中國(guó)協(xié)商民主的重要制度安排

[摘要]新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中，始終活躍著一群穿著軍裝的政協(xié)委員——軍隊(duì)政協(xié)委員，發(fā)揮著獨(dú)特的作用?！败婈?duì)政協(xié)委員”這一特殊的代表群體，已經(jīng)成為中國(guó)協(xié)商民主的重要制度安排和一道靚麗風(fēng)景。弄清軍隊(duì)政協(xié)委員的性質(zhì)和地位、權(quán)力和權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步提高軍隊(duì)政協(xié)委員的角色認(rèn)同度和增強(qiáng)委員的代表性，不僅有助于正確認(rèn)識(shí)中國(guó)協(xié)商民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有助于為協(xié)商民主理論在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的應(yīng)用和發(fā)展提供更為廣闊的空間。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)政協(xié)委員；委員代表性；協(xié)商民主；制度安排

[中圖分類號(hào)]D627 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）01—0068—05

[作者簡(jiǎn)介]朱雪溶，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”。[1]可見，協(xié)商民主在我國(guó)具有極其重要的地位。協(xié)商民主理念在中國(guó)的興起，極大提高了政協(xié)委員參加政治協(xié)商、開展民主監(jiān)督以及參政議政的熱情，激發(fā)廣大委員更加積極地推動(dòng)中國(guó)民主化建設(shè)。當(dāng)然，這也對(duì)政協(xié)委員參政議政的能力提出了更高的要求?！鞍l(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”，其中一個(gè)很重要的途徑就是要“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)”。[1]軍隊(duì)政協(xié)委員是中國(guó)協(xié)商民主的重要制度安排和一道靚麗風(fēng)景，研究軍隊(duì)政協(xié)委員，其實(shí)也就是為了通過(guò)協(xié)商民主，更好地實(shí)踐愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線、民主集中制、多黨合作及基層民主，為軍隊(duì)政協(xié)委員在人民政協(xié)履職時(shí)，緩解和解決不同的矛盾指明了方向。

一、軍隊(duì)政協(xié)委員的概念與內(nèi)涵

“廣義上說(shuō)，武裝力量由中國(guó)人民解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵三部分組成”[2]。軍隊(duì)政協(xié)委員，即指具有軍籍并在各級(jí)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中任職的軍人。在現(xiàn)行軍事體制下，主要包括中國(guó)人民解放軍（現(xiàn)役軍人和預(yù)備役部隊(duì)）和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)中擁有政協(xié)委員身份的軍人。所以本文中所指的軍隊(duì)政協(xié)委員，指編入體制化武裝力量并同時(shí)擁有人民政協(xié)委員身份的軍人。一般不包括退役軍人，但在分析軍隊(duì)政協(xié)委員時(shí)，可以涉及退役軍人身份的政協(xié)委員。筆者在搜集資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)軍隊(duì)人員在地方政協(xié)任職的這一群體并沒有約定俗成的稱謂。在中國(guó)人民解放軍原總政治部和中央軍委紀(jì)律檢查委員歷年下發(fā)的通知里，對(duì)這一類人員以“軍隊(duì)人員在政協(xié)任職”相稱；而2009年關(guān)于原總政成立全國(guó)政協(xié)軍隊(duì)委員聯(lián)絡(luò)員辦公室的通知里，統(tǒng)稱為“全國(guó)政協(xié)軍隊(duì)委員”；在《人民日?qǐng)?bào)》《解放軍報(bào)》現(xiàn)存的大量有關(guān)有軍籍的政協(xié)委員報(bào)道中，統(tǒng)稱為“軍隊(duì)政協(xié)委員”。上述稱謂在其相應(yīng)的語(yǔ)境和場(chǎng)景下都是合適的，但筆者鑒于《人民日?qǐng)?bào)》《解放軍報(bào)》是我國(guó)的主流媒體，受眾較多，傳播范圍較廣，影響力較大，故將“軍隊(duì)人員在政協(xié)任職”這一群體稱為“軍隊(duì)政協(xié)委員”，可能更易被大眾所接受。

二、軍隊(duì)政協(xié)委員的性質(zhì)與地位

縱觀黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立民主國(guó)家的歷史，無(wú)論從革命根據(jù)地時(shí)期還是國(guó)家政權(quán)初建時(shí)期，黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，注重團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，探索社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)的新方式，帶領(lǐng)人民建設(shè)民主的社會(huì)主義國(guó)家。從抗日民主政權(quán)的“三三制”實(shí)踐，到建國(guó)初期的全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的成功探索，軍隊(duì)委員（代表）都在傳播社會(huì)主義民主思想、引導(dǎo)人民建立平等的社會(huì)主義國(guó)家中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。每個(gè)時(shí)期的具體稱謂雖然不同，但人民政協(xié)中的軍人在武裝建立民主政權(quán)和維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的過(guò)程中，都與其他民主黨派和愛國(guó)團(tuán)體一起積極參與國(guó)家的民主政治建設(shè)，這與當(dāng)時(shí)非洲、西亞等許多國(guó)家通過(guò)暴力革命直接建立軍人政權(quán)的建國(guó)模式截然不同。這不但直接體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也顯示了社會(huì)主義民主政治的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

人民民主專政的政權(quán)建立后，由于建國(guó)之初全國(guó)尚未完全解放，政權(quán)尚未完全穩(wěn)定，人民軍隊(duì)在擔(dān)負(fù)著緊張的軍事任務(wù)的同時(shí)，仍然積極地投身于國(guó)家的民主建設(shè)，這一時(shí)期，軍隊(duì)政協(xié)委員在團(tuán)結(jié)各民主黨派、推進(jìn)政治協(xié)商，探索建立和完善政協(xié)制度等方面發(fā)揮了重要作用。軍隊(duì)政協(xié)委員在民主協(xié)商中與其他民主黨派一道，在澄清社會(huì)上各種非社會(huì)主義的思想、保證黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)在實(shí)踐中的推進(jìn)和落實(shí)發(fā)揮了獨(dú)特的作用，但可惜的是，在“文化大革命”中遭受破壞而有所停滯?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，軍隊(duì)政協(xié)委員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)全國(guó)人民為恢復(fù)和建立新的民主制度、清除“文化大革命”錯(cuò)誤思潮、推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等仍然發(fā)揮了巨大的作用。軍隊(duì)政協(xié)委員開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，主要依靠制度安排、依靠黨的先進(jìn)思想和共產(chǎn)黨員的人格魅力，沒有運(yùn)用自身所掌握的武裝力量強(qiáng)制推行，體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則和共產(chǎn)黨對(duì)民主的不懈追求，也體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義民主國(guó)家的高超政治智慧。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提升，民主政治制度不斷完善，社會(huì)發(fā)展也越來(lái)越公平，社會(huì)主要矛盾從“階級(jí)斗爭(zhēng)”逐漸轉(zhuǎn)向人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展到今天，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！懊篮蒙睢敝荒芸咳嗣駥?duì)民主制度的高度認(rèn)同才能實(shí)現(xiàn)，要取得全體人民的“最大公約數(shù)”，就必須將協(xié)商民主放在首位，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)協(xié)商民主才能取得一致意見，人民只有享有充分的民主才能感受到生活的美好，因此人民對(duì)協(xié)商民主寄予了更高的期望。這不但使政治協(xié)商的內(nèi)容和方式出現(xiàn)了前所未有的新變化，同時(shí)也對(duì)軍隊(duì)政協(xié)委員的角色定位、作用發(fā)揮方式等提出了新要求。

從總體上看，軍隊(duì)政協(xié)委員在政協(xié)履職時(shí)，都能夠從團(tuán)結(jié)和協(xié)商民主的大局出發(fā)，認(rèn)真履職盡責(zé)，發(fā)揮了積極有效的作用，為中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。

軍隊(duì)政協(xié)委員的性質(zhì)與地位是人民的選擇，也是歷史發(fā)展的必然。人民軍隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在武裝斗爭(zhēng)的過(guò)程中創(chuàng)建的。軍隊(duì)來(lái)自于人民，是人民的子弟兵；軍隊(duì)服務(wù)于人民，是人民利益的捍衛(wèi)者?？梢哉f(shuō)，黨的一切活動(dòng)都與軍隊(duì)具有不可分割的關(guān)系，我軍作為一支無(wú)產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)，完全置于中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。

自新中國(guó)成立以來(lái)，選舉民主和協(xié)商民主就相輔相成地貫穿于中國(guó)特色政治體系的整個(gè)過(guò)程。周恩來(lái)指出，協(xié)商議事就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議。新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。[3]這也對(duì)政協(xié)委員履職提出了較高的要求，并指明協(xié)商民主在中國(guó)政治決策中的重要地位。

軍隊(duì)政協(xié)委員的性質(zhì)和地位，可以從1949年周總理的《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》中的表述來(lái)認(rèn)識(shí)：“各解放區(qū)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中擔(dān)負(fù)了重大的任務(wù)。我們還承認(rèn)解放軍的代表權(quán)，因?yàn)槿嗣窠夥跑姴粏问擒娛陆M織，又是政治組織，不僅是普通軍隊(duì)，而且是工作隊(duì)。他們消滅敵人，從事政治工作，做人民的勤務(wù)員。因此，他們所代表的不僅是軍隊(duì)，而且代表著他們出身的人民，首先是農(nóng)民。這是來(lái)自人民屬于人民的隊(duì)伍。解放軍代表的參加也體現(xiàn)了‘以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)。”[4]軍隊(duì)政協(xié)委員自產(chǎn)生起，基本上都集中在特別邀請(qǐng)人員這個(gè)界別，周總理對(duì)特邀界別是這樣表述的，“盡管如此還是不夠全面，所以又設(shè)了一個(gè)特邀單位……起義的將軍有的作為解放軍代表參加會(huì)議，如吳奇?zhèn)④?、曾澤生將軍、張珍將軍，也有的參加到特邀單位中。海軍、空軍的代表也在特邀單位中?！盵5]政協(xié)其他33個(gè)界別，每一個(gè)界別都代表了一個(gè)群體的權(quán)利，特邀界別則是容納了這33個(gè)界別以外需要團(tuán)結(jié)的代表人士，彌補(bǔ)了涵蓋不全的問題，起到補(bǔ)充作用。

可見，軍隊(duì)政協(xié)委員是屬于“特邀代表”，但絕不是“特殊代表”，更不是“特權(quán)代表”，而是“人民代表”，軍隊(duì)政協(xié)委員的政治性質(zhì)和政治地位是相同的。軍隊(duì)政協(xié)委員與普通政協(xié)委員一樣，分為“身份代表”和“功能代表”兩類。[6]“身份代表”是指各個(gè)方面帶頭的著名人物，有分量的人物，[7]表明了我黨對(duì)仁人志士的尊重，希望通過(guò)對(duì)一些代表性人物的榮譽(yù)性安排，起到安撫特定群體的作用，實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量。“功能代表”是指能夠聯(lián)系社會(huì)和表達(dá)意見的政協(xié)委員，他們能夠“密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和提出建議”。[8]軍隊(duì)政協(xié)委員兼具“身份代表”和“功能代表”，軍隊(duì)政協(xié)委員軍人身份及其專業(yè)特點(diǎn)可以使軍隊(duì)與國(guó)家政治制度保持“代表性”聯(lián)接。

三、軍隊(duì)政協(xié)委員的權(quán)力和權(quán)利

“權(quán)力，是公民將自己的一部分權(quán)利通過(guò)法定的程序授予社會(huì)管理者而形成的，是由大家認(rèn)可的特定機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人行使的，用來(lái)管理社會(huì)、維持秩序、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的強(qiáng)制力和支配力?！薄皺?quán)利就是由國(guó)家認(rèn)可或確認(rèn)，并加以保護(hù)的，人們享有的自由和利益。”[9]“組織作為人們根據(jù)自己的愿望來(lái)塑造世界的手段，具有影響他人的作用。參與組織的人可以說(shuō)比那些沒有參與組織的人更有權(quán)力?！盵10]軍隊(duì)作為武裝力量集團(tuán)的一員，常被描述為是國(guó)家和社會(huì)保衛(wèi)者的形象。但不容忽視，軍人同樣也是受到國(guó)家憲法和法律保護(hù)的公民，也同樣享有作為一名中華人民共和國(guó)公民所應(yīng)該享有的基本政治權(quán)利和政治義務(wù)。軍人作為政治個(gè)體，其自由主要還是取決于國(guó)家和軍事的利益為前提的。這也是現(xiàn)役軍人作為“特殊的公民”的特殊性之所在。也就是說(shuō)，軍人的政治權(quán)利要實(shí)現(xiàn)就必須要以國(guó)家權(quán)力作為依托。由于我國(guó)的民主性，我國(guó)的軍人是享有一定的政治權(quán)利的，除了參選人大代表行使人民當(dāng)家作主權(quán)利之外，讓軍人參加政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，也是國(guó)家為軍人開辟的實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的一個(gè)重要的渠道。同時(shí)，我們必須認(rèn)清軍人的政治權(quán)利是公民權(quán)利的重要組成部分，既受到我國(guó)法律保護(hù)，也受到法律的約束。軍隊(duì)政協(xié)委員代表軍隊(duì)參與政協(xié)，就成為政協(xié)組織中的一員，履行政協(xié)委員的職能，就享有法律賦予一名政協(xié)委員所擁有的一切參政議政的權(quán)利①和權(quán)力。

從政協(xié)方面來(lái)說(shuō)，人民政協(xié)從成立之初，就始終保持同中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上同心同德，在目標(biāo)上同心同向，在行動(dòng)上同心同力。從軍隊(duì)方面來(lái)說(shuō)，軍人誓詞第一句話，就是服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。軍事科學(xué)院院長(zhǎng)任海泉委員說(shuō)：“我們軍隊(duì)政協(xié)委員絕不能忘了軍人身份，在這個(gè)問題上必須標(biāo)準(zhǔn)更高、走在前列。”[11]可以說(shuō)堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，與堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在根本政治要求上是一致的。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是軍隊(duì)政協(xié)委員行使一切權(quán)利的前提。作為一名軍隊(duì)政協(xié)委員就時(shí)刻都不能忘記自身的黨員身份，必須自覺將行使民主權(quán)利同黨性原則統(tǒng)一起來(lái)。

軍隊(duì)政協(xié)委員行使民主權(quán)利主要是通過(guò)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政基本職能的形式來(lái)體現(xiàn)出來(lái)。因此，政協(xié)委員行使民主權(quán)利的形式有：

參加政協(xié)全體委員會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、常委專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議以及其他形式的協(xié)商座談會(huì)議，列席同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的有關(guān)會(huì)議，通過(guò)小組討論、大會(huì)口頭發(fā)言或書面發(fā)言等對(duì)國(guó)家和地方的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作提出建議和批評(píng)。參加政協(xié)組織的視察、參觀和調(diào)查，了解情況，就各項(xiàng)事業(yè)和群眾生活的重要問題進(jìn)行研究，通過(guò)建議案、視察報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、提案等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)和其他有關(guān)組織提出建議和批評(píng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建議案和重點(diǎn)提案的跟蹤督辦，提高其辦理質(zhì)量。政協(xié)雖然不屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，但是他卻擁有對(duì)黨和國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。因此，軍隊(duì)政協(xié)委員也同樣擁有對(duì)違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)，參與有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查并開展民主評(píng)議的權(quán)利。運(yùn)用政協(xié)提案、政協(xié)信息等，向有關(guān)方面反映委員及其所聯(lián)系的各界群眾的意見和要求，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作提出建議和批評(píng)。通過(guò)合辦政協(xié)論壇、與《人民政協(xié)報(bào)》《解放軍報(bào)》等新聞媒體合作，開辟“委員之聲”等反映社情民意，表達(dá)委員參政議政的意見。

評(píng)價(jià)一位委員履職如何是通過(guò)他是否運(yùn)用好所賦予的民主權(quán)利來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)的?！败婈?duì)委員能不能正確行使民主權(quán)利、開展議政活動(dòng)，能不能跳出一事一地的局限，想大思路、出大主意，能不能針對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革，提出真知灼見，形成一批有益于推進(jìn)改革發(fā)展的重要成果，是對(duì)代表委員履職能力和民主素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)?！盵12]習(xí)近平總書記對(duì)政協(xié)委員履職盡責(zé)提出明確的要求：“建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處?！盵13]這可以說(shuō)是對(duì)軍隊(duì)政協(xié)委員運(yùn)用權(quán)利提出更高的要求。

在賦予軍隊(duì)政協(xié)委員履職權(quán)利的同時(shí)，國(guó)家和軍隊(duì)還給予他們一定的權(quán)益，提高軍隊(duì)政協(xié)委員的工資待遇。如：1994年由原總政下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行軍隊(duì)干部工資制度中有關(guān)問題的處理意見》提及，在人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)任職的軍隊(duì)干部達(dá)到或超過(guò)本級(jí)職務(wù)服現(xiàn)役最高年齡，翌年1月可增加軍銜（級(jí)別）工資；2001年由原總參、總政、總后聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于軍官、文職干部和士官獎(jiǎng)勵(lì)工資制度實(shí)施辦法的通知》，規(guī)定在人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)的軍隊(duì)干部經(jīng)考核評(píng)定為“稱職”以上的享受獎(jiǎng)勵(lì)工資。2009年1月，原總政干部部關(guān)于規(guī)范軍師職干部退休辦法的通知中，也明確規(guī)定，達(dá)到服現(xiàn)役最高年齡，但在地方人大、政協(xié)擔(dān)任職務(wù)的，退休時(shí)間從人大、政協(xié)換屆退出的下月算起。由此可見，軍隊(duì)對(duì)軍隊(duì)政協(xié)委員與人大代表在住房公積金、獎(jiǎng)勵(lì)工資、退休辦法等方面都給予了相應(yīng)的待遇。

四、軍隊(duì)政協(xié)委員的責(zé)任與義務(wù)

權(quán)利總是和義務(wù)緊密聯(lián)系在一起。有權(quán)力就有責(zé)任，有權(quán)利就有義務(wù)。軍隊(duì)政協(xié)委員在享有權(quán)利的同時(shí)，也必須履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

《人民日?qǐng)?bào)》微博評(píng)論呼吁：“在人民大會(huì)堂共商國(guó)是，這是榮譽(yù)，更是責(zé)任。如果只知道熱烈鼓掌、點(diǎn)頭稱是，人民民主如何體現(xiàn)？質(zhì)詢政府，請(qǐng)動(dòng)真格；會(huì)場(chǎng)討論，何懼觀點(diǎn)交鋒？代表委員當(dāng)銘記：你沉默，就是人民失語(yǔ)；你認(rèn)真，民主才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?！盵14]軍隊(duì)政協(xié)委員，作為我黨的忠實(shí)擁護(hù)者，在代表軍隊(duì)參加政協(xié)的那一刻，身上就挑起更重的擔(dān)子，為我國(guó)民主進(jìn)程的推進(jìn)具有義不容辭的責(zé)任。在履職盡責(zé)時(shí)，必須要使自己做到“知之愈詳，則議之愈確”。原空政文工團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)韓紅作為第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，在采訪中她說(shuō)道：“參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，對(duì)我來(lái)說(shuō)具有不同尋常的意義。因?yàn)?，這是我首次以軍人的身份參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議。在無(wú)比的激動(dòng)和自豪之中，我更深深感到了肩上沉甸甸的責(zé)任感和莊嚴(yán)的使命感?！盵15]政協(xié)委員不僅是政治榮譽(yù)，更是政治責(zé)任。

軍隊(duì)政協(xié)委員的身份和責(zé)任具有雙重性。軍隊(duì)政協(xié)委員大多是部隊(duì)各級(jí)指揮員、國(guó)防戰(zhàn)線上的專業(yè)人才，同時(shí)應(yīng)參加地方人民政協(xié)組織，具有軍地兼融的“雙重角色”。一方面要對(duì)部隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行軍事指揮員或?qū)I(yè)技術(shù)人員職能，集中精力抓好部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練以及本地區(qū)的武裝工作；另一方面又要積極參加政協(xié)會(huì)議和各項(xiàng)活動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。軍地工作的差異，要求軍隊(duì)政協(xié)委員必須擔(dān)負(fù)“雙重角色”的責(zé)任，具備“雙重角色”的素質(zhì)。第十一屆全國(guó)政協(xié)委員總政歌劇團(tuán)一級(jí)作曲家張千一曾說(shuō)過(guò)：“作為一名政協(xié)委員，積極參政議政、建言獻(xiàn)策是自己神圣職責(zé)。”“同時(shí)，作為一名軍隊(duì)文藝界的政協(xié)委員，也要在本職工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮作用?！盵16]

委員的權(quán)力與責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)是互相聯(lián)系、密不可分的。委員如果不享受應(yīng)有的權(quán)利，就難以切實(shí)履行自己的義務(wù)；委員如果不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，其享有的權(quán)利也就失去了存在的條件。軍隊(duì)政協(xié)委員的義務(wù)具有包括作為一名政協(xié)委員理應(yīng)遵循的基本義務(wù)：政協(xié)委員有遵守和履行中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程的義務(wù)；政協(xié)委員有遵守和履行上級(jí)政協(xié)會(huì)議決議的義務(wù)；政協(xié)委員有遵守和履行本會(huì)會(huì)議決議的義務(wù)。

同時(shí)，根據(jù)軍隊(duì)下發(fā)的相關(guān)通知，可以得知，作為一名軍人，軍隊(duì)政協(xié)委員務(wù)必?zé)o條件服從黨、國(guó)家和軍隊(duì)所要求紀(jì)律約束的責(zé)任：軍隊(duì)政協(xié)委員在政協(xié)任職，不僅要認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還必須帶頭遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和軍委十項(xiàng)規(guī)定精神，正確對(duì)待和行使手中權(quán)力，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，嚴(yán)格按職責(zé)按權(quán)限按程序按要求辦事；堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種歪風(fēng)邪氣，敢于同各種錯(cuò)誤行為做斗爭(zhēng)。嚴(yán)禁請(qǐng)吃、請(qǐng)托、送禮等活動(dòng)，嚴(yán)禁利用在政協(xié)任職之便謀取不正當(dāng)利益。嚴(yán)禁利用調(diào)研、視察、培訓(xùn)之便公款旅游；對(duì)參加政協(xié)活動(dòng)涉及的重大情況、重要事項(xiàng)和敏感問題，必須按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，并在每年黨委民主生活會(huì)和述職述廉等時(shí)，如實(shí)報(bào)告在地方任職情況。

可見，軍隊(duì)政協(xié)委員的履職情況不僅要受到政協(xié)的監(jiān)督，而且也受到軍隊(duì)的監(jiān)督。而軍隊(duì)政協(xié)委員具有如實(shí)向政協(xié)和軍隊(duì)黨組織述職報(bào)告的義務(wù)，自覺維護(hù)軍隊(duì)在政協(xié)和人民群眾心中的形象。

中央軍委副主席范長(zhǎng)龍?jiān)趨⒓尤珖?guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議軍隊(duì)特邀組聯(lián)組討論時(shí)指出：“人民政協(xié)地位重要、作用重大。希望軍隊(duì)政協(xié)委員認(rèn)清肩負(fù)的使命，深入貫徹習(xí)主席治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終與黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持高度一致。要勇于擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)履職，重點(diǎn)圍繞國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)重大問題、部隊(duì)和官兵關(guān)心的實(shí)際問題，深入調(diào)查研究，提出更多有價(jià)值的意見建議。要帶頭宣傳改革、擁護(hù)改革、支持改革，做改革的促進(jìn)派。要弘揚(yáng)好傳統(tǒng)好作風(fēng)，發(fā)揮好表率作用，帶頭凝聚正能量、傳播正能量，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧力量?！盵17]強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍擔(dān)大任，在進(jìn)行參政議政時(shí)軍隊(duì)政協(xié)委員必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記各項(xiàng)決策指示，緊隨黨的步伐，時(shí)刻關(guān)心黨、國(guó)家和軍隊(duì)的中心工作，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，為鞏固國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)添磚加瓦，這也是軍隊(duì)政協(xié)委員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一般來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)政協(xié)委員在人民政協(xié)中的作用，與軍隊(duì)在國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中的作用是相統(tǒng)一的。從政黨層面來(lái)看，人民軍隊(duì)作為黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，為推進(jìn)多黨合作，營(yíng)造肝膽相照、榮辱與共的共生局面負(fù)有義不容辭的責(zé)任；從國(guó)家層面來(lái)看，人民軍隊(duì)自誕生之初就為民族的獨(dú)立和解放、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的共生格局作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)；從社會(huì)層面來(lái)看，軍隊(duì)作為特殊的利益群體，為營(yíng)造人與人和諧相處的良好局面，推進(jìn)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。那么，如何保證官兵們廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c日常政治生活的權(quán)利，為他們暢通參與民主的渠道，以滿足官兵們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的參與訴求已成為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力浩浩不竭的力量源泉，其重要性不言而喻。

黨的十九大報(bào)告中提出，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐?！盵18]從目前來(lái)看，軍隊(duì)政協(xié)委員制度依然還不完善，還存在著產(chǎn)生機(jī)制尚不完善、審批程序較多、管理考評(píng)仍較寬松等問題，須引起地方政協(xié)和軍隊(duì)相關(guān)部門的重視，應(yīng)制訂出臺(tái)相應(yīng)的措施加以完善，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

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責(zé)任編輯：張洋