跳出機構改革的歷史周期率

喬新生

3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了該方案。這是我國政治生活中的一件大事，其改革走向備受矚目。

改革開放以來，我國曾經(jīng)歷了多次機構改革。從以往的改革實踐看，都是以精簡機構、減少財政支出為主要目的。這一改革理路，固然取得了相當?shù)母母锍尚?，卻也難免陷入“精簡 膨脹一再精簡再膨脹”的歷史怪圈。典型的現(xiàn)象是，機構改革雖然減少了國務院組成部門，但往往會增加不少事業(yè)單位，并不能完全實現(xiàn)改革的初衷。正因此，能否跳出歷史的周期率，始終是機構改革所面臨的最大挑戰(zhàn)。令人欣喜的是，此輪國務院機構改革在吸取以往改革經(jīng)驗的基礎上，已經(jīng)實現(xiàn)了三大突破。

首先，實現(xiàn)了機構改革指導思想的歷史性突破。此次國務院機構改革不僅僅是為了精簡行政機構、提高辦事效率，也不僅僅是為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，其核心目標是提高國家治理的能力。從改革方案看，將負責市場監(jiān)管的行政機構合并后，組建國家市場監(jiān)督管理總局；將國家稅務局和地方稅務局合并，組建統(tǒng)一的國家稅收征管機構；將中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會合并后，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。以及組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部等等，無不體現(xiàn)了提高國家治理能力的改革思路，通過理順各個部門之間的隸屬關系，明確國務院各個部門職能機構的行政職責，從而使國務院機構設置更加合理，各部門之間的配合更加流暢。其目的正是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民對美好生活的需求。

其次，突破了單一行政機構改革的傳統(tǒng)模式，首次實現(xiàn)了黨和國家機構全面的系統(tǒng)性改革。此次全國人代會批準的國務院機構改革方案，是黨和國家機構改革的組成部分。這一改革方案，既包括依據(jù)相關法律，必須由全國人大審議批準的國務院組成部門的改革方案，同時還包括國務院其他機構的調(diào)整方案。比如，除了重新組建科學技術部、司法部之外，決定組建國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局，實行國務院歸口管理；專門設立國家醫(yī)療保障局，作為國務院直屬機構，負責醫(yī)療保險資金的籌集和管理。這些改革舉措充分體現(xiàn)了系統(tǒng)改革的基本理念，有效實現(xiàn)了改革的一步到位。尤其是，根據(jù)此次全國人代會表決通過的憲法修正案，決定設立國家監(jiān)察委員會，與中央紀律檢查委員會合署辦公，負責國家監(jiān)察工作，而不再保留國家監(jiān)察部、國家預防腐敗局。這意味著，此輪國務院機構改革既立足于國務院組成部門的機構改革，同時也兼顧國務院所屬部門機構改革；既涉及國家機構的改革，同時也聯(lián)結黨的機構改革，是全面系統(tǒng)的機構改革，由此也必將引領從中央到地方的全方位機構改革。

第三，突破了“面向國內(nèi)”的機構改革模式，開始融入“面向國際”的改革視野。此次國務院機構改革決定組建國家移民管理局，負責協(xié)調(diào)國家移民政策、出入境管理、外國人永久居住管理、難民管理、移民領域國際合作等重要事宜。同時組建國際發(fā)展合作署，負責協(xié)調(diào)推進對外援助制度改革、編制對外援助規(guī)劃、對外援助項目的監(jiān)督評估等重要事宜。這兩個機構被稱為世界強國的“標準配置”，我國正式設立這兩大機構，標志著我國不僅要吸引世界各國的優(yōu)秀人才，為中國的現(xiàn)代化建設服務，而且要承擔作為聯(lián)合國安理會常任理事國的國際義務，以更加積極的姿態(tài)參與國際發(fā)展合作，為廣大發(fā)展中國家提供援助，塑造一個負責任的大國形象。

總體而言，此次國務院機構改革是在減少國務院部一級機構基礎之上，所進行的一場脫胎換骨的改革。接下來的任務是，將這場改革由“方案”落到實處，尤其是使改革的精神真正落地，如此，才能跳出機構改革的歷史周期率，實現(xiàn)預期的改革效應。