不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新模式的建立與作用

【摘要】我國《物權(quán)法》對不動(dòng)產(chǎn)有著明確的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅等都需要依法登記，建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，才能保證不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的合法性。本文主要探討不動(dòng)產(chǎn)登記的管理現(xiàn)狀，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的特點(diǎn)，分析不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新模式的建立與作用。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)登記；檔案管理；新模式；作用

1、不動(dòng)產(chǎn)登記管理的現(xiàn)狀

我國對于不動(dòng)產(chǎn)的登記職責(zé)主要分散在國土局、房管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等部門，由于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)制存在差異，導(dǎo)致存在不統(tǒng)一的檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)，加上檔案信息系統(tǒng)存在的差異，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記管理存在一些問題。目前，國土局和房管局對于檔案管理工作較為規(guī)范，檔案管理信息化水平也比較高，主要問題集中在農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局，對于不動(dòng)產(chǎn)檔案管理不夠重視，存在檔案健全，管理不規(guī)范的情況，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記制度的統(tǒng)一以及不動(dòng)產(chǎn)檔案的整合管理，主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容：

1.1材料的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性較差

保證檔案的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性是檔案管理工作的基本職責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，由于涉及公民的利益以及政府的信譽(yù)，一旦不動(dòng)產(chǎn)登記檔案出現(xiàn)問題，政府將會(huì)失去信譽(yù)，導(dǎo)致信用危機(jī)的出現(xiàn)，不利于政府部門工作的開展。目前，孝義市在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理方面，尤其是歷史不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案管理方面存在一些問題，例如，不動(dòng)產(chǎn)的土地性質(zhì)、面積、用途等數(shù)據(jù)存在錯(cuò)登和誤登的情況，門牌信息、身份信息登記不完整，資料登記不清晰、不準(zhǔn)確，雜亂無章。

1.2數(shù)據(jù)庫整合問題

由于不動(dòng)產(chǎn)登記需要將登記檔案從多個(gè)部門整合到一個(gè)部門，需要對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。在孝義市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合過程中，由于一些技術(shù)問題，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)對接錯(cuò)誤，經(jīng)常性出現(xiàn)一些系統(tǒng)錯(cuò)誤的情況，例如，已抵押注銷的不動(dòng)產(chǎn)，在房屋數(shù)據(jù)庫中依然處于抵押狀態(tài)；辦理完交割登記的房屋，數(shù)據(jù)庫未及時(shí)更新，查詢房屋所有權(quán)人依舊是原房主。這些技術(shù)問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫無法及時(shí)對接，影響不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開展。

1.3信息化水平低，不能資源共享

近年來，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，許多部門檔案管理都基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理，但是依舊存在部分地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理未實(shí)現(xiàn)信息化或者信息化水平偏低。主要體現(xiàn)在：不動(dòng)產(chǎn)檔案未從紙質(zhì)版檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案，影響了不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理效率，無法實(shí)現(xiàn)檔案信息共享，不利于不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)的對接。

1.4檔案多部門存放，未做到便民服務(wù)

我國在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中規(guī)定，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的統(tǒng)一，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為，做到便民服務(wù)，保護(hù)人們的合法權(quán)益?？梢钥闯?，國家對于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理是要求整合，統(tǒng)一管理的，但是許多地方不動(dòng)產(chǎn)登記檔案未做到整合，統(tǒng)一管理，依舊保留在原登記部門，導(dǎo)致檔案管理不方便。

2、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的主要特點(diǎn)

2.1數(shù)量大，種類眾多

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涉及部門廣泛，包括土地、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的登記檔案。房地產(chǎn)登記發(fā)證，還關(guān)系到許多用戶的切身利益，檔案數(shù)量較大，種類多樣，文字、圖標(biāo)、錄像、錄音等都可以成為檔案資料。

2.2跨度大，周期性長

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理跨度大，周期長，對于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合，需要對以往的檔案信息進(jìn)行核對，核對檔案資料是否完整，信息是否有誤，對土地的現(xiàn)狀、地籍調(diào)查，土地登記和發(fā)證，需要較長的時(shí)間。

2.3動(dòng)態(tài)性、專業(yè)性、真實(shí)性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理有著動(dòng)態(tài)性、專業(yè)性和真實(shí)性的特點(diǎn)。首先，動(dòng)態(tài)性。不動(dòng)產(chǎn)出現(xiàn)買賣、繼承、交換、贈(zèng)與等權(quán)屬變更后，需要更新不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。其次，專業(yè)性。不動(dòng)產(chǎn)登記是房權(quán)和地權(quán)的證明，需要專業(yè)部門管理。最后，真實(shí)性。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案涉及公民權(quán)益，必須保證不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的真實(shí)性，而且有著法律效力。

3、建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案新型管理模式的作用

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案新的管理模式就是實(shí)現(xiàn)對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整合和統(tǒng)一管理，這是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容，需要耗費(fèi)一定的時(shí)間，但完成檔案的整合和統(tǒng)一后，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理，更好地方便民眾。

3.1集約整合，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化

傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記管理，各部門采取不同的登記標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，管理水平不一。建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案新型管理模式，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)，將部門、人員和檔案信息整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范管理，有利于檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，達(dá)到資源共享

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理，可以利用網(wǎng)絡(luò)的共享性，將檔案數(shù)據(jù)共享，方便對不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的管理、整合和優(yōu)化。建立房屋、土地、權(quán)利人的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)相關(guān)部門的互通交流，明確權(quán)屬的上下關(guān)系，為不動(dòng)產(chǎn)的交易、繳稅、調(diào)控、信貸等提供數(shù)據(jù)支持。

3.3優(yōu)化資源，達(dá)到高效管理

新型不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理模式，對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，這種集約化的檔案管理方式，是為了將人力、物力、財(cái)力等資源整合起來，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的高效管理，節(jié)約管理成本。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的集約化管理，可以合理配置檔案資源，實(shí)現(xiàn)庫房、存儲(chǔ)空間的自動(dòng)化管理，減少檔案管理的時(shí)間，提升檔案管理效率。

綜上所述，傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，由土地、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門分別管理，登記標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檔案管理水平較低。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的集約化管理，將人力、物力、檔案資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升管理效率，更好的提供便民服務(wù)。

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作者簡介：

武翠翠，孝義市住房管理服務(wù)中心。