淺談中—老引渡合作

李偉

【摘 要】 跨國刑事犯罪活動嚴重破壞了受害國的國家安全和政治穩(wěn)定，擾亂了社會秩序，對受害國的政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防安寧、外交都帶來不利影響。不法分子或組織的各種故意傷害行為對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成危害，跨國刑事犯罪活動給社會帶來巨大損失，引發(fā)社會危機甚至國際糾紛。中老兩國同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，理想信念相同，政治體制和道路相同，中老是牢不可破的具有戰(zhàn)略意義的命運共同體，中老引渡協(xié)議的簽署對打擊跨國犯罪，促進社會主義事業(yè)繁榮昌盛乃至人類的和平與發(fā)展都具有積極的意義。

【關(guān)鍵詞】 老撾 中國 引渡條約 合作方式

一、中-老合作背景

為維護地區(qū)穩(wěn)定、邊境安全，特別是中老邊境地區(qū)的安全，中老兩國依據(jù)2002年簽署的引渡協(xié)議積極開展合作，合作成果明顯，同時積極執(zhí)行本國規(guī)定的各項法律法規(guī)，確保遣送程序符合提請國的實際，積極執(zhí)行國際私法制度、人道主義以及依照本國的法律開展偵查調(diào)查工作。

二、老撾對引渡的相關(guān)規(guī)定

老撾在遣送法中明文規(guī)定遣送相關(guān)機制，以符合國際司法制度的要求。政治局關(guān)于新形勢下加強安全工作的決議中規(guī)定了斗爭的原則“根據(jù)一段時期以來維護政治穩(wěn)定社會安全的斗爭實際，所取得經(jīng)驗告誡我們要掌握好斗爭的指導(dǎo)原則：堅決黨公安隊伍和公安工作的直接全面領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢以及廣大人民群眾的力量，是根本的決定性因素；采取正確的措施打擊反革命分子和違法犯罪分子，對于頑固的違法犯罪人員要堅決繩之以法，堅持懲治與改造相結(jié)合，依法依規(guī)辦事。堅決貫徹落實國防安寧工作全民全面的指示精神，積極開展對外聯(lián)系與合作，爭取支持和好的經(jīng)驗?！?/p>

2006年11月15日，黨中央政治局第103號決議，關(guān)于加強新形勢下安全工作2017年中老兩國簽署的聯(lián)合聲明中有涉及兩國共同維護邊境地區(qū)安全、防范打擊跨國刑事犯罪活動等事宜，聲明中還規(guī)定“繼續(xù)保持往來，保持外交領(lǐng)域的合作以及國防安寧合作，共同執(zhí)行此次訪問兩國外交部簽署的合作協(xié)議，確保各級別之間的緊密聯(lián)系，保持兩國防部各級別的交流，保持國防部高層間的會晤，加強人才培養(yǎng)合作、軍事培訓(xùn)、政治工作、參謀工作等；加強執(zhí)法合作和國內(nèi)維穩(wěn)合作；共同防范和打擊跨國違法犯罪活動，加大湄公河巡航執(zhí)法力度；相互支持維護國家安全社會穩(wěn)定工作；相互保衛(wèi)重要人員、機構(gòu)、項目的安全。”與此同時，要進一步深化中老之間的合作，充分發(fā)揮雙方合作的潛力，提高合作的層次。

2017年老撾人民民主共和國與中華人民共和國聯(lián)合聲明，2017年9月9日，萬向加快中國一帶一路戰(zhàn)略與老撾陸鎖國向陸聯(lián)國轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的對接，雙方共同建立中老經(jīng)濟帶，以云南為起點，沿中老鐵路，經(jīng)各重要地區(qū)直到老撾南部。加快落實此次訪問簽署的加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作備忘錄，加快各重要項目特別是中老鐵路項目的落實，加強溝通協(xié)調(diào)，加快解決項目實施過程中存在的問題，確保安全，加大投入，保證項目盡快完成。

三、中國政府對中-老合作的支持

中國政府同意積極向老撾提供援助，支持老撾國家建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平，為老撾衛(wèi)生、教育等方面提供援助，推動發(fā)展；積極支持老撾開展基礎(chǔ)設(shè)施、水利灌溉、道路交通、通訊等建設(shè)，組織實施衛(wèi)生醫(yī)療等項目，造福兩國人民。中國與老撾簽署了各項合作協(xié)議，提升了防范和打擊跨境違法犯罪工作的作用，有效履行中老兩國簽署的各項協(xié)議，是中老兩國開展遣送工作的有力因素和條件以及依據(jù)，確保今后取得更大實效。

四、中-老引渡合作建議

為解決好遣送工作中存在的問題，有效履行引渡協(xié)議，落實好兩國邊境管控要求，維護好老撾遣送法的法律權(quán)威，今后解決存在問題的方針及對策主要有：

1.大力消除中老邊境地區(qū)不良風(fēng)氣，防范和打擊搶劫、偷盜以及各種形式的跨境違法行為，提高邊境地區(qū)老撾公安部門工作的積極性和主動性。2.加強對跨國經(jīng)貿(mào)投資重要地區(qū)出入境人員的檢查和管理，特別是金三角經(jīng)濟特區(qū)、磨丁經(jīng)濟開發(fā)專區(qū)，加強對該地區(qū)人員和貨物的檢查管理，確保安全。3.完善遣送違法人員的方式方法、機制體制，完善中老引渡協(xié)議相關(guān)條款，依據(jù)中老引渡協(xié)議進一步細化老撾遣送法，特別是遣送與否的裁定、遣送前的偵查調(diào)查等對遣送造成漏洞的問題。4.遣送要符合相關(guān)的規(guī)定、要求以及相關(guān)部門的職能作用，防止嫌疑人逃跑，加強對嫌疑人的保護，防止行賄受賄，干涉案件，釋放嫌疑人。5.聯(lián)系遣送工作要符合對外工作方針政策，特別是與政治體制不同的國家聯(lián)系，事先要進行認真研究，周密部署，嚴格執(zhí)行雙方簽訂的有關(guān)協(xié)議，同時嚴格執(zhí)行外事要求和外事法律，確保國際私法制度和人道主義。

今后解決遣送存在的問題，還需針對一些問題加強對干部和民眾的宣傳教育，如下：

1.加強公安隊伍的思想政治教育，提高干部的思想政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，堅定立場，忠誠于黨和國家，熱愛國家，服務(wù)人民。提高對陰謀詭計的辨別與判斷能力，提高科技應(yīng)用能力。2.調(diào)整和完善公安部門的組織機構(gòu)，不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展要求，加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升科技應(yīng)用能力，更有力地防范和打擊違法犯罪活動，讓各族人民放心。3.進一步提高公安隊伍知識和能力水平，能熟練地掌握先進的技術(shù)設(shè)備，加大接班人的培養(yǎng)力度，確保各時期的工作順利完成。4.減少不必要的人員，對現(xiàn)有的人員和技術(shù)設(shè)備進行重新安排，提升工作效率。5.加快國防安寧工作現(xiàn)代化水平的提升。

總 結(jié)

中老兩國同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，理想信念相同，政治體制和道路相同。 老撾歷來重視執(zhí)行跨境違法人員遣送法和與相關(guān)國家締結(jié)的引渡條約，重視引渡工作的組織實施，通過開展實際工作，進一步完善本國遣送法。中老之間的引渡合作，老撾堅持履行兩國簽署的引渡協(xié)議和老撾遣送法，將違法人員遣送出境或引渡回國。研究遣送跨境違法人員主要涉及各種跨國違法犯罪行為。兩起案件都能按照相關(guān)程序進行辦理，在辦理過程中，中老兩國警方緊密配合，積極開展調(diào)查、抓捕、關(guān)押、引渡等工作，為今后兩國共同防范和打擊跨境違法犯罪活動，維護政治安全社會穩(wěn)定積累了豐富的經(jīng)驗。

【參考文獻】

[1] 黃風(fēng)著：《引渡制度》法律出版社1990年版.

[2] 文明：《老撾與中國引渡制度研究》云南大學(xué)2013年.