“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下財(cái)政電子票據(jù)在高校財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用

李璽昕 江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)用的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景簡(jiǎn)介

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新發(fā)展階段的背景下，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”已被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中。2015年3月5日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是依托于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等各種服務(wù)平臺(tái)及信息通信技術(shù)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)范式，是通過(guò)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)終端、平臺(tái)和服務(wù)的有效連接?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、連通性、集成性優(yōu)勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新成果惠及各行各業(yè)，提升傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新力和生命力，最終形成以互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，甚至于未來(lái)的所有行業(yè)都可以統(tǒng)稱為“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)用歷程

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)模式升級(jí)，還促進(jìn)了國(guó)家政策改革工作的全面深化，現(xiàn)代財(cái)政制度改革就是其中的一個(gè)重要方面。我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作也緊跟政策大勢(shì)，不斷改革優(yōu)化。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”概念提出之前，高校財(cái)務(wù)工作分別經(jīng)歷了三個(gè)階段。首先是1994年起的會(huì)計(jì)電算化階段，這一階段的主要標(biāo)志是單機(jī)版核算軟件的應(yīng)用，提升了高校財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量。接著是2000年起的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)階段，大體上實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與其它系統(tǒng)的互聯(lián)互通。最后是2006年起的財(cái)務(wù)集成化建設(shè)階段，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互融得以實(shí)現(xiàn)。

2015年以來(lái)，包括大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)為高校財(cái)務(wù)工作注入了新的生機(jī)，在財(cái)務(wù)服務(wù)、財(cái)務(wù)信息處理、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面為財(cái)務(wù)工作提速增益，高校財(cái)務(wù)工作進(jìn)入了全面智能化階段。2016年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》，明確指出在增值稅發(fā)票全面電子化后，選擇網(wǎng)上報(bào)名考試和教育收費(fèi)等教育領(lǐng)域作為重要試點(diǎn)行業(yè)，并選定國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、華僑大學(xué)作為首批試點(diǎn)單位。2018年財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于全面推廣財(cái)政電子票據(jù)管理改革通知，高校財(cái)務(wù)工作進(jìn)入了全面使用財(cái)政電子票據(jù)階段，各類非稅收入類票據(jù)全部棄用紙質(zhì)版，改用電子票據(jù)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財(cái)務(wù)工作面臨挑戰(zhàn)

第一，高校財(cái)務(wù)信息的安全性難以得到保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，數(shù)據(jù)成為最寶貴、最關(guān)鍵的資源，數(shù)據(jù)泄露造成的損失也越來(lái)越大，工作人員操作不當(dāng)、外部攻擊等都有可能造成高校重要信息的丟失。如何防范和化解數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)工作安全性成為高校財(cái)務(wù)工作的一大挑戰(zhàn)。

第二，高校財(cái)務(wù)工作人員配置面臨重組。信息技術(shù)的發(fā)展在創(chuàng)造新崗位的同時(shí)也在回收舊崗位，人工智能完成了大部分基礎(chǔ)性工作，減輕了人員工作量，但也增加了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。許多財(cái)務(wù)人員對(duì)新技術(shù)還不夠熟悉，需要進(jìn)行人員培訓(xùn)和崗位重設(shè)工作。

第三，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)較為復(fù)雜，要求工作人員有較高的對(duì)數(shù)據(jù)的識(shí)別能力和分析整合能力。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)繁雜晦澀，對(duì)數(shù)據(jù)的篩選、整理、分析能力成了財(cái)務(wù)工作的必備能力，對(duì)工作人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)提出了新要求。

（四）國(guó)外高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)借鑒

第一，管理體制方面。美國(guó)的公立大學(xué)一般實(shí)行集權(quán)式管理，即州政府——校方——院方分級(jí)撥款，校方掌握經(jīng)費(fèi)的全部控制權(quán)。美國(guó)私立高校多實(shí)行分權(quán)式管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不限于州政府，院系能夠自主決定經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用，實(shí)現(xiàn)了院系經(jīng)費(fèi)自由，提高了院系工作積極性。英國(guó)的高校大部分采用分權(quán)式，校方分配經(jīng)費(fèi)，院系自由支配。

第二，資金籌集和運(yùn)作方面。美國(guó)私立高校除了有政府撥款和學(xué)費(fèi)收入作為資金來(lái)源，還有捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)。有專門(mén)的基金會(huì)負(fù)責(zé)資金運(yùn)作，并向社會(huì)公布財(cái)務(wù)狀況。英國(guó)的經(jīng)費(fèi)有四個(gè)主要來(lái)源：政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、教學(xué)撥款和科研撥款，這種方式能夠極大促進(jìn)教育水平和科學(xué)水平的提升。

第三，核算管理方面。英國(guó)高校采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于進(jìn)行成本核算和對(duì)外進(jìn)行信息披露，便于接受社會(huì)監(jiān)督[1]。各個(gè)學(xué)院還有專設(shè)的協(xié)助報(bào)賬人員，并設(shè)定了詳細(xì)的核算流程和報(bào)賬要求。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)用存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)工作有待完善

第一，收費(fèi)工作效率低下。有的高校仍然采用現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)的方式，受地點(diǎn)和時(shí)間的限制較多，且流程繁雜，成本頗高，制約高校收費(fèi)效率提升。收費(fèi)方式限制在現(xiàn)金、信用卡、支票等傳統(tǒng)支付手段上，與移動(dòng)支付的習(xí)慣不相適應(yīng)。

第二，票據(jù)和檔案管理成本較高。電子票據(jù)、電子檔案尚未完全普及，紙質(zhì)票據(jù)和檔案不僅需要巨大的存儲(chǔ)空間，入庫(kù)和查詢工作也比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，降低了財(cái)務(wù)工作的整體效率。

第三，財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作有待優(yōu)化。預(yù)算編制的水平還不夠高，編制方法選擇不靈活，導(dǎo)致有限資金未能獲得最大化利用。預(yù)算編制工作的民主性較弱，沒(méi)有充分考慮在校師生的意見(jiàn)，未能滿足師生的切實(shí)需求。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，影響了預(yù)算執(zhí)行的效力。

第四，核算管理工作不規(guī)范。我國(guó)高校會(huì)計(jì)核算目前采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，是以款項(xiàng)是否已經(jīng)收到或支出作為標(biāo)準(zhǔn)，核算手續(xù)比較簡(jiǎn)單，但是不能準(zhǔn)確反映每一期的財(cái)務(wù)情況?？梢栽诓糠挚铐?xiàng)的核算中加入權(quán)責(zé)發(fā)生制，便于成本核算工作。

（二）財(cái)政電子票據(jù)在高校財(cái)務(wù)工作中存在的不足

第一，財(cái)務(wù)理念和財(cái)務(wù)人員未能及時(shí)轉(zhuǎn)型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的電子票據(jù)需要一套完全不同于同紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)用期間的工作流程和體系，但財(cái)務(wù)人員的工作理念和崗位安排還未更新，限制了電子票據(jù)工作的開(kāi)展。

第二，電子票據(jù)安全性管理不足。高校財(cái)務(wù)防火墻建設(shè)工作還不完善，容易發(fā)生隱私泄露問(wèn)題。電子發(fā)票信息篡改沒(méi)有痕跡，會(huì)有黑客以這樣的方式逃稅。電子發(fā)票的真實(shí)性和唯一性鑒定系統(tǒng)也還不成熟。

第三，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)與電子票據(jù)不相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)已推出財(cái)政電子票據(jù)信息運(yùn)行機(jī)制，高校應(yīng)當(dāng)以此為根據(jù)重設(shè)內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提升電子票據(jù)入賬、查詢、真?zhèn)螜z驗(yàn)等工作的效率。

（三）對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的不夠明確

有的高校認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“+互聯(lián)網(wǎng)”，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的應(yīng)用理念和方式?！?互聯(lián)網(wǎng)”只是把互聯(lián)網(wǎng)作為工具，打破時(shí)間、地點(diǎn)和渠道限制，提升工作效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”則是真正的元邏輯重構(gòu)，能夠開(kāi)辟新的消費(fèi)場(chǎng)景、打造新的產(chǎn)業(yè)模式。

許多高校財(cái)務(wù)工作只是單純地將工作地點(diǎn)從線下轉(zhuǎn)移到了線上，將紙質(zhì)文件做成了電子版，未能真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與高校財(cái)務(wù)工作的深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的核心是數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)共享和資源打通尤為重要，但許多高校的內(nèi)部數(shù)據(jù)之間仍未建立聯(lián)系，一座座數(shù)據(jù)孤島之間缺乏溝通，極大限制了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用。

（四）財(cái)政電子票據(jù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的效率低下

第一，網(wǎng)絡(luò)方面的限制影響電子票據(jù)效率。國(guó)內(nèi)大部分高校的核心財(cái)務(wù)工作都通過(guò)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行，內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效連接，而高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與財(cái)政端票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)通信[2]。因此“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下財(cái)政電子票據(jù)工作所必需的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。應(yīng)當(dāng)建立能夠容納全國(guó)高校核心財(cái)務(wù)工作的服務(wù)平臺(tái)，并保證其安全性和私密性。

第二，智能化程度有待提高。財(cái)政電子票據(jù)能夠重復(fù)打印，存在重復(fù)報(bào)銷的可能。同一對(duì)象的同一費(fèi)用在短期內(nèi)的多張票據(jù)無(wú)法自動(dòng)合并，加大了票據(jù)管理難度。

三、財(cái)政電子票據(jù)在高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)用中的建議

（一）加強(qiáng)政府財(cái)政電子票據(jù)平臺(tái)建設(shè)

如今我國(guó)愈發(fā)重視財(cái)政電子票據(jù)在高校財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用，并且已經(jīng)建立起財(cái)政電子票據(jù)信息的運(yùn)行機(jī)制。高校做好電子票據(jù)使用工作有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)高校非稅收入進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，提升了財(cái)政部門(mén)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的了解程度，能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)政撥款工作提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。但每個(gè)高校的電子票據(jù)信息都自成一派，不便于統(tǒng)一管理，因此要加強(qiáng)政府財(cái)政電子票據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)建立從中央政府到省級(jí)政府的高校電子票據(jù)統(tǒng)一管理平臺(tái)，定期向各地高校開(kāi)放，并要求校方在規(guī)定期限內(nèi)將電子票據(jù)信息按照統(tǒng)一要求匯總提交，再由省級(jí)政府將本區(qū)域內(nèi)的年度高等教育收支狀況上報(bào)給中央政府。這樣能夠解決數(shù)據(jù)信息不統(tǒng)一、匯總困難的問(wèn)題，提升政府部門(mén)對(duì)高校電子票據(jù)信息的管理效率。

（二）加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)

財(cái)政電子票據(jù)是高校財(cái)務(wù)工作適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的一項(xiàng)重要改革措施，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作信息化、智能化建設(shè)尤為重要。目前財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用過(guò)程中還面臨一些問(wèn)題，未能真正發(fā)揮作用。因此要加強(qiáng)電子票據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)工作，提升電子票據(jù)的利用率。

財(cái)政部、教育部和高校應(yīng)當(dāng)在電子票據(jù)應(yīng)用工作有序開(kāi)展并基本穩(wěn)定后，召開(kāi)高校財(cái)政電子票據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)討論工作會(huì)議，就以往的工作成就和不足展開(kāi)分析，找出業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的方向，并確定合適的試點(diǎn)高校展開(kāi)應(yīng)用，分析應(yīng)用結(jié)果，作出決策。還可以雇傭?qū)I(yè)性人員成立研究小組，就電子票據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)這一問(wèn)題展開(kāi)研究。高校也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)總結(jié)電子票據(jù)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，在不違反相關(guān)文件的前提下在本校進(jìn)行業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，促進(jìn)電子票據(jù)應(yīng)用成效的提升。

（三）完善財(cái)政電子票據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告

雖然我國(guó)高校財(cái)政電子票據(jù)的應(yīng)用大幕已經(jīng)拉開(kāi)，但仍處在較為初級(jí)的發(fā)展階段，需要做好階段性分析報(bào)告工作，為下一階段的應(yīng)用工作調(diào)整提供依據(jù)。由于缺乏電子票據(jù)工作的管理經(jīng)驗(yàn)，需要詳盡的總結(jié)性報(bào)告幫助把握高校電子票據(jù)工作的進(jìn)展情況，因此完善的電子票據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告尤為重要。電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)是兩個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，其財(cái)務(wù)報(bào)告撰寫(xiě)也應(yīng)當(dāng)遵循不同的原則，要以互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)電子票據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行不斷完善，讓財(cái)務(wù)報(bào)告更好地服務(wù)于高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。最后，財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用工作是國(guó)家對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，有利于充分利用現(xiàn)代信息化手段加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理工作，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告的分析精度和深度上下足功夫，提升國(guó)家財(cái)政管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，電子票據(jù)已經(jīng)逐步取代紙質(zhì)票據(jù)深入到日常生活的方方面面。高校的財(cái)務(wù)信息化、票據(jù)電子化、核算智能化工作也應(yīng)當(dāng)提上日程，全面提升財(cái)務(wù)工作的效率，優(yōu)化工作質(zhì)量。要加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)有在高校財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用，必須在平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和財(cái)務(wù)報(bào)告方面下功夫，并適當(dāng)借鑒國(guó)外高校的經(jīng)驗(yàn)，將之本土化應(yīng)用，建設(shè)有中國(guó)特色、學(xué)校特色的電子票據(jù)應(yīng)用體系。