安溪縣城市總體規(guī)劃策略研究

陳麗梅

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350108)

1 安溪縣城市概況

安溪縣，古稱清溪，位于福建省東南沿海，廈、漳、泉閩南金三角西北部，隸屬泉州市。安溪縣是“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之一，位居中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣第一位，號(hào)稱中國(guó)茶都，安溪鐵觀音已成為中國(guó)茶葉第一品牌，也是福建省的一張亮麗名片；安溪還是“中國(guó)藤鐵工藝之鄉(xiāng)”，工藝品暢銷世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占中國(guó)同類產(chǎn)品交易額40%；流經(jīng)安溪縣城的大龍湖，呈“S”形自西而東奔流，背靠鳳山，素來就有龍鳳都城、“山壁四合鎖煙霞，水曲三折繞城郭”的美譽(yù)。安溪縣良好的生態(tài)環(huán)境與茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為打造“慢生活之城”創(chuàng)造了良好的條件。

2 安溪縣城市發(fā)展面臨的問題與機(jī)遇

2.1 安溪縣城市發(fā)展的主要問題

2.1.1激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局

安溪所在的海西東南沿海城市，形成了以廈門和福州為中心的兩大都市區(qū)，各市為爭(zhēng)取臺(tái)商投資，設(shè)立了閩臺(tái)產(chǎn)業(yè) “五區(qū)十園”。安溪所面臨的競(jìng)爭(zhēng)主要在廈漳泉城市群內(nèi)部，主要表現(xiàn)為對(duì)臺(tái)資的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)的承襲及旅游業(yè)客源的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移方面，南安、惠安、龍海紛紛設(shè)立對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是毗鄰廈門的龍海市，設(shè)立了各類園區(qū)以吸引廈門及臺(tái)灣的投資。旅游方面，由于安溪的旅游資源與周邊具有很強(qiáng)的同質(zhì)化，而且知名度遠(yuǎn)不如南靖土樓、東山國(guó)際休閑島、濱?；鹕降刭|(zhì)公園等，與長(zhǎng)泰、永春、龍海及廈門同安區(qū)內(nèi)部、泉州、南安等城市的競(jìng)爭(zhēng)也趨于白熱化，客觀上加大了發(fā)展投資成本。

2.1.2耕地資源緊缺，中心城區(qū)發(fā)展空間緊促

安溪縣位于山海過渡地帶，人口基數(shù)大，土地資源緊缺。中心城區(qū)現(xiàn)狀基本上沿大龍湖兩側(cè)發(fā)展，城市新增建設(shè)用地未統(tǒng)籌安排，見縫插針式的建設(shè)導(dǎo)致城市建設(shè)分散而凌亂。從生態(tài)適宜性分析得知，城關(guān)生態(tài)容量人口在48萬人左右，建設(shè)用地約50km2，中心城區(qū)直接向外拓展用地空間非常有限，未來必須走緊湊的用地發(fā)展模式，并積極尋求外拓發(fā)展空間。

2.1.3區(qū)域內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力

當(dāng)前，安溪縣工業(yè)發(fā)展主要以茶葉加工，建材、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，礦產(chǎn)開采和洗選業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)鏈條松散、發(fā)展各自為營(yíng)、品牌建設(shè)滯后、產(chǎn)品附加值較低等問題。面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，安溪應(yīng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能同時(shí)，大力推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)品高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 安溪縣城市發(fā)展機(jī)遇

2.2.1“一帶一路”新戰(zhàn)略

“一帶一路”明確將福建列為21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)和戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。泉州作為古代海上絲綢之路起點(diǎn)，是21世紀(jì)海上絲綢之路重要核心區(qū)，這將對(duì)安溪縣發(fā)展資源及發(fā)展空間，文化旅游產(chǎn)業(yè)提升，茶產(chǎn)業(yè)出口具有重要影響。

2.2.2區(qū)域交通巨大改善，從邊緣到區(qū)域節(jié)點(diǎn)

2013年，隨著泉三高速公路連接線建成通車，安溪正式進(jìn)入高速時(shí)代，與省內(nèi)主要城市的聯(lián)系越來越便捷。未來，經(jīng)過安溪的重要區(qū)域交通有沈海高速?gòu)?fù)線、廈沙高速、莆永高速、泉長(zhǎng)高鐵及廈漳泉地區(qū)同城化的石安城際軌道，安溪縣將由過去的交通邊緣提升到處在沿海大動(dòng)脈與山海過渡的交通節(jié)點(diǎn)上，融入廈漳泉30min經(jīng)濟(jì)圈，并與省內(nèi)主要城市處于3h經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)。

3 安溪縣城市發(fā)展策略

3.1 實(shí)施“聯(lián)動(dòng)兩翼”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略

由于安溪經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，且后勁十足；安溪縣城是典型的帶型河谷城市，四周是高山，中心城區(qū)用地有限，生態(tài)容量有限，未來必然難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需求，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口必然向外尋求承載空間。而南部的龍門官橋和北部的湖頭，有廣闊的土地資源，發(fā)展基礎(chǔ)良好。南部的龍門官橋比鄰廈門，將打造成為閩南旅游宜居公園城市和山海合作的樞紐城市，文創(chuàng)之都和休閑天堂；北部的湖頭，則是依托工業(yè)重鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，將建成一座現(xiàn)代工業(yè)城市，其發(fā)展目標(biāo)是10年內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

為破解安溪縣現(xiàn)狀發(fā)展困境，在做大做強(qiáng)安溪的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)，需要實(shí)施“聯(lián)動(dòng)兩翼”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將龍門官橋和湖頭納入中心城區(qū)的范圍，處理好南北翼新城與中心城區(qū)的關(guān)系。

3.2 聚焦“中國(guó)茶都，山水園林城市” 的城市發(fā)展定位

良好的生態(tài)環(huán)境，峽谷的地形地勢(shì)，決定了安溪不能發(fā)展高污染工業(yè)。安溪的發(fā)展崛起離不開茶產(chǎn)業(yè)，安溪茶已經(jīng)是中國(guó)茶業(yè)第一品牌。同時(shí)，便捷的區(qū)位交通，廉價(jià)的土地資源，優(yōu)美的生活環(huán)境為安溪構(gòu)筑高端茶產(chǎn)業(yè)集群，打造山水園林城市創(chuàng)造了條件。因此，安溪的城市職能定位應(yīng)聚焦于茶流通基地、茶機(jī)具制造研發(fā)中心、茶文化研究交流中心、中國(guó)山水宜居城市。從城市職能出發(fā)，確定安溪的城市性質(zhì)為“中國(guó)茶都，山水園林城市”。

3.3 因地制宜確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

安溪城鎮(zhèn)化模式，有其特殊性，是一種“時(shí)離鄉(xiāng)時(shí)離土”模式。城市中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)忙時(shí)節(jié)既不離鄉(xiāng)也不離土，農(nóng)閑時(shí)節(jié)既離鄉(xiāng)又離土。因此，怎樣引導(dǎo)有效投資需求、釋放消費(fèi)需求以及以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向縣城和南北翼新城集聚，推進(jìn)“目中有人”的城鎮(zhèn)化，破解安溪“人、產(chǎn)、地”發(fā)展瓶頸的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尤為重要。

安溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略可以歸納為：繁榮看中心、實(shí)力看兩翼、特色看鄉(xiāng)村。未來，安溪的發(fā)展態(tài)勢(shì)是帶狀集聚、打造分工明確的城鎮(zhèn)綿延發(fā)展帶。中心城區(qū)，毫無疑問是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)核心，重點(diǎn)在于完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城區(qū)的建設(shè)品位，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載能力和空間競(jìng)爭(zhēng)力，為吸引人、留住人創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。南翼新城，需要因地制宜，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，開啟海西硅谷、文創(chuàng)之都和休閑天堂模式，建設(shè)中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)福建產(chǎn)業(yè)園基地，增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。北翼新城，將建成一座現(xiàn)代工業(yè)城市，10年內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，基此，吸引人才是根本。在內(nèi)安溪?jiǎng)t必須遏制城鎮(zhèn)農(nóng)村無序蔓延，保育良好的生態(tài)環(huán)境。通過中心城區(qū)和南北翼的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)安溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以人為本”城鎮(zhèn)化。

3.4 科學(xué)確定城市發(fā)展規(guī)模

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)崗位法、區(qū)域地位法、趨勢(shì)外推法(含綜合增長(zhǎng)率法、人口一元線性回歸方程、人口羅吉斯蒂模型以及對(duì)數(shù)模型)進(jìn)行人口規(guī)模的預(yù)測(cè)，如表1～表2所示。

表1 人口規(guī)模預(yù)測(cè)表 萬人

表2 縣域常住人口與城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)

按照“繁榮看中心、實(shí)力看兩翼、特色在鄉(xiāng)村”策略及各城鎮(zhèn)自身發(fā)展水平，外安溪的城鎮(zhèn)人口占到總城鎮(zhèn)人口的88%，如表3所示，未來在外安溪將是分工明確的城鎮(zhèn)綿延發(fā)展帶，集聚才會(huì)有合力，統(tǒng)籌才能有協(xié)調(diào)，如圖1所示。

表3 縣域城鎮(zhèn)人口分布預(yù)測(cè)

圖1 安溪中心城區(qū)人口規(guī)模分布圖

3.5 構(gòu)筑“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”產(chǎn)業(yè)體系

從安溪現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間分布來看，中心城區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)為茶葉加工、藤鐵工藝、服裝鞋帽、印刷包裝、水暖衛(wèi)浴、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；南翼龍門官橋?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)、食品加工、旅游度假產(chǎn)業(yè)，湖頭為電力、化工、建材、冶金。確定產(chǎn)業(yè)范圍的出發(fā)點(diǎn)必須是把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，承接廈泉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，針對(duì)內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)，如茶產(chǎn)業(yè)，應(yīng)思考的是如何延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅是茶食品還有茶家具，茶創(chuàng)意的植入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。再說外引型產(chǎn)業(yè)，比如文化創(chuàng)意、光伏光電、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意影視產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)落戶蓬萊鎮(zhèn)清水巖。中國(guó)清水巖影視產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃投資120億元，設(shè)計(jì)規(guī)模為年接待100個(gè)劇組、1000萬人次游客，年?duì)I業(yè)收入可超過150億元，解決10 000人以上就業(yè)，將打造成為中國(guó)好萊塢，形成影視文化產(chǎn)業(yè)集群。

安溪構(gòu)筑的是5+5的傳統(tǒng)+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要產(chǎn)業(yè)沿外安溪布局形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，內(nèi)安溪主要是特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。如長(zhǎng)坑淮山、福田鄉(xiāng)蘆柑、龍涓鄉(xiāng)的香菇等特色農(nóng)業(yè)。

3.6 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

采用多因子評(píng)價(jià)，利用GIS進(jìn)行多規(guī)合一分析，在 2020年不得突破土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍，在2030年城規(guī)建設(shè)用地有9km2為有條件建設(shè)用地，需國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行同步調(diào)整優(yōu)化。涉及基本農(nóng)田0.74km2，需要國(guó)土規(guī)劃配合調(diào)整，主要集中規(guī)劃區(qū)南側(cè)山邊區(qū)域。

明確安溪空間結(jié)構(gòu)布局策略——“軸向發(fā)展、服務(wù)沿溪、生態(tài)滲透”?！拜S向發(fā)展”是指沿著大龍湖軸向發(fā)展模式；服務(wù)沿溪是指重要公共服務(wù)設(shè)施沿大龍湖(藍(lán)溪)布局，強(qiáng)化藍(lán)溪兩岸的建筑人文景觀與生態(tài)景觀的融合，強(qiáng)化兩岸的互動(dòng)；生態(tài)滲透是在充分研究安溪的山水格局基礎(chǔ)上，打造多條溝通山、城、溪的綠廊，構(gòu)建“一脈兩心、三廊四區(qū)”的城市空間形態(tài)。

在縣域?qū)用妫c產(chǎn)業(yè)空間布局相輔相成，形成“一主、兩副、兩帶、多點(diǎn)”的總體空間格局?！耙恢鳌笔侵行某菂^(qū)，是引領(lǐng)縣域的增長(zhǎng)核心；“兩副”指南、北翼新城；“兩帶”指外安溪東部城鎮(zhèn)連綿帶及南翼聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶，呈“T型格局”；“多點(diǎn)”依托各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成特色產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，如圖2(a)所示。

在規(guī)劃區(qū)層面，形成一心兩翼，大鵬展翅的空間形態(tài)。中心城區(qū)是核心，南翼新城和北翼新城是助力安溪跨越發(fā)展的翅膀。用地布局上，在中心城區(qū)大力發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)用地主要往兩翼布局，正是服務(wù)聚中心，產(chǎn)業(yè)往兩翼，各具優(yōu)勢(shì)，各司其職，展現(xiàn)合力，如圖2(b)所示。

在中心城區(qū)層面，以大龍湖這條水脈串起中心城區(qū)的各個(gè)組團(tuán)，一脈相承，依山就水，形成“一脈兩心，三廊四區(qū)”?！耙幻}”是大龍湖水脈，一直以來都引導(dǎo)著安溪的城市發(fā)展；“兩心”指安溪縣綜合服務(wù)中心及副中心，綜合服務(wù)中心位于縣城中心，主要承擔(dān)縣級(jí)行政、文化、商貿(mào)服務(wù)等中心職能，副中心位于參內(nèi)茶博會(huì)片區(qū)，主要承擔(dān)茶交易、茶文化展示與交流等副中心職能；“三廊”是生態(tài)廊道，能很好構(gòu)建多元復(fù)合結(jié)構(gòu)綠地，發(fā)揮生態(tài)作用，減少熱島效應(yīng)；同時(shí)，生態(tài)廊道也自然地將城市分隔成“四區(qū)”，即德苑片區(qū)、中心片區(qū)、參內(nèi)片區(qū)和羅內(nèi)片區(qū)，如圖2(c)所示。

3.7 完善城市交通系統(tǒng)

(1)縣域交通規(guī)劃

縣域鐵路系統(tǒng)。吉永泉高鐵選線分東線和西線兩個(gè)方案。東線避免了對(duì)城市分割，有較好空間設(shè)置鐵路場(chǎng)站，同時(shí)與高速出入口接駁快捷，缺點(diǎn)是對(duì)南翼新城輻射較弱。西線優(yōu)點(diǎn)是較好服務(wù)南翼新城，但場(chǎng)站選址難、接駁不變且線路繞行遠(yuǎn)，推薦東線方案。

縣域高速公路網(wǎng)。以落實(shí)為主，未來形成縣城為中心的“兩橫一縱一聯(lián)”高速公路骨架，同時(shí)做好高速出入口與國(guó)省干線公路網(wǎng)對(duì)接。

(a)縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

(b)規(guī)劃區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

(c)中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖圖2 安溪縣城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

縣域公路網(wǎng)規(guī)劃。依托既有省道206、207、308重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)四線、聯(lián)五線、橫八線、橫九線及縱四線形成兩橫三縱的交通網(wǎng)絡(luò)，連接內(nèi)外安溪。

(2)規(guī)劃區(qū)交通規(guī)劃

重點(diǎn)抓住中心城區(qū)與南北翼新城的聯(lián)系?；疽c(diǎn)是至少雙通道。往北，現(xiàn)狀僅有一條往魁斗金谷再到湖頭的橫八線，規(guī)劃打通聯(lián)四線連接蓬萊湖頭，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)應(yīng)。往南翼新城現(xiàn)狀有聯(lián)四線連接，蜂腰情況非常明顯。未來重點(diǎn)打造包括聯(lián)四縱四在內(nèi)的四條射線，加強(qiáng)中心城區(qū)與南翼新城及廈門的聯(lián)通。往東南有橫九等3條射線連接南安泉州晉江。

(3)中心城區(qū)交通規(guī)劃

現(xiàn)狀明顯的玉帶串珠結(jié)構(gòu)，規(guī)劃重點(diǎn)是過江通道及組團(tuán)內(nèi)部路網(wǎng)的梳理，通過城市干路網(wǎng)建設(shè)，為各組團(tuán)之間提供多條直捷聯(lián)系通道，提高路網(wǎng)的可靠性。除了一環(huán)九射，環(huán)內(nèi)打造的是四橫五縱，如圖3所示。安溪是茶都，是一座讓人想要慢下來的城市，慢行系統(tǒng)規(guī)劃尤其重要，慢行系統(tǒng)規(guī)劃的重點(diǎn)是做好商業(yè)步行街-城市休息集會(huì)廣場(chǎng)以及濱水沿山景觀休閑性步行通廊連接，關(guān)鍵詞是連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)。

圖3 安溪縣域交通規(guī)劃圖

4 結(jié)論

城市總體規(guī)劃作為我國(guó)法定規(guī)劃編制體系中的重要層面，在全國(guó)的城市發(fā)展和建設(shè)中起到了不可替代的作用[1]。本文以問題為導(dǎo)向，綜合考慮安溪城市發(fā)展需求以及國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域交通發(fā)展機(jī)遇，從城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、城市定位、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、空間結(jié)構(gòu)以及交通系統(tǒng)等方面提出總體規(guī)劃策略。

(1)創(chuàng)新性提出走新型城鎮(zhèn)化道路，“以人為本”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。破解安溪“人、產(chǎn)、地”發(fā)展瓶頸的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，安溪未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)是帶狀集聚、打造分工明確的城鎮(zhèn)綿延發(fā)展帶。服務(wù)聚中心，產(chǎn)業(yè)往兩翼。落實(shí)：“繁榮看中心、實(shí)力看兩翼、特色看鄉(xiāng)村”的安溪模式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)延伸茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托安溪茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善招商方案；抓住重點(diǎn)，明確方向，推進(jìn)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈向前端延伸；強(qiáng)化政策扶持，推動(dòng)茶葉加工向精深化發(fā)展；瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，創(chuàng)新理念，不斷豐富茶產(chǎn)品內(nèi)容，提高茶產(chǎn)品附加值，以茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(3)落實(shí)慢生活，凸顯茶都特色。以良好自然山水環(huán)境與悠久歷史文化為基礎(chǔ)，彰顯“水”與“茶”的山水園林縣城與中國(guó)茶都。打造“水曲連四片、山青繞六岸”的城市特色景觀，真正實(shí)現(xiàn)“休閑娛樂到城外，荷塘月色入城來”，把安溪建設(shè)成為一座“山水安溪，夢(mèng)幻茶都，養(yǎng)生福地”。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙民,郝晉偉.城市總體規(guī)劃實(shí)踐中的悖論及對(duì)策探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊, 2012 (3) :1-9.