西方國家的績效預算比較及對我國的啟示

【摘 要】 績效預算在西方國家中已經受到了極高的重視，然而，我國對其的研究并不完善。本文主要借鑒美國和新西蘭兩個國家績效預算的特點，為我們績效預算提供針對性的意見。

【關鍵詞】 績效預算 美國 新西蘭 中國

《禮記·中庸》中有這樣一句話：“凡事豫則立，不豫則廢”。豫者預也，做任何事情都要有事先的計劃，國家亦然。財政為庶政之母，預算乃邦國之基。績效預算作為重要的公共管理與決策支持工具，是各國財政改革的重要內容，并在公共服務領域得到了越來越廣泛的應用?，F(xiàn)代公共財政本身就是市場與政府博弈的結果。政府預算作為一個集體選擇過程，不論是預算總規(guī)模，還是具體部門或項目的資金分配，都不同程度地體現(xiàn)了利益交換的傾向。合理、高效的預算制度對政府財政是極其重要的。

一、美國政府的績效預算

美國作為績效預算概念和實踐的發(fā)源地，經過多年的探索，績效預算已成為政府公共管理改革的重要內容，形成了較完備的體系。其績效預算改革主要有以下亮點：

1.全面有效的預算主體

美國作為典型的三權分立國家，立法、司法、行政三者相互制衡，共同履行國家預算的職能。在行政方面，由總統(tǒng)、總統(tǒng)管理與預算辦公室（OMB）和財政部三方共同參與預算編制，其中財政部主要負責相關預算草案的編制，而總統(tǒng)管理與預算辦公室具體負責預算支出的編制，并交由總統(tǒng)審核，再由總統(tǒng)送交國會，待國會批準后，按項目分配預算資金，并監(jiān)督預算執(zhí)行。

2.完善科學的預算程序

美國的預算程序大致可以分為預算編制、預算審批、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督四個階段。在預算的編制上，美國的預算年度為每年的10月1日至次年9月30日，并且預算周期長達33個月，歷經四個階段，第一階段為預算草案的編制，歷時9個月，第二階段是國會對草案進行審批，審批時間長達9個月，第三部分是預算的執(zhí)行，時間為一個預算年度，即12個月，第四階段是預算的監(jiān)督，歷時3個月。這意味著一般的預算編制要提前兩年多就開始，與我國的預算編制時長形成了鮮明的反差。

二、新西蘭政府的績效預算改革

新西蘭政府的預算改革一直以突破創(chuàng)新為特色，在目前所有英聯(lián)邦制國家的績效預算改革中，新西蘭的改革是最具代表性的，也是效果最好的。其績效預算的兩大亮點在于強大的法律保障和創(chuàng)新的績效預算管理模式。

1.強大的法律保障

上世紀80年代中后期開始的十年間，新西蘭政府先后頒布了五部具有重要意義的法律文件。通過不斷的立法，一方面保證了改革的每一項措施都有法可依，借助法制的力量為改革鋪平了道路；另一方面，立法也可以鞏固改革的成果，將成果固化，避免改革出現(xiàn)反復。

2.區(qū)分預算的產出責任和結果責任。

這是新西蘭政府績效預算管理模式最突出的特點，它將預算責任劃分為產出和結果兩部分，由預算的決策者和領導者對預算的結果負責，而預算的管理者對預算的產出負責。創(chuàng)造性的責任劃分很好地將部門管理者和行政領導者的職能分開，雙方各有專攻、各司其職。不僅提升了工作效率，而且方便追查責任，降低了監(jiān)管的成本。

基于對以上兩個國家績效預算的特點的分析，筆者提出幾點認為值得我國借鑒與學習的的地方。

1.做精做實預算績效目標管理。僅對比美國和我國在預算編制的時長方面來講，我國做得還不夠細致和完備。我國各級人大全體會議的會期普遍較短，長則十幾天，短則幾天，這導致預算審查監(jiān)督難免流于形式。而美國的預算編制要提前兩年多就開始，其中做的準備工作是詳細周全的。因此，要加強指標和標準等基礎性工作研究，適時從國務院層面出臺加強預算績效管理的意見，明確財政部門和預算部門、預算單位的職責、權利、義務和責任，同時明確增強預算部門的自主權，完善預算程序每一步的執(zhí)行，真正把每一個細節(jié)的預算都編制到位。

2.加強法律法規(guī)和規(guī)章制度建設。正如本文所列舉的美國、新西蘭這些成熟市場經濟國家的經驗也表明，重視績效管理的立法，建立完善的法律法規(guī)體系，推動預算績效管理按照既定的路線圖逐步展開，是其成功推行預算績效管理的關鍵之一。我國的預算績效管理雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，相信在不遠的將來，一定會為其他亞洲國家提供一份可以借鑒的中國經驗。

3.實行全面的監(jiān)督機制，為績效預算提供有力的保障。如新西蘭政府一直堅持結果為導向的預算理念，其“事前分析，事后評估”的監(jiān)督體系為預算資金的監(jiān)控提供了完備的制度基礎，將預算責任劃分為產出和結果兩部分提高了責任追查和落實的效率。在我國，預算監(jiān)督更多被看作是人大或相關部門的專有職責，雖然人大是公眾的代表，但畢竟人數(shù)有限，無法真正表達公眾的訴求。因此，一套成熟的監(jiān)督機制必須包含大眾的廣泛參與，同時需要加強專業(yè)化的部門內部監(jiān)督與民主化的社會公眾監(jiān)督，為我國績效預算改革提供堅實后盾。

預算績效管理是財政科學化、精細化管理的核心，也是深化財政體制改革的靈魂。把績效管理有機融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，是建立現(xiàn)代財政制度、提高政府效能、更好為民理財?shù)谋厝煌緩?。筆者認為，績效管理的核心理念就在于提高資金使用的效率和效益，花盡量少的錢，辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多更好的公共產品，推動政府部門不斷改進服務水平和質量。

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作者簡介：李盈萱（1998年9月—） 民族：漢 女 黑龍江省哈爾濱市，中央民族大學2015級本科生 院系：經濟學院財政系 研究方向：財政學。