基于社會公平正義的教育設施布局規(guī)劃探索

路二艷

【摘要】教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質(zhì)量公平。如何促進全縣教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，使中小學校的發(fā)展建設與社會經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展相適應，合理規(guī)劃和保護中小學校用地，確保學校的標準化建設，需要編制專項規(guī)劃指導中小學建設規(guī)劃。

【關鍵詞】教育設施；中小學；規(guī)劃布局 ；公平；技術分析

中小學布局規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶的切身利益，關系社會的和諧穩(wěn)定，同時也是一個城市品質(zhì)、幸福感指數(shù)高低的評價因素。編制全域中小學布局規(guī)劃旨在優(yōu)化基礎教育資源布局、改善落后地區(qū)辦學條件、提高辦學效益，逐步滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需要，實現(xiàn)基礎教育的公平、均衡與和諧發(fā)展。適應城市規(guī)模的擴大，依據(jù)城市總體規(guī)劃及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，本著實事求是、分類指導的原則，統(tǒng)籌安排縣域中小學布局，促進中小學的均衡發(fā)展。通過對辦學現(xiàn)狀和生源的分析，根據(jù)輕重緩急的原則，提出近、遠期的中小學布局調(diào)整規(guī)劃和實施步驟。

1、南召縣現(xiàn)狀教育設施布局特征

南召縣以山區(qū)丘陵為主的地形特點，以至大部分地區(qū)人口分布較為分散，不利用學校的規(guī)模辦學和集中布局?？h域經(jīng)濟實力較弱，地方財政困難、教育經(jīng)費投入不足，教育發(fā)展基礎條件薄弱。全域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，學校布局不均衡，同時近幾年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村學生向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)學生逐年增多，學生城區(qū)化率快速增長，城鎮(zhèn)發(fā)展與教育發(fā)展之間的矛盾日益明顯。城區(qū)義務教育均衡發(fā)展形勢不容樂觀，大班額問題突出。義務教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間在辦學水平和教育質(zhì)量上還存在明顯差距，與人民群眾接受公平而又良好教育的需求還不相適應。

2、規(guī)劃編制遵循的基本原則

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃

按照“五規(guī)合一”要求，以城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設規(guī)劃等為依據(jù)，確定中小學布局規(guī)劃。力求使基礎教育發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，基礎教育與職業(yè)教育兼顧，區(qū)域中小學統(tǒng)籌考慮，城市發(fā)展與實際承受能力兼顧，使中小學布局更趨科學合理。

2.2合理布局、分步實施

科學合理地制定好校點布局調(diào)整規(guī)劃，適度調(diào)整規(guī)模小、效益差的農(nóng)村中小學，適當增加城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村幼兒園校點，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展和普及學前教育的需要。堅持高標準一次規(guī)劃到位，分步有序?qū)嵤?，不搞一刀切，確保學校布局調(diào)整穩(wěn)步扎實推進。

2.3方便學生就學

學校布局調(diào)整要堅持從實際出發(fā)，做到既要整合教育資源，擴大規(guī)模，提高效益，又要注意方便群眾子女就讀。既要相對集中辦學，又要考慮廣大群眾意見。通過布局調(diào)整，使學校布局與學齡人口入學要求和全縣社會發(fā)展水平相適應，促進教育公平、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保適齡兒童少年都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，接受良好教育。

2.4立足當前、著眼長遠

中小學布局既要立足當前的辦學條件和教育現(xiàn)狀、充分利用現(xiàn)有的教育資源、滿足當前的教育發(fā)展需求，又要根據(jù)人口變化趨勢和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要以及國家規(guī)定的班額要求，充分考慮學校的長遠發(fā)展，適度超前，適應社會和教育改革發(fā)展的需要。

3、規(guī)劃編制技術路線

技術路線：在城市總體規(guī)劃框架中尋找坐標，綜合自身多種因素同時遵循教育規(guī)律，教育設施布局規(guī)劃要以政府名義實施，作為城市建設的剛性執(zhí)行內(nèi)容。堅持現(xiàn)實與未來，實際與可能的結合，一次規(guī)劃、分步實施，上下聯(lián)動，整體推進，以實現(xiàn)布局合理、發(fā)展均衡、優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的目標。同時利用GIS強大的地理信息空間分析功能，分析人口空間分布、可達性，同時考慮周圍人口數(shù)量及學校容量的關系，現(xiàn)狀學校情況及用地性質(zhì)影響綜合評價確定選址最優(yōu)區(qū)位和評價指標，對現(xiàn)狀和規(guī)劃從空間分布到容量兩方面做出評估，提出布局和改進方案。

4、規(guī)劃編制策略思路分析

鑒于南召縣縣域教育設施的實際情況，規(guī)劃中運用分類調(diào)整和增加動態(tài)平衡指標兩個策略進行預測整合。

4. 1分類調(diào)整

為解決目前普遍存在的擇校、班額懸殊大、中心城區(qū)生均用地偏小、農(nóng)村地區(qū)生均用地偏大等實際問題，切實為中小學生創(chuàng)造一個和諧、優(yōu)質(zhì)的教育空間和環(huán)境，規(guī)劃將學校分為六類：

（1）保留學校：學校班級規(guī)模無需擴大；

（2）改建學校：學校班級規(guī)模需要擴大；

（3）擴建學校：學校用地規(guī)模需要擴大；

（4）遷建學校：服務范圍重疊、布局不合理；

（5）建議整合學校：生源極少、與周邊學校距離較近、無發(fā)展?jié)摿ΑＵJ真聽取農(nóng)民群眾的意見，條件適宜；

（6）新建學校：有學位需求的地區(qū)。

4. 2適應人口增長流動，增加動態(tài)平衡指標

規(guī)劃中的中小學適齡人口數(shù)量研究以《南召縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》為依據(jù)，結合《南召縣總體規(guī)劃》，采用增加系數(shù)法，即“一個基數(shù)，一個系數(shù)”，對規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃期人口的發(fā)展進行科學合理地預測，確定學齡人口數(shù)量。

一個基數(shù)：《南召縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中確定的各范圍的人口規(guī)模測算的生源數(shù)量。

一個系數(shù)：余地系數(shù)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不確定因素的影響，城鎮(zhèn)化的發(fā)展及二胎政策的出臺，人口將非常態(tài)增長，生源受到影響。因此在上述“一個基數(shù)”預測生源的基礎上適當增加10%左右的預留學位數(shù)。

4.3總體思路

規(guī)劃以中心城區(qū)及其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況為出發(fā)點，綜合考慮中心城區(qū)、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際條件及其相互之間關系，將規(guī)劃范圍分為中心城區(qū)及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)，進行中小學及幼兒園的布局規(guī)劃調(diào)整和學校、學生數(shù)的統(tǒng)籌平衡，實現(xiàn)教育資源的合理、有效配置。從中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊三個方面，學校布局的戰(zhàn)略考慮是：農(nóng)村教學點適當整合，提高辦學效益；鎮(zhèn)區(qū)學校適當增容，重在內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學水平；中心城區(qū)學校要擴容擴張，擴大優(yōu)質(zhì)資源，改造薄弱學校，提高辦學質(zhì)量。

5、規(guī)劃主要內(nèi)容

5.1確定學校的建設規(guī)模標準

原則上中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學、幼兒園采用兩種不同的建設標準。中心城區(qū)以教育部頒布的《城市普通中小學校舍建設標準》為主要依據(jù)，結合建筑用地容積率和學校其他用地的人均指標要求，制定出生均用地指標。為保證老城區(qū)學校建設達到用地基本要求，同時合理指導新城區(qū)學校建設，結合城市經(jīng)濟發(fā)展條件以及城市居住人口密度分區(qū)情況和學校建設的周邊情況，劃分為二類學校，分別為： II類學校（現(xiàn)狀學校，周邊尚未進行改造，可以進行擴展的學校）；I類學校（學校進行遷建需要重新選址或在新區(qū)目前尚未建設的學校），二個層次劃分的指標體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村莊）用地及建筑面積指標依據(jù)《農(nóng)村普通中小學校建設標準（2008）》確定

5.2縣域基礎教育規(guī)劃

（1）因地制宜

在統(tǒng)籌規(guī)劃布局的過程中，應實事求是和因地制宜。根據(jù)南召地形、人口、經(jīng)濟和原有學校的設置與質(zhì)量等實際情況，認真聽取農(nóng)民群眾的意見，在一些條件適宜、成熟的地區(qū)可以適當整合，邊遠山區(qū)、交通不便地區(qū)、中心村輻射范圍外的地區(qū)應保留教學點，新建擴建的小學服務半徑以1.5-2.5公里為宜。丘陵平原地區(qū)小學集中布局，恢復、擴建小學的服務半徑一般應為2-3公里。

（2）分類指導

小學低年級學生原則上就近在教學點和小學就讀，高年級學生可到中心村小學（村聯(lián)辦小學）或者鎮(zhèn)區(qū)小學就讀。

對基礎設施薄弱、辦學規(guī)模小、生源少、辦學效益差的學校，結合“農(nóng)村中小學調(diào)整標準”，充分爭取群眾意見，進行綜合考慮，建議整合；對布點合理、基礎設施好、發(fā)展具有一定潛力、教育質(zhì)量較高、群眾反映較好的學校，擴大辦學規(guī)模，或?qū)⑵渌麑W校并入其中。通過布局調(diào)整，要達到改造薄弱學校，促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，全面提高教育教學質(zhì)量的目的。

（3）分步實施

按照“規(guī)劃一步到位、工程逐步實施”的原則，布局規(guī)劃任務分階段、分年度、分步驟實施。近期完善教育資源的配置，完成學校的改薄計劃。遠期重點建設完全小學，適度整合教學點，預留學校擴建用地。

5.3中心城區(qū)教育設施布局

（1）初中

使用正六邊形對規(guī)劃初中學校進行半徑分析，按照1000米半徑進行劃分，基本實現(xiàn)規(guī)劃范圍內(nèi)覆蓋無盲區(qū)。

（2）小學

結合現(xiàn)狀學校位置，合理規(guī)劃新建學校，按照500服務半徑，實現(xiàn)居住區(qū)域全覆蓋。規(guī)劃運用網(wǎng)絡分析的最短距離分析方法對小學服務范圍進行劃分。假設理想狀態(tài)下生源在空間上均勻分布，使用正六邊形劃分中心城區(qū)用地對生源進行抽線處理，得出理想狀態(tài)下的小學分布。以中心城區(qū)路網(wǎng)、現(xiàn)狀學校及已有建設意向的學校位置為基礎，以小學500米的服務半徑作為阻力值輸入屬性數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡分析消除服務范圍之間的相互重疊，得到有效服務范圍。結合現(xiàn)狀用地和居住區(qū)分布，核算每個小學的服務容量，包括學校的規(guī)模和服務的人口。實現(xiàn)服務范圍和學?？臻g的服務連接。

（3）幼兒園

規(guī)劃不對幼兒園進行詳細布點規(guī)劃，只確定每個居住片區(qū)內(nèi)幼兒園總?cè)藬?shù)，班數(shù)及用地控制規(guī)模，幼兒園的具體位置和規(guī)模，由當?shù)匾?guī)劃審批部門在具體地塊方案審批過程中控制。

6、規(guī)劃實施保障措施

（1）提高認識，統(tǒng)一思想

中小學、幼兒園布局規(guī)劃是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要規(guī)劃之一，要強化規(guī)劃的引導功能，高度重視規(guī)劃在統(tǒng)一思想、明確方向、促進科學發(fā)展中的重要作用。堅持把教育納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展重點和現(xiàn)代化建設的整體布局之中，確保教育優(yōu)先發(fā)展。

（2）加大財政投入力度

要堅持政府對教育的主渠道投入，縣級各部門要依法落實各項教育投入政策，有效整合各部門教育專項資金，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐資助學，多渠道籌措資金，加大對布局保留學校的新、改擴建投入，重點加強寄宿制學校和標準化學校建設，著力改善保留學校以及偏遠山區(qū)初小和教學點的辦學條件，保證教育教學需要，實現(xiàn)標準化辦學。

（3）加強部門間協(xié)調(diào)，認真落實各部門職責

協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行方案編制及組織實施工作。發(fā)改部門要把中小學區(qū)域布局調(diào)整確定的重點設施項目納入年度計劃。財政部門要加強中小學、幼兒園區(qū)域布局調(diào)整重點項目建設專項資金的籌集和管理。規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)建設開發(fā)全過程中，要足額預留教育配套用地。

（4）建立項目監(jiān)督機制

把中小學布局調(diào)整工作列為重點監(jiān)督工作，與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂工作目標責任書，納入領導任期目標，作為考核干部政績的重要依據(jù)，逐級落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照批準的規(guī)劃制定配套政策和措施，確保目標按期完成。

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