的是提高居民福祉，實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展。顧東輝則認(rèn)為三社聯(lián)動(dòng)有“主體聯(lián)動(dòng)”和“要素聯(lián)動(dòng)”兩種解讀，也可以視為社區(qū)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)，針對(duì)社區(qū)議題，基于社會(huì)理性而協(xié)作行動(dòng)，并依托社會(huì)工作方法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展任務(wù)。二是各地“三社聯(lián)動(dòng)”具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，陳金城與葉南客根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)劃分了“三社聯(lián)動(dòng)”的模式，主要有內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型、政府主導(dǎo)型、體制創(chuàng)新型、理念踐行型五種模式，并構(gòu)建“組織化拉動(dòng)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、多元化發(fā)展、項(xiàng)目化支撐、專業(yè)化導(dǎo)向”的五大發(fā)展戰(zhàn)略。

單位社區(qū)是依附于單位體制而存在的，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，單位體制的解體，單位社區(qū)呈現(xiàn)衰落化的特征。一方面體現(xiàn)為社區(qū)的的房屋、公共設(shè)施老化，公共服務(wù)缺失；另一方面體現(xiàn)為社區(qū)的老齡化以及階層分化，社區(qū)的老齡人數(shù)逐年上升，社區(qū)活力匱乏；同時(shí)社區(qū)的居民越來(lái)越以中下階層為主，出現(xiàn)社區(qū)“貧民化”的現(xiàn)象。 “三社聯(lián)動(dòng)”是以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織（民辦社工機(jī)構(gòu)）為載體，以社工為骨干，通過(guò)社會(huì)組織引入外部資源和社會(huì)力量，通過(guò)社工提供專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元服務(wù)供給的一種新型社會(huì)治理模式、社會(huì)服務(wù)供給方式和全新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

二、單位社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的治理實(shí)踐：D社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)探索

D社區(qū)轄區(qū)總面積約19萬(wàn)平方米，始建于上世紀(jì)八十年代末期，是某國(guó)企的老舊社區(qū)，現(xiàn)有樓房66棟，樓房一共3054戶，社區(qū)居民7600多人。社區(qū)里有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)人口90%以上是某國(guó)企的住宅及職工，60歲以上的老年人約占到總?cè)丝诘?0%，社區(qū)老齡化現(xiàn)象明顯。2013年7月在昆區(qū)總工會(huì)的扶持下，D社區(qū)設(shè)立了以居委會(huì)主任名字命名的“郭孝紅勞模創(chuàng)新工作室”。郭孝紅工作室秉承“平等 關(guān)愛(ài) 包容 和諧”的使命，引導(dǎo)創(chuàng)建互助社區(qū)，矢志成為服務(wù)弱勢(shì)家庭及倡導(dǎo)社區(qū)和諧發(fā)展的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)由本市從事或關(guān)注社會(huì)工作教育和研究的專家、專職社會(huì)工作者及有關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的工作人員和熱心社會(huì)工作的其他人員組成，是自愿結(jié)成的非營(yíng)利性、專業(yè)性、聯(lián)合性的社會(huì)組織，四年以來(lái)開(kāi)展了一系列活動(dòng)，贏得居民廣泛認(rèn)同。自2013年成立工作室以來(lái)，D社區(qū)逐漸形成了“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治理新形式，主要體現(xiàn)為社區(qū)黨支部的示范作用，社會(huì)組織引入與培育，社會(huì)工作者人才整合等幾方面。

黨支部的示范作用：社區(qū)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重塑

社區(qū)的社會(huì)團(tuán)結(jié)主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民之間建立起來(lái)的關(guān)系以及這種關(guān)系應(yīng)對(duì)事件的能力，集中探討社區(qū)的凝聚力。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，單位社區(qū)的共同體功能日益衰微，社區(qū)日益走向原子化、空心化，公共性衰落。社會(huì)團(tuán)結(jié)重塑的關(guān)鍵在于“中間組織”的培育與發(fā)展。D社區(qū)社會(huì)團(tuán)結(jié)的塑造則依賴于發(fā)揮社區(qū)黨支部的作用。轄區(qū)共有黨員720人，在職黨員175人，退休黨員546人。其中，已經(jīng)建立4個(gè)特色黨支部，即書(shū)法黨支部、關(guān)心下一代黨支部、運(yùn)動(dòng)類黨支部和聯(lián)合黨支部。結(jié)對(duì)共建單位是包鋼十小、建設(shè)局機(jī)關(guān)黨支部、市巡警支隊(duì)二中隊(duì)，聯(lián)合黨支部是包鋼十小黨支部。在社區(qū)黨支部書(shū)記的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先進(jìn)性作用，尤其是注重發(fā)揮退休老黨員的余熱，不間斷開(kāi)展了形式多樣的志愿者活動(dòng)。

第一，關(guān)注社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求和興趣點(diǎn)。D社區(qū)黨支部一直在探索如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，并且覺(jué)得通過(guò)空頭標(biāo)語(yǔ)宣傳無(wú)濟(jì)于事，應(yīng)該尋求與居民利益以及興趣的結(jié)合點(diǎn)，這樣才能使社區(qū)恢復(fù)生機(jī)與活力。例如，D社區(qū)黨支部在深入了解該社區(qū)老年人群較多以后，基于老年人對(duì)身體健康的關(guān)注日益加強(qiáng)的特點(diǎn)，主動(dòng)出錢(qián)、出力完善社區(qū)體育健身設(shè)施，并且黨員輪流、按時(shí)對(duì)健身設(shè)施維護(hù)，并打掃健身場(chǎng)地，清理垃圾，而且成立了常青藤老年健身隊(duì)，增強(qiáng)老年人體質(zhì)。

第二，凝結(jié)人氣，擴(kuò)大社區(qū)居民參與。該社區(qū)黨組織成員大部分是國(guó)企職工，大家努力發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)為社區(qū)服務(wù)，做出自己的貢獻(xiàn)。例如，一位老黨員退休前是國(guó)企的文藝干事，他在書(shū)法等方面有一定造詣，現(xiàn)在社區(qū)板報(bào)每期都由他出，而且定期在社區(qū)文化室舉辦自己的書(shū)法作品展和講座，吸引了很多居民參與進(jìn)來(lái)。

第三，明確黨組織宗旨，增強(qiáng)組織凝聚力。該社區(qū)在社區(qū)黨支部書(shū)記的引導(dǎo)下，定期開(kāi)展黨支部會(huì)議，交流工作上的經(jīng)驗(yàn)心得以及生活上的疑難困惑。明確黨組織的宗旨，形成以“社區(qū)居民為核心”的工作理念，增強(qiáng)了組織的向心力。

社會(huì)組織的引進(jìn)與培育：公共服務(wù)資源的引入與在地化

D社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的核心在于，代表基層政權(quán)的街道主動(dòng)支持該社區(qū)成立本地的社會(huì)組織即“郭孝紅工作室”，并且通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的形式支持專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在該社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和公共服務(wù)在地化，激發(fā)社區(qū)活力，進(jìn)一步推動(dòng)“政社不分”向“政社分工”機(jī)制的轉(zhuǎn)變，極大地增強(qiáng)了社區(qū)組織化進(jìn)程。最近幾年，該區(qū)不斷加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，針對(duì)以往為居民服務(wù)不及時(shí)、服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，該區(qū)以居委會(huì)為載體，大力開(kāi)展社區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，積極扶持各具特色的社區(qū)群眾工作室開(kāi)展工作，將服務(wù)窗口前移至居民身邊。同時(shí)，對(duì)于該社區(qū)本地的社會(huì)組織即“郭孝紅工作室”而言，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人物、組織目標(biāo)、專業(yè)人才隊(duì)伍的延續(xù)性等因素起著重要的作用。首先該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人物是本社區(qū)居委會(huì)主任，郭主任原來(lái)在棉紡織廠工作，2000年下崗后成為該社區(qū)居委會(huì)主任。她工作能力強(qiáng)，待人熱情，想居民所想，急居民所急，辦居民所需，主動(dòng)幫扶社區(qū)孤老殘弱的居民，熱心于公益事業(yè)，受到廣大居民的熱情贊揚(yáng)，并先后獲得全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、自治區(qū)勞動(dòng)模范、自治區(qū)基層黨組織建設(shè)示范帶頭人、2012年度中國(guó)最美社工稱號(hào)。 其次，該機(jī)構(gòu)的組織目標(biāo)是引導(dǎo)創(chuàng)建互助社區(qū)，成為服務(wù)弱勢(shì)家庭及倡導(dǎo)社區(qū)和諧發(fā)展的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)創(chuàng)建“社工+社會(huì)組織+社區(qū)的工作模式，為社區(qū)和社會(huì)組織搭建起了一個(gè)聯(lián)系的橋梁，吸引16家服務(wù)機(jī)構(gòu)和眾多專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)，通過(guò)公益活動(dòng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為居民提供專業(yè)化服務(wù)，比如，為老人和小孩服務(wù)、家事法律服務(wù)、婚姻家庭咨詢等。近年來(lái)，社區(qū)為老年人家里安裝了衛(wèi)生間防摔扶手桿，逢年過(guò)節(jié)給擦玻璃，發(fā)放康復(fù)理療器、應(yīng)急藥箱和制氧機(jī)等，使90%以上的老人受益，還推出了“民意直通車(chē)”工作方式和代表五種寓意的“五色菜單”工作法。

社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)與整合：社區(qū)服務(wù)供給的先行者

在D社區(qū)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，社區(qū)公共服務(wù)真正得以落地不僅依賴于引入外來(lái)專業(yè)社會(huì)組織、發(fā)揮專業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，而且有效培養(yǎng)原有社區(qū)工作人員能力、與當(dāng)?shù)馗咝Ｉ鐣?huì)工作專業(yè)人才合作也是重要的實(shí)踐策略。一方面，高校專業(yè)社工隊(duì)伍接受了系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，在運(yùn)用專業(yè)理念、方法等要素為社區(qū)人群提供服務(wù)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)；但另一方面，他們?cè)谟行нM(jìn)入社區(qū)并運(yùn)用社區(qū)資源方面還面臨著困境，例如，如何進(jìn)場(chǎng)，如何了解居民需求，如何獲得居民信任等問(wèn)題。因此，將專業(yè)人才隊(duì)伍與原有社區(qū)工作者進(jìn)行整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，是D社區(qū)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的重要步驟。

在D社區(qū)的實(shí)踐中，該社區(qū)和本市N大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了該專業(yè)學(xué)生每年定期來(lái)實(shí)習(xí)一個(gè)月的協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)社會(huì)工作者與社區(qū)工作者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就此形成了 “專業(yè)性與本土性”相結(jié)合的人才整合效應(yīng)。在日常實(shí)踐中，一方面，社會(huì)工作大學(xué)生充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，將較為先進(jìn)的工作方法和服務(wù)理念運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，影響和改善了原有社區(qū)工作者的心態(tài)和行動(dòng)實(shí)踐，如他們?yōu)樯鐓^(qū)撰寫(xiě)活動(dòng)策劃，創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)形式等；另一方面，社區(qū)工作者了解社區(qū)情況、具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)了解居民需求等，形成了“互為師徒”的關(guān)系，在專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)方面，社工大學(xué)生是 “老師”，轉(zhuǎn)變?cè)猩鐓^(qū)工作者開(kāi)展工作的理念和方法，為他們參加全國(guó)社工師職業(yè)資格考試提供學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)，以彰顯 “助人自助”的社會(huì)工作宗旨；而在管理性較強(qiáng)的工作方面，社區(qū)工作人員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和熟悉的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)，發(fā)揮出了他們師傅的作用，引導(dǎo)社工大學(xué)生更好地融入社區(qū)。兩者的有機(jī)結(jié)合，極大地豐富擴(kuò)展了社會(huì)工作專業(yè)人才，有利于形成 “社區(qū)本位”的社會(huì)工作實(shí)踐模式。

由此可以看出，社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者基于社會(huì)理性，形成了多元主體合作服務(wù)社區(qū)的格局，促成了以“社區(qū)”為中心的新的公共空間的生產(chǎn)，這種空間的生產(chǎn)進(jìn)一步塑造了不同行動(dòng)者之間的關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)理性的培育與社區(qū)社會(huì)團(tuán)結(jié)的再造。

三、單位社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”對(duì)于社區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的啟示

樹(shù)立“以人為本”的價(jià)值理念，再造居民社區(qū)感

以人為本是指人們處理和解決問(wèn)題時(shí)的態(tài)度、方式、方法，即指人們抱著以人為根本的態(tài)度、方式、方法來(lái)處理問(wèn)題。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，單位社區(qū)原有的公共服務(wù)功能退化，單位社區(qū)日益走向原子化、空心化，居民的社區(qū)感日益減退。社區(qū)感既指情感方面的感受，也含有理性層面的認(rèn)識(shí)，如信任感、歸屬感、社區(qū)認(rèn)同感。社區(qū)感的消失容易使社區(qū)居民陷入失范狀態(tài)中，從經(jīng)驗(yàn)的角度講，所謂規(guī)范就是應(yīng)對(duì)著現(xiàn)實(shí)的世界，人們內(nèi)心中所存在的最確定的東西，人們因此而有了有限性；人們因此而有了歸屬感，不只因自己存在而存在，而是努力成為他所屬的共同體的存在，人們因此而有了依戀，現(xiàn)實(shí)中才能建立彼此相依的社會(huì)紐帶。再造居民社區(qū)感需要在堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的便捷，享受技術(shù)紅利，例如開(kāi)發(fā)各種社區(qū)掌上服務(wù)APP、為社區(qū)老人佩戴智能手環(huán)等，認(rèn)真了解社區(qū)居民的需求和建議，尤其需要側(cè)重社區(qū)居民情感需求的滿足，完善社區(qū)公共服務(wù)供給能力，再造居民的社區(qū)感，從而形成社區(qū)共同體，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)團(tuán)結(jié)的程度。

明晰政社關(guān)系的邊界，形成政社關(guān)系的互動(dòng)機(jī)制

政府與社會(huì)關(guān)系的探討始終是社會(huì)治理創(chuàng)新不可回避的話題，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)處于強(qiáng)政府、弱社會(huì)的狀態(tài)?！吧鐣?huì)”尚未發(fā)展成熟，“三社”參與社區(qū)社會(huì)治理的關(guān)鍵是政府的培育或推動(dòng)。十八屆三中全會(huì)提出要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，從國(guó)家層面上確立了政社關(guān)系的應(yīng)有態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前各地“三社聯(lián)動(dòng)”的具體實(shí)踐仍然有著很大的差異，大部分當(dāng)?shù)卣紘L試“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行的制度化，這些做法主要有利于那些社區(qū)空心化、衰落化、活力不足，社會(huì)力量發(fā)育不良的地方，仍然受著強(qiáng)政府邏輯的影響。當(dāng)社區(qū)發(fā)展到一定程度，社區(qū)里的內(nèi)生力量得到進(jìn)一步增長(zhǎng)的時(shí)候，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換角色，找準(zhǔn)自己的位置，從一種 “大家長(zhǎng)”角色逐漸向 “資源提供者”“服務(wù)者”“監(jiān)督者”等角色轉(zhuǎn)變，從注重掌控的剛性治理向注重服務(wù)、合作的柔性治理轉(zhuǎn)變?！叭纭敝黧w與政府的關(guān)系應(yīng)該形成互動(dòng)和合作的關(guān)系，而不是科層理性主導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的消極關(guān)系。因此需要采納和完善項(xiàng)目制來(lái)配置公共服務(wù)資源，打破官僚制條塊關(guān)系的束縛，改善政府權(quán)力和資源配置方式，進(jìn)一步優(yōu)化政社關(guān)系。