新時(shí)代中國社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢與建設(shè)路徑

郁肖亞　閆月　孫丙寅

【摘 要】 社會(huì)保障關(guān)系人民福祉，維系社會(huì)和諧與國家安定，研究社會(huì)保障制度的前進(jìn)方向是做好民生課題的題中之義。本文以十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障制度改革發(fā)展的根本要求為切入口，研究新時(shí)代中國社會(huì)保障制度建設(shè)的發(fā)展趨勢和建設(shè)路徑。文章闡釋了社會(huì)保障制度建設(shè)多層次、普惠性、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌三大發(fā)展趨勢，并從法制建設(shè)、制度宣傳、投資管理、信息化等方面提出了五位一體的建設(shè)路徑，以期為促進(jìn)新時(shí)代中國社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展提供理論研究參考。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保障 發(fā)展趨勢 建設(shè)路徑

黨的十九大報(bào)告中對(duì)社會(huì)保障改革發(fā)展提出的根本要求是新時(shí)代中國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指南，當(dāng)前我國社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)面臨著眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高社會(huì)保障層次、水平及運(yùn)行實(shí)效，構(gòu)筑“全民保障”格局，是我國社會(huì)保障事業(yè)的最終歸宿，通過正確把握制度發(fā)展趨勢來探究新時(shí)代社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)路徑能夠?yàn)樯鐣?huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)提供重要的研究依據(jù)。

一、新時(shí)代中國社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢

（一）社會(huì)保障體系的多層次化

兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制是社會(huì)保障制度的根本性要求。建立健全多層次社會(huì)保障體系是今后我國社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是提高保障水平的鮮明舉措，在保障內(nèi)容和保障形式上已經(jīng)呈現(xiàn)出多層次化的發(fā)展趨勢。我國多層次社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，通過社會(huì)救助“8+1”幫扶社會(huì)底層困難群眾，積極完善社會(huì)福利等制度，滿足人民多樣化的保障需求。通過加強(qiáng)政府與市場、社會(huì)的合作，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，融合發(fā)展等措施實(shí)現(xiàn)保障項(xiàng)目的多層次化；動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源開展社會(huì)救助與社會(huì)幫扶等措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障建設(shè)主體的多層次化，主體與項(xiàng)目相統(tǒng)一，協(xié)力保證社會(huì)保障制度的多層次化建設(shè)。

（二）社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的普惠化

社會(huì)保障覆蓋率是衡量保障水平的重要指標(biāo)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)保障朝著普惠化、廣覆蓋的方向成為一種趨勢。國家通過建立多層次社會(huì)保障體系來滿足群眾多樣化的保障需求，使保障項(xiàng)目覆蓋更多的群眾，持續(xù)加大社會(huì)保障的財(cái)政支持力度，完善參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施激勵(lì)參保人積極參保，持續(xù)繳費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全民覆蓋。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)進(jìn)行國家層面的統(tǒng)一管理，在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行規(guī)則、接續(xù)專業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌在我國有法可依且具有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，從縣級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施到省級(jí)統(tǒng)籌符合歷史發(fā)展邏輯，真正體現(xiàn)大數(shù)法則。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際國情，國家將采取實(shí)施中央調(diào)劑金制度，逐步從省級(jí)統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌進(jìn)行過渡。

二、新時(shí)代中國社會(huì)保障制度的建設(shè)路徑

（一）健全和完善社會(huì)保障法律體系

健全和完善社會(huì)保障法律體系建設(shè)，為社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展提供基本法律依據(jù)，確保社會(huì)保障制度運(yùn)行不變形、不走樣。進(jìn)一步充實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，更加細(xì)化法律條款，減少保障領(lǐng)域法律空白，盡快將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資法等專項(xiàng)社會(huì)保障法律納入法治化軌道，健全法律依據(jù)，嚴(yán)格法律執(zhí)行，優(yōu)化法律治理，通過法制化建設(shè)為中國社會(huì)保障制度可持續(xù)運(yùn)行保駕護(hù)航。

（二）構(gòu)建社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

管理主體與參與主體是社會(huì)保障體系的可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵要素。要建立政府主導(dǎo)、多方參與的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。我國的社會(huì)保障事務(wù)由政府主導(dǎo)，而公眾參與程度明顯不足。廣發(fā)群眾是社會(huì)保險(xiǎn)的投保人也是受益人，要拓寬群眾參與途徑，積極推動(dòng)群眾參與社會(huì)保障管理、社會(huì)保障的政策執(zhí)行監(jiān)督等，提高群眾的社會(huì)保障制度認(rèn)可度。充分發(fā)揮市場作用，努力推行政府向社會(huì)力量購買社會(huì)保障服務(wù)，分散社會(huì)保障管理風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率，最終構(gòu)建多元共治的社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)格局。

（三）創(chuàng)新社會(huì)保障政策制度宣傳方式

社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展依賴于制度運(yùn)行實(shí)效，關(guān)鍵在于讓公眾明白社會(huì)保障各項(xiàng)政策的優(yōu)惠和好處，提高民眾的認(rèn)可度、滿意度和信賴度。要通過創(chuàng)新宣傳方式，搭建多元化宣傳平臺(tái)，創(chuàng)建宣傳新載體。持續(xù)加大社會(huì)保障政策宣傳力度，尤其是針對(duì)具體的關(guān)鍵性政策指標(biāo)，如養(yǎng)老金待遇計(jì)算、多繳多得觀念引導(dǎo)等進(jìn)行深入細(xì)致地解釋與宣傳，讓民眾聽懂領(lǐng)會(huì)，提高居民參保意識(shí)，增強(qiáng)繳費(fèi)積極性，提升惠民政策運(yùn)行實(shí)效。

（四）拓寬社保基金多元化投資渠道

完善養(yǎng)老基金投資管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)中央調(diào)劑金制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加強(qiáng)減持、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)籌資力度。要開拓多元化投資渠道，增加收益來源的廣泛性，分散性投資安全性高的政府工程、項(xiàng)目基金、穩(wěn)定性能相對(duì)較高的商業(yè)股票等，有力保障社?；鸬氖找嫘?。

（五）建立社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)日益成為管理創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)力量，進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)現(xiàn)代化的重要途徑。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)大力推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)建設(shè)，逐步建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，為社會(huì)保險(xiǎn)資格認(rèn)證、待遇查詢、資格認(rèn)證、轉(zhuǎn)移接續(xù)等提供統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，提高社會(huì)保障的信息化管理與服務(wù)水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[Z].北京：人民出版社，2017.10

[2] 鄭功成. 全面理解黨的十九大報(bào)告與中國特色社會(huì)保障體系建設(shè)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2017.6

[3] 李珍.新時(shí)代：中國社會(huì)保障發(fā)展的新藍(lán)圖[J].社會(huì)保障研究.2017.6

作者簡介：郁肖亞（1997— ），女，漢族，河北邢臺(tái)人，河北大學(xué)管理學(xué)院本科在讀，研究方向：信息管理與信息系統(tǒng)；閆月（1994-），女，漢族，河北邯鄲人，河北大學(xué)管理學(xué)院本科在讀，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障；孫丙寅（1996-），男，滿族，河北承德人，河北大學(xué)管理學(xué)院本科在讀，研究方向：人力資源管理。