中國(guó)民航的精彩40年

魏君

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和先進(jìn)的交通運(yùn)輸方式，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷壯大。中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中的地位日益提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際合作、保障國(guó)家重大國(guó)際活動(dòng)、抗賑救災(zāi)中發(fā)揮著不可替代的作用，國(guó)際聲望和影響力日益增強(qiáng)。

民航業(yè)的中國(guó)奇跡

回顧我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)40年的發(fā)展，用“奇跡”二字來(lái)形容并不為過(guò)。

吉曉春是中國(guó)東方航空公司客艙部的一名服務(wù)員。1976年，她入伍民航成都管理局飛行七大隊(duì)，第二年開(kāi)啟了空中生涯，一飛就是40多年。

1979年9月，東航開(kāi)通了日本航線，第一次飛出國(guó)門(mén)；1991年，東航首開(kāi)美國(guó)航線，次年開(kāi)通歐洲航線，這些“第一次”吉曉春幾乎都參與了。從第一次“飛出”國(guó)門(mén)時(shí)的激動(dòng)、興奮，到如今的從容、淡定，作為東航最資深的乘務(wù)員，吉曉春見(jiàn)證了中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)一步步的發(fā)展。

2017年，中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)累計(jì)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1083億噸公里、旅客運(yùn)輸量5.5億人次、貨郵運(yùn)輸量705.9萬(wàn)噸，分別是1978年的362倍、239倍和110倍，旅客運(yùn)輸量在國(guó)家綜合交通體系中的比重已經(jīng)從1978年的1.6%上升到2017年的29%。

改革開(kāi)放推動(dòng)了國(guó)內(nèi)航空公司體制機(jī)制的變革，我國(guó)成立和培養(yǎng)了一批如國(guó)航、東航、南航等國(guó)有骨干航空公司和各具特色的中小型航空公司。如今，中國(guó)民航共有60多家運(yùn)輸航空公司，形成了主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。

在“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民航國(guó)際化業(yè)務(wù)量市場(chǎng)指標(biāo)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，其增速大約為整體增速的2倍。這樣的增速確保中國(guó)民航的國(guó)際影響力越來(lái)越大。尤其近幾年在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，中國(guó)民航的國(guó)際運(yùn)輸增長(zhǎng)速度是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸增長(zhǎng)速度的2～3倍，國(guó)際航空運(yùn)輸成為中國(guó)民航發(fā)展的最大亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在航線網(wǎng)絡(luò)布局上，1978年，我國(guó)國(guó)內(nèi)航線僅有150條，如今，我國(guó)國(guó)內(nèi)航線已經(jīng)達(dá)到3519條（不含港澳臺(tái)航線），是1978年的23.46倍，全年共執(zhí)行航班389.3萬(wàn)班，是1978年的85.6倍。中國(guó)民航已基本形成以北京、上海、廣州三個(gè)大型樞紐和成都、昆明、西安、烏魯木齊等區(qū)域樞紐為核心節(jié)點(diǎn)的輪輻式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以及樞紐之間的空中快線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

在國(guó)際航線拓展方面，中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的表現(xiàn)更是可圈可點(diǎn)。2013～2017年，中國(guó)航空公司經(jīng)營(yíng)的國(guó)際航線由427條增加至778條，每周運(yùn)營(yíng)10236個(gè)國(guó)際航班，通航58個(gè)國(guó)家的163座城市。在60多家航空公司中，具有國(guó)際經(jīng)營(yíng)權(quán)的航空公司42家，29家航空公司經(jīng)營(yíng)定期國(guó)際航線。此外，中國(guó)也成為全球?qū)掦w客機(jī)潛力最大的市場(chǎng)，除了三大航之外，眾多中型航空公司積極補(bǔ)充寬體客機(jī)機(jī)隊(duì)，大力拓展中長(zhǎng)途國(guó)際航線，四川航空、廈門(mén)航空、首都航空等都有很突出的表現(xiàn)。

40年來(lái)，中國(guó)民航機(jī)隊(duì)數(shù)量的發(fā)展速度讓世界刮目相看。1972年，伴隨著美國(guó)總統(tǒng)尼克松首次訪華，中國(guó)民航訂購(gòu)了10架波音707飛機(jī)。1973年8月，中國(guó)訂購(gòu)的第一架波音707飛機(jī)飛抵上海。當(dāng)時(shí)，歐美飛機(jī)在中國(guó)民航機(jī)隊(duì)中所占的比例很小。

改革開(kāi)放后，1980年，中國(guó)民航購(gòu)買(mǎi)了波音747SP寬體客機(jī)，這是中國(guó)民航第一次引進(jìn)寬體客機(jī)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)民航總局還派出了高規(guī)格的簽約團(tuán)赴美國(guó)，與漢諾威租賃公司簽訂了第一架波音747SP飛機(jī)的租賃協(xié)議書(shū)，開(kāi)辟了中國(guó)民航融資租賃飛機(jī)的先河。3年后，民航局和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)民航上海管理局引進(jìn)3架空客A310-200飛機(jī)，首架飛機(jī)于1985年交付，這是中國(guó)民航首次引進(jìn)空客飛機(jī)。

在此之后，尤其是近10年，中國(guó)民航引進(jìn)飛機(jī)的數(shù)量不斷增多，中國(guó)已成為各路飛機(jī)制造商眼中的必爭(zhēng)之地。中國(guó)航空公司機(jī)隊(duì)總量近5年的增長(zhǎng)速率保持在10%以上的水平，遠(yuǎn)高于3%的全球平均增速。截至2018年3月31日，中國(guó)民航機(jī)隊(duì)總計(jì)3393架飛機(jī)（包括在役和封存），位居全球第四。

值得一提的是，2015年11月，中國(guó)商飛公司向成都航空交付了首架ARJ21-700飛機(jī)，這是國(guó)產(chǎn)噴氣式支線客機(jī)首次投入航線運(yùn)營(yíng)。截至2018年10月，中國(guó)商飛公司共向成都航空交付了8架ARJ21-700飛機(jī)。兩年多時(shí)間里，ARJ21-700飛機(jī)已經(jīng)安全運(yùn)送旅客超過(guò)16萬(wàn)人次。近日，中國(guó)商飛公司又與內(nèi)蒙古天驕航空簽署了購(gòu)機(jī)協(xié)議，后者將成為ARJ21-700飛機(jī)的第二家用戶(hù)。在不遠(yuǎn)的未來(lái)，將會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)產(chǎn)民機(jī)加入到中國(guó)民航的運(yùn)輸機(jī)隊(duì)中。

機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)3倍

1980年，中國(guó)只有78個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中軍民合用機(jī)場(chǎng)36個(gè)。此后，隨著民航管理體制改革的逐步深入，國(guó)家在組建大型骨干航空公司的同時(shí)，也組建了民航華北、東北、中南、西南、西北和東北六個(gè)地方管理局以及若干個(gè)大型機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)。2002年，政府加大了對(duì)民航業(yè)的改革和重組力度，機(jī)場(chǎng)開(kāi)始實(shí)行屬地管理，逐步實(shí)行政企分開(kāi)。在此之后，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度開(kāi)始明顯加快。

如今，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量比改革開(kāi)放之初增長(zhǎng)了約3倍，達(dá)到233個(gè)，大陸境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航站樓總面積約為1238.97萬(wàn)平方米，相當(dāng)于修建了75個(gè)國(guó)家大劇院。飛行區(qū)道面硬化總面積約為73530.69萬(wàn)平方米，約等于3.5萬(wàn)公里的四車(chē)道高速公路的面積。

2017年，我國(guó)年旅客吞吐量達(dá)到1000萬(wàn)人次以上的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有32個(gè)，2000萬(wàn)人次以上的19個(gè)，3000萬(wàn)人次以上的10個(gè)。機(jī)場(chǎng)布局的逐漸完善大力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是一些支線機(jī)場(chǎng)有效連接了經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域和中心區(qū)域，不斷帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以烏魯木齊為中心的疆內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和以拉薩為中心的西藏高原機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大大完善了我國(guó)中西部地區(qū)的空中交通網(wǎng)絡(luò)，使中國(guó)版圖上的機(jī)場(chǎng)逐漸實(shí)現(xiàn)平均化，同時(shí)也平衡了中國(guó)的空中交通網(wǎng)絡(luò)。

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。未來(lái)10年，中國(guó)依然是全球最大的飛機(jī)市場(chǎng)，中國(guó)民航業(yè)將保持較高速成長(zhǎng)并引領(lǐng)全球民航業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃，下一步，中國(guó)民航的發(fā)展目標(biāo)不再是單純地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是要將機(jī)場(chǎng)群與城市群融合發(fā)展。到2025年，我國(guó)將建成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等一批具有較強(qiáng)輻射力的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，在亞太地區(qū)核心航空樞紐的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，以集群優(yōu)勢(shì)打贏這場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的跨越。

與此同時(shí)，中國(guó)民航還將加快統(tǒng)籌東中西部機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)增加中西部地區(qū)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量，鼓勵(lì)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃分割，合建共用機(jī)場(chǎng)。到2020年，我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將增至260個(gè)左右，北京新機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目完成建設(shè)，一批支線機(jī)場(chǎng)投入使用。到2025年，在三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的基礎(chǔ)上，我國(guó)將再形成10個(gè)國(guó)際樞紐、29個(gè)區(qū)域樞紐，機(jī)場(chǎng)布局進(jìn)一步完善。

在看到發(fā)展成就的同時(shí)，我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。中國(guó)民航持續(xù)發(fā)展的背后依然存在著短板與不足?？沼蛸Y源、航線資源優(yōu)化配置、核心人力資源、適航審定能力、民航投融資來(lái)源等依舊困擾著行業(yè)的發(fā)展。

以航空公司最為關(guān)心的航線資源優(yōu)化配置為例，如何在已有的分級(jí)、分類(lèi)管理基礎(chǔ)上，依次開(kāi)放國(guó)內(nèi)登記航線和國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)航線的審批限制；如何逐步開(kāi)放中遠(yuǎn)程國(guó)際航線的航權(quán)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮航權(quán)資源的價(jià)值；在航線時(shí)刻配置方面，是否可以組建由政府、空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)等多方參與的評(píng)估組織，在綜合考慮“基地航”、“五率”等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，完善航線時(shí)刻分配評(píng)估體系，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，這些問(wèn)題都是中國(guó)民航下一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的。