對外開放提速 監(jiān)管持續(xù)強化

7月27日，中國人民銀行上?？偛吭诰W(wǎng)站公布了越蕃商務(wù)信息咨詢（上海）有限公司支付業(yè)務(wù)許可申請信息。與此同時，央行對支付行業(yè)的監(jiān)管持續(xù)趨嚴。2018年以來，對支付機構(gòu)的各類處罰節(jié)奏明顯加快。

一面是加快對外開放，一面是強化監(jiān)管，支付市場發(fā)展正迎來拐點。

對外開放提速

越蕃商務(wù)信息咨詢（上海）有限公司是英國World First公司在中國設(shè)立的全資公司。該公司正是今年5月2日向中國人民銀行提交支付業(yè)務(wù)許可申請的首家外資機構(gòu)。在此次公示之后，業(yè)內(nèi)預(yù)計越蕃或成為我國首家外資支付機構(gòu)。

2015年4月，《關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》中明確提出對外放開銀行卡清算市場。隨后，萬事達、維薩和美國運通等均表示準(zhǔn)備申請牌照，落地中國市場。今年3月21日，央行發(fā)布的“7號公告”宣布，放開外資進入中國支付市場。5月2日，央行相關(guān)人士表示，中國人民銀行已收到World First公司關(guān)于申請支付業(yè)務(wù)許可的來函。

在對外資開放步伐越來越大的同時，央行對于國內(nèi)支付市場的整頓也在持續(xù)。近3年，央行收緊了支付牌照管理。

2016年8月，央行在公布首批支付機構(gòu)續(xù)展結(jié)果時表示，一段時期內(nèi)原則上不再批設(shè)新機構(gòu)。與此同時，支付牌照整合也在提速。

在最近的一次牌照續(xù)展中，湖北藍天星支付因與廣東信匯（信匯支付）實際上是“一家人”，在本次續(xù)展中，湖北藍天星支付的支付牌照主動申請注銷。此后，廣東信匯獲得了廣東和福建業(yè)務(wù)許可，業(yè)務(wù)范圍得以擴大。業(yè)內(nèi)人士透露，目前鼓勵持有多個支付牌照的機構(gòu)將牌照合并，整合相關(guān)業(yè)務(wù)。

隨著牌照暫停審批，以及對部分不合規(guī)機構(gòu)不予續(xù)展牌照，《中國支付清算行業(yè)運行報告（2018）》顯示，截至2017年底，支付牌照已經(jīng)減少到218張。

大額罰單增多 7月30日，央行表示針對卡友支付服務(wù)有限公司和付臨門支付有限公司的違法違規(guī)行為，對兩家公司給予警告并處以罰款。2017年10月至2018年1月，中國人民銀行分別對卡友支付服務(wù)有限公司和付臨門支付有限公司開展了支付結(jié)算業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查。

在檢查中發(fā)現(xiàn)，卡友公司存在違反收單交易信息管理規(guī)定、違反收單外包業(yè)務(wù)管理規(guī)定、違反備付金管理規(guī)定、違規(guī)留存銀行卡敏感信息等違規(guī)問題，還存在未按規(guī)定完整保存交易記錄、嚴重違反商戶實名制管理規(guī)定等違規(guī)行為，且存在消極配合人民銀行檢查監(jiān)督的情況。付臨門公司則存在違反商戶實名制管理規(guī)定、違反收單交易信息管理規(guī)定、違反資金結(jié)算相關(guān)規(guī)定、違反備付金管理規(guī)定、違反收單外包業(yè)務(wù)管理規(guī)定、未落實商戶現(xiàn)場檢查制度、違反風(fēng)險監(jiān)測管理相關(guān)規(guī)定、違反收單結(jié)算賬戶設(shè)置管理規(guī)定等違規(guī)問題。

在綜合考慮卡友公司、付臨門公司違法違規(guī)行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度之后，央行對卡友公司給予警告，沒收違法所得92萬余元，并處罰款2490萬余元，合計處罰金額2582萬余元；對付臨門公司給予警告，沒收違法所得147萬余元，并處罰款744萬余元，合計處罰金額892萬余元。

同時，央行還要求上述兩家非銀行支付機構(gòu)一年內(nèi)有序退出嚴重違規(guī)區(qū)域的銀行卡收單業(yè)務(wù)?？ㄓ压就顺鲑F州、西藏、重慶等25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的銀行卡收單業(yè)務(wù)；付臨門公司退出四川省銀行卡收單業(yè)務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來與支付相關(guān)的各類罰單已超過57張。在被罰的支付機構(gòu)中，智付支付最讓大家“印象深刻”，該公司因存在為境外非法黃金交易提供支付服務(wù)等違規(guī)行為，在今年5月被央行累計罰款約4200萬元，成為上半年罰單數(shù)額最高的一家支付機構(gòu)。

行業(yè)面臨挑戰(zhàn)

一松一緊之間，支付機構(gòu)正面臨來自外部的競爭和嚴監(jiān)管的雙重挑戰(zhàn)。

“支付行業(yè)嚴監(jiān)管有利于整治行業(yè)亂象，我們肯定是積極擁抱監(jiān)管，嚴格按照監(jiān)管要求開展業(yè)務(wù)。”一位支付機構(gòu)負責(zé)人表示，凈化市場環(huán)境、使第三方支付機構(gòu)回歸業(yè)務(wù)本源，對于中小支付機構(gòu)來說，將迎來更公平的市場競爭環(huán)境，更有望能夠靠自身產(chǎn)品、營銷能力和創(chuàng)新能力在未來市場中贏得機會。

對于外資機構(gòu)落地，國內(nèi)支付機構(gòu)也并不慌張。一位資深業(yè)內(nèi)人士認為，國內(nèi)外支付機構(gòu)各有其優(yōu)勢，發(fā)展過程中可互相借鑒。對于境內(nèi)外機構(gòu)來說，市場規(guī)則都是一樣的，發(fā)展機會和挑戰(zhàn)都是一樣的，這樣更能激發(fā)國內(nèi)支付行業(yè)的活力和創(chuàng)造力。同時，外資支付機構(gòu)落地，也能推動更多有實力的支付機構(gòu)“走出去”，推動國內(nèi)支付機構(gòu)全球化進程。

隨著備付金全額集中存管越來越近、支付機構(gòu)“斷直連”接入網(wǎng)聯(lián)也是趨勢，行業(yè)格局將面臨重大調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，這對于支付巨頭來說，影響并不大，受影響的還是中小支付機構(gòu)。目前，部分支付機構(gòu)已經(jīng)將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)支付市場、跨境支付等方面。

就眼前來說，合規(guī)是第一步。今年以來，央行已多次強調(diào)整頓支付市場。今年2月，央行副行長范一飛在支付結(jié)算工作會議上表示，要嚴厲打擊支付亂象，規(guī)范市場秩序。5月，央行支付結(jié)算司司長謝眾表示，對各類違規(guī)支付行為的整頓處罰絕不手軟，維護支付市場的公平競爭秩序，使移動支付服務(wù)更好地發(fā)揮對實體經(jīng)濟和普惠金融發(fā)展的促進作用。7月30日，央行有關(guān)負責(zé)人進一步強調(diào)，將持續(xù)加強支付結(jié)算市場監(jiān)管，從嚴懲處支付結(jié)算違法違規(guī)行為，保障支付市場的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

“在監(jiān)管層高度重視金融穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風(fēng)險的形勢下，第三方支付正面臨行業(yè)發(fā)展的十字路口，需要重新審視、思考第三方支付的定位、商業(yè)模式和可持續(xù)發(fā)展問題。”中山證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家李湛表示。