不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪對(duì)策

亓鋒

【摘要】在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，必須具備測(cè)量數(shù)據(jù)作為依據(jù)才能夠確保后續(xù)工作的開(kāi)展，必須加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的重視。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的展開(kāi)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作面臨著一定的挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之后的測(cè)繪工作的研究，不斷的提高測(cè)繪能力，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一工作的順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)；統(tǒng)一登記；測(cè)繪

1、充分的認(rèn)識(shí)到測(cè)繪工作是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院做出的非常重要的戰(zhàn)略部署，而測(cè)繪工作作為不動(dòng)產(chǎn)登記的不可或缺的環(huán)節(jié)之一，做好測(cè)繪工作對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)一登記工作具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中的測(cè)繪工作主要包括房產(chǎn)測(cè)繪、土地、林地、草原、水域等測(cè)繪工作。此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系不統(tǒng)一，登記機(jī)關(guān)也不統(tǒng)一，土地在國(guó)土部門(mén)登記，房屋在住建房管部門(mén)登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和草原在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記，灘涂在海洋部門(mén)登記，林權(quán)則在林業(yè)部門(mén)登記等。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和完善，土地、林地、草原、水域等資源要進(jìn)行勘測(cè)測(cè)繪，明確權(quán)屬界線(xiàn)，使得不動(dòng)產(chǎn)登記更加科學(xué)、準(zhǔn)確，以確保不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)利。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論采取何種登記模式，各國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記與測(cè)繪地理信息工作的聯(lián)系都十分緊密。

2、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪

2.1不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

所謂不動(dòng)產(chǎn)登記主要指的是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記錄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬以及其他法定事項(xiàng)等信息的行為和活動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)主要指的是房屋、土地、海域、林木等，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)來(lái)和法規(guī)將各種樂(lè)行登記事項(xiàng)清晰、完整并且準(zhǔn)確的記載在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中。我國(guó)于2013年11月20日召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在此次會(huì)上經(jīng)過(guò)研究決定對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)以及建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)行整合，全國(guó)的房屋、土地、海域以林地等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記制度，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)統(tǒng)一登記管理工作，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)以及信息平臺(tái)的四個(gè)統(tǒng)一。

2.2不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪主要指的是采用測(cè)繪技術(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)之后的目標(biāo)對(duì)象所擁有的形狀、位置、面積、方位以及層次等基本空間屬性進(jìn)行確定，之后通過(guò)圖表以及數(shù)字等多種形式對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所擁有的屬性進(jìn)行表述的一種科學(xué)技術(shù)。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪作業(yè)過(guò)程中，必須要依托法律。政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范才能夠進(jìn)行，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪作業(yè)時(shí)一項(xiàng)具有法定性以及法律效應(yīng)的一項(xiàng)測(cè)繪工作。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪得到的測(cè)繪結(jié)果還需要將其報(bào)送被相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審核，審核完成之后才能夠?qū)⑵渥鳛橘Y源進(jìn)行應(yīng)用，同時(shí)受到物權(quán)法的保護(hù)。

3、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后測(cè)繪工作的對(duì)策研究

3.1制定相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一測(cè)量工作準(zhǔn)則

目前我國(guó)開(kāi)始統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)，但是在房產(chǎn)測(cè)繪中還有一些在采用1985國(guó)家大地坐標(biāo)系，一些城市目前還沒(méi)有采用自己建立的城市獨(dú)立坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致同一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元在地籍部門(mén)和房產(chǎn)部門(mén)有著兩套坐標(biāo)值和高程值。必須按照國(guó)家測(cè)繪管理部門(mén)規(guī)定，各地應(yīng)適時(shí)建立與2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換關(guān)系。最終測(cè)量成果須轉(zhuǎn)換到2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。目前我市的國(guó)土資源、房產(chǎn)、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，均獨(dú)自承擔(dān)所需要的控制測(cè)量、地形圖測(cè)繪等，造成重復(fù)測(cè)繪，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力資源。房產(chǎn)部門(mén)采用的是1954北京坐標(biāo)系，而國(guó)土部門(mén)采用的是1980西安坐標(biāo)系且目前已大部分轉(zhuǎn)換為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。為了保證坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一，需要將房產(chǎn)測(cè)繪的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，以便房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記的測(cè)繪數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

3.2建立測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)《湖南省國(guó)土資源“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，要建立完善地理空間信息數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的交換共享，加快自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)和國(guó)土資源數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)。已經(jīng)對(duì)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作達(dá)成一致，由市測(cè)繪管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)共享。各測(cè)繪機(jī)構(gòu)共享測(cè)繪成果，利用測(cè)繪數(shù)據(jù)“云平臺(tái)”，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以互相利用，避免重復(fù)測(cè)繪。

3.3加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的監(jiān)管力度

我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)的責(zé)任十分重大，登記機(jī)關(guān)需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，由于登記錯(cuò)誤造成損害的，登記機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。為此，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)人員資格審查制度，完善相關(guān)監(jiān)管措施，確保不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的準(zhǔn)確、可靠。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已經(jīng)實(shí)行多年。截至2014年初，我國(guó)共有地籍測(cè)繪資質(zhì)單位約8000家，房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)單位約5000家，有效地規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)。為推動(dòng)《測(cè)繪法》的貫徹落實(shí)，建議在《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》中，充分發(fā)揮測(cè)繪資質(zhì)單位的作用，明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記所需的測(cè)繪資料，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家認(rèn)可的測(cè)繪資質(zhì)單位提供，使不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

3.4認(rèn)真學(xué)習(xí)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪知識(shí)

在目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記形勢(shì)下，要形成一份多用途的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告用于房產(chǎn)交易管理和不動(dòng)產(chǎn)登記，可以由國(guó)土測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍根據(jù)專(zhuān)業(yè)化分工，分別完成地籍測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪，再整合成不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告，也可以由一個(gè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成一份完整的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性的房產(chǎn)測(cè)繪、國(guó)土測(cè)繪機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)量方面的知識(shí)，全面掌握不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量所需要的技能，以應(yīng)對(duì)房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記的需要。

結(jié)論：

綜上所述，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展具有積極的意義。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的環(huán)境下，做好不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作意義重大，必須充分的認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的基本內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入以及全面的分析，從不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際需求出發(fā)，采取有效的對(duì)策和措施，不斷的強(qiáng)化和完善不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作，確保為不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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