新形勢下加強高校財務管理建設研究

朱毅芬，黃挺順

（1.黎明職業(yè)大學 教學診斷與改進辦公室，福建 泉州 362000；2.黎明職業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，福建 泉州 362000）

近年來我國高等教育發(fā)展迅速，國家出臺了多項政策支持高校發(fā)展，高等教育已從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，高校面臨的財務管理環(huán)境也隨之發(fā)生了很大變化。一方面是專項資金急劇增加，出現(xiàn)大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；另一方面是日常經(jīng)費由于缺乏成本控制，資金日漸緊張，資金供給與使用出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，加強高等院校財務管理體系建設迫在眉睫。

一、加強高校財務管理的必要性

（一）專項教育經(jīng)費投入增加，資金管理問題凸顯

近年來國家加大了高校教育經(jīng)費投入，專項教育經(jīng)費投入急劇增加，以福建省泉州市為例，2014年專項經(jīng)費投入15928.58萬元；2015年上升到28811.53萬元，上漲幅度高達81%①數(shù)據(jù)來源于泉州市教育局主編的《泉州市高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告（2017）》。，詳見圖1。隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學實力不斷提升，社會各界對高校的關注越來越多，國家也開始關注教育經(jīng)費使用效率。目前，高校專項教育經(jīng)費使用不規(guī)范、資金使用效率低等問題凸顯。本文以福建省委巡視組對30所省屬高校黨委開展巡視后公布的相關問題數(shù)據(jù)為例，探討高校如何有效規(guī)劃使用資金，加強績效管理、成本控制等財務管理問題。

圖1 2014—2015年度泉州市財政經(jīng)費投入情況

（二）完善現(xiàn)代大學制度的必然選擇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出要“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”。高校財務管理制度是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分。目前高校普遍缺乏一個集成本控制、預算管理、收支管理、績效評估、資產(chǎn)管理與風險控制于一體的財務管理系統(tǒng)。在現(xiàn)代大學制度框架下，加強財務管理制度建設是必然的選擇。

（三）各項公共財政改革對高校財務管理提出新要求

近年來，《預算法》 《高等學校會計制度》《高等學校財務制度》、國庫集中支付結(jié)算、政府采購等制度不斷出臺，這些制度對高校財務管理工作提出了新要求[1]。

（四）提升辦學實力需要

目前，我國高等教育已從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。加強高校財務管理，有利于提高資源配置效率，提高財政資金的使用效率，降低辦學成本及財務風險，提升辦學實力。

二、高校財務管理現(xiàn)狀

2016年，福建省委巡視組對30所省屬高校黨委開展了巡視，福建省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布了福建省委巡視組對29所省屬高校的巡視反饋情況。巡視組在巡視過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題并要求限期整改，現(xiàn)將巡視組發(fā)現(xiàn)的有關高校財務管理存在的問題整理如下，這些問題帶有一定的普遍性，可以折射出全國高校財務管理工作的現(xiàn)狀。

（一）違規(guī)采購現(xiàn)象頻發(fā)

從巡視反饋情況中可以看到，有23所高校存在違規(guī)采購現(xiàn)象，占比79.31%，主要問題有：招標代理機構(gòu)集中，為招標單位與代理機構(gòu)串通提供方便；有的項目存在肢解、設定招標現(xiàn)象；編制招標文件具有傾向性，存在明招暗定的嫌疑；招標存在不及時、跑風漏氣現(xiàn)象；大宗設備供貨商比較集中等。

（二）普遍存在違規(guī)公款接待問題

雖然中央八項規(guī)定對公款接待有嚴格要求，但各高校不同程度存在有接待手續(xù)不完整，超標準接待，甚至出現(xiàn)不實接待等問題。從巡視反饋情況中可見，有29所高校不同程度地存在違規(guī)公款接待現(xiàn)象，金額最高達138455元。

（三）科研經(jīng)費違規(guī)使用問題突出

各高校都非常重視科研工作，科研經(jīng)費的多少更是衡量學校質(zhì)量的重要指標。但是大量的科研經(jīng)費如何規(guī)范使用，已經(jīng)成為高校財務管理的困難問題。目前科研經(jīng)費違規(guī)使用問題突出，從巡視反饋情況中可見，有20所高校存在違規(guī)使用科研經(jīng)費現(xiàn)象，占比68.97%，主要問題有：改變科研項目管理方式，部分科研經(jīng)費變成了個人獎金；以虛假業(yè)務套取科研經(jīng)費；“以撥代支”問題較為嚴重；科研采購廉政風險大；項目支出費用報銷管理不規(guī)范；課題經(jīng)費預算虛高，結(jié)余經(jīng)費管理薄弱；科研勞務費發(fā)放不規(guī)范，甚至虛列、虛報、冒領科研勞務費；以學術交流、調(diào)研等名義報銷回老家差旅費；用科研經(jīng)費請客送禮等。

（四）國有資產(chǎn)管理薄弱

從巡視反饋情況中可見，有14所高校存在國有資產(chǎn)管理薄弱現(xiàn)象，占比48.28%，主要問題有：國有資產(chǎn)出租管理不到位，導致資產(chǎn)流失；設備資產(chǎn)管理制度不完善，存在資產(chǎn)流失的隱患；對合作企業(yè)、合作項目監(jiān)管不到位，造成資產(chǎn)流失等。高校資產(chǎn)種類繁多，使用分散，管理難度大，極容易造成固有資產(chǎn)流失以及廉政風險。

（五）工程項目管理不規(guī)范

從巡視反饋情況中可見，有20所高校存在工程項目管理不規(guī)范現(xiàn)象，占比68.97%，主要問題有：將工程項目“化整為零”，規(guī)避公開招標；在項目建設上違規(guī)操作，涉嫌利益輸送；部分工程超預算支付工程款；違規(guī)發(fā)包工程項目；基建工程項目竣工多年未決算；對工程項目監(jiān)管不力造成損失等。

（六）其他

除了存在上述普遍現(xiàn)象外，從巡視反饋情況中還可以看到其他財務管理不規(guī)范現(xiàn)象。例如：應收帳款未收回，長期掛賬；虛報截留專項經(jīng)費；大型儀器設備配置不合理，重復購置，非必要購置，利用率低；私設小金庫；違規(guī)支出會議費、差旅費；虛報、虛開發(fā)票套取經(jīng)費。

經(jīng)濟高速發(fā)展為高校建設提供了強大的資金支持，在高校硬件條件不斷完善的今天，高校還需認真思考軟實力的提升。觸目驚心的財務管理問題警示高校必須有效加強財務管理，這也是提高高校辦學實力的前提和保障。

三、高校財務管理落后的原因

（一）高校財務管理理念淡薄

長期以來，高校財務管理工作不被重視，至今很多院校還沒有獨立的財務部門，人員配備少，而且人員的學歷職稱都偏低，他們只能勉強維持會計核算工作，做好記賬算賬工作，不可能思考財務管理問題。用錢的單位沒有資金管理意識，有人認為為學校辦事花錢是應該的，只要沒放到自己口袋里都沒問題，有教師認為科研經(jīng)費是自己通過努力獲得的，可以隨心所欲的花。高校領導也沒有意識到財務管理工作的重要性，總覺得提升教學質(zhì)量，保證學生就業(yè)，就能招到學生，有學生就能保障學校的經(jīng)費。其實任何學校的發(fā)展都離不開資金，如何獲取資金、使用資金、用好資金，都是關系學校生存的大事。另外，財務管理人員對財經(jīng)法規(guī)的理解及執(zhí)行不到位、高校領導及教職員工的法律意識淡薄也導致了財務管理問題的頻發(fā)[2]。

（二）以收付實現(xiàn)制為基礎的會計核算制度嚴重阻礙了財務管理的發(fā)展

在收付實現(xiàn)制下，對收入和支出的確認按照是否實際收到作為確認依據(jù)，這樣必然帶來以下問題：一是無法準確確認資產(chǎn)及負債。隨著高?；A設施投入資金加大，貸款成為必然選擇，在收付實現(xiàn)制下無法準確確認高校的負債，當然也就不可能進行風險防范。即使沒有貸款的學校，也存在對應收學費確認的障礙。學費是學校收入的重要來源，學費繳交情況直接影響學校的生存。在收付實現(xiàn)制下，學校只是知道實際收到多少學費，很難直接知道還有多少學費沒有收到。二是無法辨認資本項支出與收益性支出，扭曲了會計信息。三是無法準確反映收支結(jié)余，很多需要跨年度分攤的收支都被掩蓋?？傊?，收付實現(xiàn)制無法準確確認高校的收入、支出、資產(chǎn)、負債、成本等會計信息，成本控制、績效管理、內(nèi)部控制等一系列的財務管理問題也就無從談起[3]。

（三）經(jīng)費全面預算難以落實

大多數(shù)高校編制財務預算都只是財務部門的事，其他部門都認為預算與自己無關，而事實也證明不編預算也沒有太大關系，甚至有些人會以經(jīng)費不足為由推諉不干活。而財務人員往往缺乏教學經(jīng)歷，對學校的經(jīng)濟活動很難準確預測?，F(xiàn)在高校日常經(jīng)費相對固定，大額的資金主要來源于專項經(jīng)費，專項經(jīng)費主要用于教學一線，因此不懂教學的財務人員要準確預測教學經(jīng)費是比較困難的，預算兩張皮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)[4]。而預算編制以收付實現(xiàn)制為基礎，以年度為單位，只注重短期目標，缺乏長期可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃。缺乏科學全面的預算，預算的執(zhí)行、監(jiān)督、管理都只是紙上談兵，以預算管理為基礎的高校財務管理工作形同虛設。

（四）監(jiān)督管理不到位

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，高校教育經(jīng)費急劇增加，來源渠道也日趨多元化，但高校財務監(jiān)督管理制度并沒有隨之發(fā)展。目前高校的財務監(jiān)督僅僅只停留在會計監(jiān)督上，僅限于對原始憑證的審核，只是事后監(jiān)督，對預算編制的科學性，資產(chǎn)管理的有效性等都缺乏科學、系統(tǒng)的考核與評估，并沒有真正意義上的財務監(jiān)督制度。這樣不僅加大了會計人員的工作量，增加了財務風險，而且在一定程度上降低了財務監(jiān)督的權(quán)威性。同時監(jiān)督管理流于形式，特別是群眾監(jiān)督流于形式，使某些人在貪欲的驅(qū)動下鋌而走險做一些違法的事，財務管理問題層出不窮。

四、加強高校財務管理建設的措施

（一）轉(zhuǎn)變財務管理理念

一是樹立質(zhì)量效益意識。隨著高等教育從精英教育走向大眾教育，競爭日趨白熱化，加強管理、提升質(zhì)量是高校生存和發(fā)展的必由之路。目前政府財政撥款仍是高校經(jīng)費的主要來源，但財政撥款方式已發(fā)生明顯變化，基礎生均撥款占比越來越小，專項撥款成為主流。平均分配，大鍋飯的時代一去不復返，通過公平競爭來爭奪有限的教育資源已是現(xiàn)實，財政資金將更多的流向辦學質(zhì)量高、效益好的高校。各高校必須樹立質(zhì)量效益觀，加強財務管理，才可能獲取更多的資金，保障學校的生存與發(fā)展。二是樹立風險管理意識。在開放辦學的環(huán)境下，高校資金來源呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟活動復雜化，不確定因素增多，財務風險加劇，高校必須做好充分思想準備，樹立財務風險意識，加強財務管理，規(guī)避風險，保障學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（二）建立以權(quán)責發(fā)生制為基礎的會計核算體系

權(quán)責發(fā)生制是企業(yè)會計核算的基礎，它以權(quán)利與義務的發(fā)生作為收入和費用確認的依據(jù)，有利于準確確認收入、費用、資產(chǎn)、負債，保障會計信息質(zhì)量，也為成本考核、績效管理等財務管理工作提供了可能。2013年出臺的新《高等學校會計制度》，仍然以收付實現(xiàn)制為主流，只是部分引入權(quán)責發(fā)生制。2017年開始實施的《政府會計準則——基本準則》中已經(jīng)明確提出：“政府會計由預算會計與財務會計構(gòu)成，預算會計實行收付實現(xiàn)制，財務會計實行權(quán)責發(fā)生制?！痹谶@種雙基礎的會計核算體系下，成本控制、績效管理等一系列財務管理問題將迎刃而解。

（三）將傳統(tǒng)核算型會計提升為現(xiàn)代管理型會計

一是加強監(jiān)督?，F(xiàn)代管理型會計要求會計人員不僅僅會記賬報賬，更重要的是能夠運用會計信息，定期提交財務分析報告，為領導做出正確決策提供服務?，F(xiàn)代管理型會計不僅僅注重經(jīng)濟業(yè)務合法合規(guī)的監(jiān)督，更關注效率效益的監(jiān)督?，F(xiàn)代管理型會計不僅僅只是事后監(jiān)督，還將全面介入單位業(yè)務活動的全過程，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督。二是加強學習。高校應努力將傳統(tǒng)核算型會計提升為現(xiàn)代管理型會計，全面提升財務管理水平，而要實現(xiàn)這一華麗轉(zhuǎn)身離不開高素質(zhì)會計人員。轉(zhuǎn)變會計人員觀念，提高會計人員素質(zhì)，是提升高校財務管理水平的前提與基礎。提高會計人員素質(zhì)的最主要手段是學習，會計人員必須樹立“活到老學到老”的觀念并踐行。另外，高校對會計隊伍建設應有詳細的規(guī)劃和方案，并形成長效機制。

（四）建立預算績效管理體系，提高資金使用效率

如何使有限的教育資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益，是財務管理的核心問題。引入績效管理是提高資金使用效率的好辦法。預算績效管理是將績效管理融入預算管理，對預算管理進行全過程的績效控制。預算績效管理以目標為依據(jù)，以結(jié)果為導向，不僅關注是否支出，更為關注支出的效率[5]。首先，預算績效管理強調(diào)預算的編制應以學校的發(fā)展目標為依據(jù)，這樣預算編制就可以充分考慮學校的短期及長期目標，也將更科學合理，從而為預算執(zhí)行奠定良好基礎。其次，預算績效管理強調(diào)預算執(zhí)行結(jié)果的效率，不僅關注預算資金是否用完，更為關注的是預算資金使用是否有效，在預算執(zhí)行過程以績效為關注點，提高資金使用效率。最后，建立預算績效管理體系要求學校應確立科學的發(fā)展目標，設置合理的績效考核指標，建立預算績效管理委員會，完善激勵約束機制。

（五）完善財務監(jiān)督機制

首先，應建立健全財務監(jiān)督制度，明確財務監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方式以及監(jiān)督的主體與客體[6]。其次，細化財務監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)對財務運行的全過程監(jiān)督，包括對預算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務報告等全方位的監(jiān)督，形成“橫向到邊、縱向到底”的財務監(jiān)督體系。最后，強化內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的主體是內(nèi)部審計，建立常態(tài)化的內(nèi)部審計制度，保障的獨立性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)財務漏洞和問題，并提出改進意見，促進財務工作規(guī)范化[7]。此外，還應充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，依法公開財務信息，推動財務信息透明化。

參考文獻：

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[7]白世萍.淺析權(quán)責發(fā)生制在高校會計核算中的應用[J].特區(qū)經(jīng)濟，2013（10）：69-71.