開展“兩進(jìn)三諾”活動激發(fā)人大代表履職活力

人大代表是人大工作的主體，代表作用發(fā)揮得好壞，在一定程度上決定著人大工作水平的高低。只有切實(shí)充分地發(fā)揮好代表作用，人大及其常委會才能履行好憲法法律賦予的職責(zé)，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。2017年以來，諸城市人大常委會在濰坊市人大常委會的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握新形勢下代表工作新特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)歷屆代表工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開展“兩進(jìn)三諾”代表履職活動，進(jìn)一步激發(fā)代表的履職熱情，密切代表同選民群眾的聯(lián)系，更好地反映人大代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)，使代表的主體作用得到充分發(fā)揮,彰顯了人大代表風(fēng)采，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

活動動因

2008年，諸城市人大常委會適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新形勢，在全國率先探索開展“代表活動進(jìn)社區(qū)”，依托社區(qū)搭建人大代表履職新平臺，組織代表在社區(qū)中開展活動、發(fā)揮作用。這一經(jīng)驗(yàn)做法得到了濰坊市人大常委會的高度重視和大力支持。2009年，中共濰坊市委批轉(zhuǎn)了濰坊市人大常委會黨組《關(guān)于推廣諸城經(jīng)驗(yàn)組織人大代表在社區(qū)開展活動的報(bào)告》。2013年，諸城市人大常委會作為全國唯一的地方人大常委會代表，應(yīng)邀參加全國人大新聞宣傳工作座談會，所匯報(bào)的“助推農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、開展代表活動進(jìn)社區(qū)”的做法，得到全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。面對不斷發(fā)展的人大工作新形勢新任務(wù)，如何深化代表活動進(jìn)社區(qū)工作，進(jìn)一步密切代表同選民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用，成為擺在面前的一項(xiàng)重要課題。黨的十八大和十八屆三中全會提出，完善代表聯(lián)系群眾制度，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺等方式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。2016年9月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見》，對進(jìn)一步如何做好代表聯(lián)系群眾工作提出了新的更高要求，這為諸城市人大常委會深化代表活動進(jìn)社區(qū)、推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾機(jī)制化指明了方向、提供了遵循。于是，諸城以傳承創(chuàng)新的精神，在2017年初啟動開展了“兩進(jìn)三諾”代表履職活動。

活動內(nèi)涵

“兩進(jìn)三諾”代表履職活動中的“兩進(jìn)”指人大代表進(jìn)社區(qū)、小組活動進(jìn)社區(qū)，是人大代表聯(lián)系群眾的路徑方式?！叭舜蟠磉M(jìn)社區(qū)”主要是組織住社區(qū)的省、市、縣、鎮(zhèn)人大代表每月固定1天到社區(qū)接待選民群眾，填寫好人大代表聯(lián)系選民群眾記錄簿，并與5名以上選民群眾保持相對固定的聯(lián)系?！靶〗M活動進(jìn)社區(qū)”主要依托社區(qū)代表活動站，以鎮(zhèn)人大代表為主體，把住社區(qū)的省、市、縣人大代表劃分成代表小組，共同開展活動，了解社情民意，反映群眾愿望和要求，監(jiān)督促進(jìn)相關(guān)工作開展。

“三諾”即人大代表年初計(jì)劃定諾、年中交流踐諾、年底述職評諾，是提升活動實(shí)效的必要手段。“年初計(jì)劃定諾”指組織代表根據(jù)人大常委會年度工作重點(diǎn)，立足本職崗位，圍繞群眾現(xiàn)實(shí)需求和社區(qū)工作實(shí)際等，確定聯(lián)系服務(wù)群眾的計(jì)劃事項(xiàng)?！澳曛薪涣髹`諾”指代表以小組為單位，交流上半年承諾事項(xiàng)完成情況及下半年工作安排?！澳甑资雎氃u諾”即結(jié)合代表向選民述職活動，組織選民對代表承諾事項(xiàng)完成情況進(jìn)行評議。

活動開展

搭建平臺網(wǎng)絡(luò)。一是建好社區(qū)代表活動站（聯(lián)系點(diǎn)）。常委會對全市人大代表分布情況進(jìn)行調(diào)查，在有3名以上代表的社區(qū)設(shè)立活動站，不夠3名代表的社區(qū)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，共在全市規(guī)劃建設(shè)了211個(gè)社區(qū)代表活動站（聯(lián)系點(diǎn)）。代表活動站設(shè)立固定辦公場所，配備必要辦公設(shè)施，把代表基本情況制匾上墻，在社區(qū)綜合服務(wù)廳擺放“人大代表聯(lián)系卡”，公開代表姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等，便于人民群眾找代表反映問題和意見。代表聯(lián)系點(diǎn)不單獨(dú)設(shè)立辦公場所，只在社區(qū)綜合服務(wù)大廳設(shè)立聯(lián)系窗口，與其他公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌設(shè)置。二是建好社區(qū)代表小組。把住諸城的省、市、縣、鎮(zhèn)四級共1200多名人大代表，按照所在單位和家庭住址，分配到各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的社區(qū)代表活動站（聯(lián)系點(diǎn)），采取混合編組的形式組成社區(qū)人大代表小組。這樣，就建成了以人大常委會為中心，以人事代表委和鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)人大為抓手，以社區(qū)代表小組為基點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的代表工作平臺載體，實(shí)現(xiàn)了代表工作無盲區(qū)、全覆蓋。三是建好代表網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)諸城人大代表信息管理系統(tǒng)，規(guī)范人大代表的基本信息管理，發(fā)布人大常委會履職信息，擴(kuò)大、保障代表知情渠道，為人大常委會聯(lián)系代表、指導(dǎo)代表工作提供服務(wù)。在相州鎮(zhèn)人大試點(diǎn)開通人大代表“民情通”手機(jī)APP，代表在聯(lián)系選民群眾過程中收集到的問題建議，都可以通過手機(jī)直接以文字、照片等形式及時(shí)上傳到網(wǎng)上平臺，方便辦理。各社區(qū)代表小組也根據(jù)實(shí)際情況建立了微信群、QQ群，方便開展小組活動、聯(lián)系選民群眾。

加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。一是加強(qiáng)人大代表集中培訓(xùn)。換屆之后，諸城市人大常委會在濰坊市率先舉辦初任培訓(xùn)班，對人大代表進(jìn)行封閉式學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓代表明白“干什么、怎么干、怎樣才能干好”等問題，以便迅速進(jìn)入“角色”。加強(qiáng)與市委組織部的聯(lián)系溝通，將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全市干部培訓(xùn)體系之中，增強(qiáng)了人大代表的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。二是加強(qiáng)社區(qū)代表小組學(xué)習(xí)。以社區(qū)代表活動站為陣地，組織代表搞好日常學(xué)習(xí)和工作交流，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的實(shí)效性和針對性，使代表的法律意識、代表意識和履職水平都有了很大提高。三是加強(qiáng)具體工作聯(lián)系指導(dǎo)。常委會制定關(guān)于開展“兩進(jìn)三諾”代表履職活動的意見，召開座談會進(jìn)行廣泛動員部署。人大常委會分管副主任帶領(lǐng)人事代表委到各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入站（點(diǎn)）一線，研究指導(dǎo)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。組織開展“兩進(jìn)三諾”代表履職活動觀摩交流，互看互評，學(xué)習(xí)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動面上活動協(xié)調(diào)推進(jìn)、縱深發(fā)展。

強(qiáng)化制度保障。為保證活動開展，常委會建立了四項(xiàng)制度：一是社區(qū)代表活動站通則，對活動站的職能定位、活動方式等問題作出具體規(guī)定。代表基本情況制成版面上墻，讓選民群眾知道人大代表；公開代表聯(lián)系方式，讓選民群眾隨時(shí)找到人大代表；設(shè)立代表接待日，讓選民群眾能夠見到人大代表。同時(shí)，每位代表從社區(qū)中選擇5名以上的選民群眾，保持相對固定的聯(lián)系。二是人大代表對社區(qū)群眾反映問題的處理辦法。辦法共6條，同步印制了代表活動站（聯(lián)系點(diǎn)）接待選民群眾流程圖。代表們對選民群眾提出的民意訴求進(jìn)行分類整理，代表本人能夠幫助解決的，力所能及地幫助解決；涉及社區(qū)的問題，向社區(qū)負(fù)責(zé)人提出建議，由社區(qū)處理；涉及到鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)職權(quán)范圍的問題，向鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)人大提出，轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)政府（辦事處）辦理；涉及市級以上國家機(jī)關(guān)及其部門的問題，由市級以上人大代表以代表建議的形式向本級人大常委會提出。三是督查落實(shí)制度。社區(qū)代表小組聯(lián)絡(luò)員定時(shí)向市人大常委會和鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)人大匯報(bào)活動開展情況。市人大常委會人事代表委和鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)人大對社區(qū)代表小組工作開展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，每半年進(jìn)行一次總結(jié)講評。市鎮(zhèn)兩級人大受理人大代表反映的事項(xiàng)后，對一般性的問題，跟上督促檢查，確保落到實(shí)處；對較為普遍的問題，舉一反三，爭取納入黨委的決策。四是實(shí)績記錄制度。人大代表和代表小組在社區(qū)代表活動站（聯(lián)系點(diǎn)）開展活動情況、收集到的建議意見和處理落實(shí)情況，要如實(shí)記入《活動情況記錄簿》和《接待選民記錄簿》，納入《代表履職檔案》。對代表年初計(jì)劃定諾、年中交流踐諾、年底述職評諾情況進(jìn)行統(tǒng)一裝訂，一代表一冊，引導(dǎo)代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法履行職權(quán)，正確處理好個(gè)人職業(yè)活動與履行職責(zé)的關(guān)系。

發(fā)揮代表作用。主要是發(fā)揮人大代表在宣傳政策、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的重要作用。一是當(dāng)好“宣傳員”。向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳憲法、法律、法規(guī)，宣傳市委的決策部署和發(fā)展思路，宣傳人大及其常委會的決議、決定，統(tǒng)一全市廣大人民群眾的思想認(rèn)識，帶領(lǐng)群眾積極投身到深入推進(jìn)“四個(gè)城市”和“三區(qū)一城”建設(shè)的偉大實(shí)踐中來。二是當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”。依托社區(qū)代表活動站（聯(lián)系點(diǎn)）這一載體和平臺，讓代表主動走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，做到上情下達(dá)、下情上報(bào)，架起黨委、政府與人民群眾的“連心橋”。三是當(dāng)好“調(diào)解員”。深入社區(qū)群眾，廣泛了解社情民意，做好矛盾糾紛排查工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，配合社區(qū)黨組織和自治組織妥善處理各類矛盾，努力維護(hù)一方穩(wěn)定，共同營造一種寬松、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。四是當(dāng)好“服務(wù)員”。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，給群眾送政策、送科技、送信息、送項(xiàng)目、送路子，切實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民群眾的貼心人。

活動成效

“兩進(jìn)三諾”代表履職活動開展以來，全市各級人大代表共接待選民群眾12800多人次，收集意見建議6200余條，幫助處理具體問題1660多件?；顒尤〉妹黠@成效，產(chǎn)生了積極影響。

搭建起各級人大代表聯(lián)系選民群眾的平臺，拓寬了民意訴求通道。在社區(qū)設(shè)立人大代表活動站（聯(lián)系點(diǎn)），使省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大代表在基層有了固定活動場所，開辟了一條選民群眾通過人大代表反映問題的渠道。人大代表與選民群眾直接而廣泛的接觸，拉近了代表與選民之間的距離，為人大代表更好地了解民情、反映民意、維護(hù)民利創(chuàng)造了條件。同時(shí)，在一個(gè)社區(qū)的代表一起開展小組活動，能夠從選民群眾反映的問題里篩選出有價(jià)值的意見建議，集中大家的智慧進(jìn)行研究，使一些選民訴求通過代表建議的形式進(jìn)入黨委、政府視野和決策。2017年7月，家住林家村鎮(zhèn)丹家店子社區(qū)的人大代表李煥運(yùn)接到群眾反映：社區(qū)附近的林楊路年久失修，道路狀況較差，影響群眾出行。李煥運(yùn)與住社區(qū)的代表小組成員研究后，將情況以代表建議的形式反映給鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，引起了鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視。鎮(zhèn)政府投資300萬元、歷時(shí)兩個(gè)月完成了路面拓寬和瀝青罩面。住在舜王街道尚溝河社區(qū)的人大代表袁增海自費(fèi)建立了個(gè)人圖書室和民俗博物館，一直堅(jiān)持免費(fèi)開放,與選民群眾進(jìn)行互動交流。他還帶著放映設(shè)備到社區(qū)、學(xué)校、敬老院等放映經(jīng)典電影140多場次，既宣傳了革命優(yōu)良傳統(tǒng)，又密切了與群眾的聯(lián)系。

搭建起各級人大代表監(jiān)督公共服務(wù)的平臺，提高了社區(qū)服務(wù)水平。人大代表進(jìn)社區(qū)，小組活動進(jìn)社區(qū)，可以廣泛了解社區(qū)有關(guān)部門開設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、工作人員服務(wù)態(tài)度等情況，加強(qiáng)對部門職能作用發(fā)揮情況的監(jiān)督，推動服務(wù)力量向農(nóng)村下沉延伸，保證農(nóng)村社區(qū)的便民利民方向，提升社區(qū)的公共服務(wù)水平。高新區(qū)西王門社區(qū)的鞠新衛(wèi)代表在與選民座談交流時(shí)，有老人反映子女都在城里上班，一旦有急事子女很難及時(shí)照顧。鞠新衛(wèi)把這一情況反映給社區(qū)后，社區(qū)專門成立了農(nóng)村幸福苑，配備了休息室、餐廳、活動室等，為老年人提供生活照料、就餐服務(wù)、健康保健、精神慰藉等服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)與“12341”民生服務(wù)熱線聯(lián)系，為社區(qū)老人每人免費(fèi)發(fā)放一部一鍵求助手機(jī)，使西王門社區(qū)成為全市首家與“12341”民生服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全方位對接的社區(qū)。社區(qū)老人足不出戶就能享受便利服務(wù)、安享幸福晚年。相州鎮(zhèn)馬家屯社區(qū)李相河代表看到社區(qū)籃球板損壞，便向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出加強(qiáng)體育健身器材維護(hù)的意見建議。不久后，市體育局為相州鎮(zhèn)存在類似情況的社區(qū)免費(fèi)更換了運(yùn)動器械。

搭建起各級人大代表化解矛盾糾紛的平臺，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。對于選民群眾反映提出的問題，有的通過代表與各方進(jìn)行協(xié)商，加強(qiáng)解釋引導(dǎo)，不出社區(qū)就解決了；有的通過向黨委政府反映，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。“兩進(jìn)三諾”代表履職活動開展以來，全市各級人大代表共協(xié)助處理涉及干群關(guān)系、鄰里矛盾、土地糾紛等各類問題160多件，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。十里社區(qū)居民莊桂升是一名2006年退役的士官，曾多次向上反映要求安置和落實(shí)待遇。新當(dāng)選的人大代表孫萬紅了解情況后主動聯(lián)系他，就其提出的五個(gè)方面訴求找原始檔案、查法律依據(jù)，最終請兩名律師以正反兩方辯論的方式，幫莊桂升澄清了一些斷章取義的“法律依據(jù)”和查無實(shí)據(jù)的“紅頭文件”，使其本人在這件事上冷靜下來，向通過法律解決合理訴求的方向轉(zhuǎn)變。棚戶區(qū)改造被喻為一塊難啃的“硬骨頭”，王春明、李仕偉兩位人大代表在和平社區(qū)臧家莊子和龍王廟子棚戶區(qū)改造中，以人大代表的獨(dú)特優(yōu)勢做好協(xié)商引導(dǎo)和矛盾化解工作。僅用3個(gè)月的時(shí)間，兩個(gè)村就完成拆遷569戶，實(shí)現(xiàn)了無震蕩拆遷。

搭建起各級人大代表帶頭加快發(fā)展的平臺，展現(xiàn)了人大代表風(fēng)采。開展“兩進(jìn)三諾”活動，讓代表們真切地感受到了選民群眾的信任、支持和謀發(fā)展、盼發(fā)展的迫切愿望，進(jìn)一步激發(fā)了代表的履職熱情和發(fā)展干勁。廣大代表立足本職崗位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)奉獻(xiàn)社會中實(shí)干擔(dān)當(dāng)、激情創(chuàng)業(yè)，積極爭做創(chuàng)業(yè)先鋒、崗位能手、服務(wù)標(biāo)兵，營造出“辦企業(yè)蓬蓬勃勃、干事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、創(chuàng)家業(yè)紅紅火火”的生動局面。人大代表梁光輝帶領(lǐng)大源集團(tuán)堅(jiān)持“走科技之路、建優(yōu)質(zhì)工程、保業(yè)主滿意”的質(zhì)量方針和品牌戰(zhàn)略，多次獲得廣廈獎(jiǎng)、泰山杯獎(jiǎng)，在行業(yè)中叫響了大源品牌，在老百姓中贏得了服務(wù)口碑。公司2017年上交稅收2.1億元，對社會公益事業(yè)累計(jì)投入1.25億元。人大代表鄭思敏帶領(lǐng)得利斯公司,每年拿出近400萬元，用于得利斯村村民的糧、油補(bǔ)貼和村里老人的補(bǔ)助；出資兩千多萬元重建得利斯小學(xué)，設(shè)立教育基金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)子和教師；2017年8月四川九寨溝發(fā)生地震后，公司緊急捐贈近百萬物資支援地震災(zāi)區(qū)，為災(zāi)民送去溫暖。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，住諸各級人大代表對全市稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)80%。2017年諸城有兩家人大代表開辦的企業(yè)在上海證券交易所成功上市，樹立了人大代表形象，展現(xiàn)了人大代表風(fēng)采。