每個(gè)人出點(diǎn)力，擦亮透明的中國(guó)

李蒙

政府信息公開(kāi)條例，給了公民個(gè)人以獲取政府信息的途徑，不少公民利用這一條例申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，進(jìn)而提起行政復(fù)議和行政訴訟，也推動(dòng)了中國(guó)的政務(wù)公開(kāi)和很多公益事業(yè)。其中，有的公民是因?yàn)樽约旱那猩砝嫘枰暾?qǐng)政府信息公開(kāi)，但客觀上起到了追問(wèn)政府行政職責(zé)、推動(dòng)制度建沒(méi)的作用。而還有許多公民是以促進(jìn)政府改進(jìn)工作、推動(dòng)制度建設(shè)為初衷申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的。

2016年10月，湖南省郴州市中級(jí)人民法院判決汝城縣政府對(duì)鄧柏松、朱賓謀申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息予以答復(fù)，鄧柏松、朱賓謀提起了上訴。此事其實(shí)可以回溯到2008年政府信息公開(kāi)條例剛剛實(shí)施后，鄧柏松等五公民申請(qǐng)公開(kāi)縣政府經(jīng)研室有關(guān)縣自來(lái)水公司改制問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，遭到拒絕后提起行政訴訟。這其實(shí)是全國(guó)首例政府信息公開(kāi)訴訟，但法院未立案。2016年4月，郴州中院正式審理了此案。今天重溫此案，無(wú)疑是公民利用政府信息公開(kāi)條例推動(dòng)中國(guó)政府透明度的經(jīng)典案例。

從關(guān)注切身利益到追問(wèn)政府職責(zé)

2009年，安徽省宿遷市泗陽(yáng)縣盧集村南圩組村民向泗陽(yáng)縣政府申請(qǐng)公開(kāi)針對(duì)該村的土地征收公告及安置補(bǔ)償公告的信息。泗陽(yáng)縣政府答復(fù)后，村民不滿(mǎn)，提起行政復(fù)議，行政復(fù)議被駁回后，提起行政訴訟。2010年2月，宿遷中院駁回了村民要求撤銷(xiāo)行政復(fù)議決定的訴訟請(qǐng)求。

2010年7月，湖南省安鄉(xiāng)縣法院一審判決安鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局不答復(fù)原告劉某等三人《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》的行為違法，并責(zé)成被告在判決生效之日起10日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。北京市第一中級(jí)人民法院也判決北京市西城區(qū)房管局不答復(fù)王女士的信息公開(kāi)申請(qǐng)違法，該申請(qǐng)涉及其承租的安置房的四證兩書(shū)。

2010年，河南南陽(yáng)市民王才向南陽(yáng)聯(lián)通公司申清信息公開(kāi)，要求公開(kāi)該公司計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)2009至2010年度相關(guān)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)的檢定證書(shū)報(bào)告。南陽(yáng)聯(lián)通公司遲遲不予答復(fù)。王才訴至法院。2011年，法院判決南陽(yáng)聯(lián)通公司敗訴，這是全國(guó)首例公民起訴通信公司信息不公開(kāi)的案例。

2012年7月，南京市民程淵、李春華向全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市申請(qǐng)公開(kāi)公共自來(lái)水廠水質(zhì)的檢測(cè)項(xiàng)目及檢測(cè)信息。10月，北京律師董正偉就鐵道部“12306”訂票網(wǎng)站工程招標(biāo)信息申請(qǐng)信息公開(kāi)。11月，劉瀟虎向深圳市教育局、財(cái)政局申請(qǐng)公開(kāi)義務(wù)教育階段及高中擇校費(fèi)的依據(jù)、繳納人數(shù)、收支情況等信息。12月，鄭州市民趙正軍向衛(wèi)生部申請(qǐng)公開(kāi)生乳新國(guó)標(biāo)制定會(huì)議紀(jì)要等信息，衛(wèi)生部答復(fù)會(huì)議紀(jì)要不屬于政府信息公開(kāi)范圍，公開(kāi)“可能影響社會(huì)穩(wěn)定，增加行政管理工作負(fù)擔(dān)”。趙正軍起訴至法院，北京市第一中級(jí)人民法院判決衛(wèi)生部在法定期限內(nèi)重新答復(fù)。

2013年，殘疾公益人士朱明建向廣東省內(nèi)各地殘聯(lián)申請(qǐng)三公信息公開(kāi)，收到回復(fù)17份，珠海等五地殘聯(lián)書(shū)面公開(kāi)具體數(shù)據(jù)，中山等三市殘聯(lián)和廣東省殘聯(lián)表示已經(jīng)在其各自官網(wǎng)公開(kāi)，佛山等三地殘聯(lián)回復(fù)稱(chēng)需要朱明建提供關(guān)聯(lián)性證明，河源等三地殘聯(lián)表示將按市政府統(tǒng)一要求和時(shí)間公開(kāi)，深圳殘聯(lián)則明確表示不公開(kāi)。

2015年1月，合肥居民孫兵向合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司申請(qǐng)公開(kāi)合肥“合燃公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙和財(cái)政撥款的費(fèi)用”，合肥燃?xì)夤疚醋鞔饛?fù)。孫兵訴至法院，蜀山區(qū)法院判令合肥燃?xì)夤驹谂袥Q生效后15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

2015年，北京市民白某要求北京交通大學(xué)及北京語(yǔ)言大學(xué)將碩士研究生入學(xué)及錄取等相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)。兩所大學(xué)答復(fù)后，白某不服，向法院提起訴訟。5月，北京市海淀區(qū)法院予以受理。這是海淀區(qū)法院首次受理以高校為被告的行政訴訟案件。

2015年5月，武漢市江漢區(qū)法院一審判決被告中國(guó)電信湖北分公司對(duì)程先生提交的信息公開(kāi)申請(qǐng)未答復(fù)違法，責(zé)令其對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)依法作出答復(fù)。

2016年，在天津薊縣，以張子臣為代表的幾位村民因反對(duì)建垃圾焚燒廠而要求公開(kāi)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與調(diào)查的相關(guān)信息，天津市環(huán)保局拒絕后，他們向環(huán)保部申請(qǐng)行政復(fù)議。

以一己之力關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題

2011年7月，南京七句老人黃乃海聯(lián)合江蘇鐘山明鏡律師事務(wù)所蔡之冰律師，向江蘇省機(jī)場(chǎng)高速公路管理處、江蘇省交通廳提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求其公開(kāi)南京機(jī)場(chǎng)高速14年來(lái)的相關(guān)信息。此前，黃乃海多次申請(qǐng)信息公開(kāi)，提起行政訴訟，但被法院裁定不予受理。

2011年上海“11·15”火災(zāi)案發(fā)生后，受災(zāi)居民的維權(quán)代表狀告上海市政府，要求公開(kāi)火災(zāi)救助款的詳細(xì)信息，后被法院駁回。 “郭美美事件”后，很多公民向中國(guó)紅十字會(huì)提出信息公開(kāi)申請(qǐng)。在廣州，高一學(xué)生陳逸華、市民彭燕輝等人促使廣州市建委公開(kāi)了1.5億元的“光亮工程”可行性報(bào)告。

2012年，多位大學(xué)生就社會(huì)熱點(diǎn)事件提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。如哈爾濱斷橋事件發(fā)生后，上海交通大學(xué)研究生雷闖申清公開(kāi)橋體的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位信息。三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰申請(qǐng)公開(kāi)“微笑局長(zhǎng)”楊達(dá)才的工資，蘭州大學(xué)學(xué)生黃煥婷申請(qǐng)公開(kāi)鐵道部“12306”訂票網(wǎng)站招投標(biāo)信息等。

2013年，大學(xué)生張純向鐵道部申請(qǐng)公開(kāi)火車(chē)票定價(jià)依據(jù)以及站票坐票價(jià)格一樣的原因；研究生趙東海向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)公開(kāi)提高成品油價(jià)格的法律依據(jù)；女大學(xué)生陳曉岸向廣州市食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)公開(kāi)鎘含量超標(biāo)的大米品牌、廠家、處置措施等相關(guān)信息；廣東多位大學(xué)生向省物價(jià)局申請(qǐng)公開(kāi)廣珠城軌大幅漲價(jià)的依據(jù)。

2014年，來(lái)自廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、華中師范大學(xué)、山東大學(xué)等10所高校的10名大學(xué)生，分別向華山、黃山、九寨溝、張家界、黃龍、泰山、布達(dá)拉宮等10個(gè)著名景區(qū)所在地價(jià)格主管部門(mén)提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，詢(xún)問(wèn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格的制定依據(jù)和定價(jià)過(guò)程。

申請(qǐng)信息公開(kāi)，推動(dòng)制度建設(shè)

2011年，遼寧省沈陽(yáng)市大東區(qū)人大代表王景晨向大東區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室申請(qǐng)要求公開(kāi)大東區(qū)及其所屬六家企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息，被拒絕后提出行政訴訟。

2012年，公眾就三公經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)信息公開(kāi)的情況多次發(fā)生。4月下旬，廖紅波向湖南省湘潭縣易俗河鎮(zhèn)政府、灰湯鎮(zhèn)政府、玉潭鎮(zhèn)政府發(fā)出了公開(kāi)三公消費(fèi)的申請(qǐng)，未獲得答復(fù)后向法院起訴。法院立案后，易俗河鎮(zhèn)政府、灰湯鎮(zhèn)政府公開(kāi)了三公消費(fèi)，玉潭鎮(zhèn)政府未公開(kāi)。法院后駁回廖紅波的起訴。

2013年1月，雷闖向全國(guó)113所高校提交了三公經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)申請(qǐng)，收到40所高?；貜?fù)，浙江大學(xué)等28所高校表示2012年度決算待主管部門(mén)批復(fù)之后將主動(dòng)公開(kāi)，但最終公開(kāi)的僅有11所。

2016年1月，河南鄭州的教師彭幫懷提起訴訟，希望教育部門(mén)公開(kāi)蘇教版小學(xué)語(yǔ)文教材2015年修訂本的相關(guān)信息。彭幫懷是有名的對(duì)小學(xué)語(yǔ)文教材進(jìn)行糾錯(cuò)的教師。而湖南有9名考生將湖北省教育考試院告上法庭，要求公開(kāi)高考評(píng)卷相關(guān)信息。賀某則因國(guó)家司法考試信息狀告司法部，都是2016年教育領(lǐng)域的信息公開(kāi)訴訟。

一個(gè)為人民服務(wù)的政府，一言一行、一舉一動(dòng)都應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。而人民是由一個(gè)個(gè)普通公民組成的。很多關(guān)注社會(huì)問(wèn)題、熱心公益事業(yè)的普通公民，利用政府信息公開(kāi)條例長(zhǎng)期不懈堅(jiān)持的所作所為，值得我們點(diǎn)贊！只有更多的人貢獻(xiàn)出自己的力量，中國(guó)才會(huì)越來(lái)越透明！