新預算法實施背景下特殊學校加強財務預算管理的思考

■林喜連

（中山市特殊教育學校）

引 言

近年來，隨著國家對特殊教育重視，相繼出臺了《特殊教育提升計劃》，對特殊學校的投入不斷增大，特殊學校辦學規(guī)模不斷擴大，特殊教育事業(yè)發(fā)展飛速，我國特殊教育進入了一個前所未有的發(fā)展階段。2020年10月1日起施行的《中華人民共和國預算法實施條例》,明確規(guī)定了部門預算的組成、編制和管理職權。條例從統(tǒng)一部門預算的涵蓋口徑，明確部門預算的收支內(nèi)容，明晰各方管理權責，完善項目支出管理模式等方面進一步細化了部門預算管理要求。在這個大背景下，對特殊學校的財務預算管理提出了新的要求，特殊學校財務管理水平的高或低，對提升特殊學校的辦學質(zhì)量和社會競爭力有著重大影響。預算管理是學校財務管理工作中的重要一環(huán)，在財務管理中更是重中又重；全面預算管理貫穿于特殊學校辦學全過程，對順利開展教育教學活動起著舉足輕重的作用。為進一步推進特殊學校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特殊學校務必結(jié)合實際需要，做到預算編制方法科學、合理，規(guī)范，從整體上加強財務預算管理，提升財務管理人員的積極性和管理水平，提升預算管理效率。

1 特殊學校財務預算管理實施中的問題分析

1.1 財務預算人員配置不合理

目前，很多特殊學校領導對預算管理人員的重要性認識不夠，對財務人員的作用普遍仍停留在“做帳上”，認為一般學歷層次的人經(jīng)過短期培訓就可以勝任，從業(yè)人員資質(zhì)要求低，致使部分特殊學校財務預算管理人員學歷、資質(zhì)、年齡結(jié)構上配置不合理，隊伍不穩(wěn)定。

例如，部分特殊學校財務預算管理崗位一般聘請社會上低學歷的財務人員，很多從業(yè)人員都是中專或函授大專學歷，具有財會相關專業(yè)本科及以上的高學歷人才很少；職稱上主要以初級職稱為主，具有中級職稱的比例也不高，高職稱的比例微乎其微。有些由于是聘請的合同工或臨聘人員，人員流動頻繁，隊伍穩(wěn)定性差。事實上，新預算法實施背景下，對財務預算管理要求不斷提高，目前特殊學校財務預算人員不合理配置，直接導致學校預算管理質(zhì)量差、費用管控力度不足，大大影響資金使用效益，不利于學校預算管理的運行和發(fā)展。

1.2 學校財務預算管理人員專業(yè)能力不足

學校財務工作對特殊學校的經(jīng)濟效益至關重要，學校在開展各項財務管理活動過程中，需要具有突出的專業(yè)能力和綜合水平的財務管理從業(yè)人員。但現(xiàn)階段，很多特殊學校只注重資金的收支平衡，對預算管理不夠重視，參與預算管理編制的相關人員多數(shù)為非專人士，缺乏足夠的財務專業(yè)能力，例如學校的財務人員通常由教師兼職，他們大多數(shù)只經(jīng)過簡單的財務培訓就上崗，即要備課、上課，又要擔任行政工作，日常行政管理業(yè)務繁忙，而且很多沒有財務專業(yè)知識，這樣直接導致學校的預算編制缺乏科學性、合理性和全面性。

1.3 學校部門領導預算管理意識薄弱

目前，很多特殊學校領導對財務預算管理缺乏全面的認識，預算管理意識薄弱，沒有大局意識，認為預算就是財務收支計劃，在規(guī)劃學校未來發(fā)展上，沒有和預算掛鉤,從而導致預算編制缺乏精準度和規(guī)范性。

現(xiàn)階段特殊學校財務預算采用“兩上兩下”的編制方法，由財務部門統(tǒng)一編制的，其他部門不重視，參與編制預算積極、主動性缺乏。遇到要開展項目或活動時，才匆忙申請用款，導致超預算和無預算支出的情況經(jīng)常發(fā)生；由于預算管理沒有全員參與，缺乏溝通，導致預算編制、執(zhí)行、管理缺乏精準度和規(guī)范性。與資產(chǎn)管理、政府采購、基建管理等學校各類經(jīng)濟活動脫節(jié)，預算責任主體不明確，部門間配合不到位，全面預算、全員參與、全面覆蓋成為空談，阻礙學校全面預算管理的有效實施。

1.4 預算執(zhí)行力度不足資金使用效益差

單位內(nèi)部不合理的預算指標分解以及批復，導致財權與事權不匹配，影響部門職責的履行，降低資金使用效率；很多學校在實際工作中，由于沒有對各項工作內(nèi)容進行細化分析，各階段之間缺乏連貫性，導全面預算管理效率低下；有些部門執(zhí)行在預算規(guī)定的額度和標準上不嚴格，隨意追加或調(diào)整，資金收支和支出無序，無預算、超預算支出等問題時有發(fā)生，影響預算的嚴肅性，導致預算執(zhí)行率低，年底突擊花錢或是亂支出的情況相當普遍。

1.5 監(jiān)督制度體系不完善

預算監(jiān)督工作是預算管理的主要組成部分，有些特殊學校在日常經(jīng)濟活動中，不太重視做好預算管理的監(jiān)督工作，學校領導投入大量的資金搞硬件建設，不太重視計劃實施情況、資金支配問題，財務預算執(zhí)行力差。缺乏全面的評估機制，沒有進行全面的監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，對預算的執(zhí)行約束力不足，導致資金浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，使學校預算資金的效益低下。

據(jù)統(tǒng)計，目前大部分特殊學校內(nèi)部財務監(jiān)督管理體系不完善，沒有制定預算考核管理辦法，沒有專門的機構對資金的使用情況進行的考核和績效評價。有些特殊學校為了完成上級要求，做績效評價工作時通常按照模板填充了事，沒有發(fā)揮績效評價結(jié)果在促進學校發(fā)展的作用。

2 加強特殊學校財務預算管理的建議

2.1 打造專業(yè)的財務管理隊伍

特殊學校財務管理人員的業(yè)務素質(zhì)，對提升特殊學校的競爭力、辦學質(zhì)量有著重要影響。財務工作專業(yè)性強、實踐操作技術能力要求高，同時涉及財務方面的法律和法規(guī)多，對財務人員的個人素質(zhì)提出了更高的要求。目前部分特殊學校從事財務預算管理工作的從業(yè)人員，很多是教師兼任，他們只是經(jīng)過簡單的財務業(yè)務技能培訓，綜合水平不高，直接導致學校預算管理質(zhì)量差，費用管控力低，所以特殊學校要重視預算人才的引進與培養(yǎng)，招聘具備專業(yè)素養(yǎng)的財務預算管理人員，打造專業(yè)的財務管理隊伍，正所謂“聞道有先后，術業(yè)有專攻”，專業(yè)的事交由專業(yè)的人去做。這樣才能做到預算編制方法和財務預算執(zhí)行規(guī)范、科學、合理，提升資金使用效益，才能真正提升預算管理水平。

2.2 提升財務人員專業(yè)能力

特殊學校要保障預算管理的規(guī)范性、科學性、做到合理合法合規(guī)，就要不斷提升財務人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，學校要積極為財務人員創(chuàng)造各種學習的平臺，定期或不定期讓他們參加財務培訓，開展有針對性的專業(yè)知識、業(yè)務技能、新的財務政策、法律法規(guī)、會計制度培訓；同時定期選派優(yōu)秀的財會工作人員參加專業(yè)的機構或高校進修、研修和培訓，采取這種“走出去、請進來”培訓方式，進一步增強財務人員的業(yè)務技能和專業(yè)素質(zhì)；要注重財務人員的信息化能力的提升，保證相關人員能熟練掌握使用各種財務管理軟件，做到與時俱進，全面提高特殊學校預算管理人員的綜合素質(zhì)和預算管理水平。

2.3 提高領導干部預算管理意識

隨著國家對特殊教育重視，對特殊學校的投入不斷增大，特殊學校辦學規(guī)模不斷擴大，特殊教育事業(yè)發(fā)展飛速，我國特殊教育進入了一個重要的發(fā)展階段。對特殊學校相關領導干部的預算管理能力提出了更高的要求，如何合理使用資金？如何科學規(guī)劃預算，如何提高資金使用績效，如何規(guī)避資金使用風險？這些都對領導干部提出了種種挑戰(zhàn)，因此，學校領導要樹立全面預算管理理念，把這項工作當作大事來抓，加大全員參與度，加強部門間的協(xié)調(diào)與溝通，認真學習財政預算編制的政策和要求，提升預算管理水平，保障學校長遠發(fā)展。

2.4 加強資金使用的預算管理

特殊學校要加強資金使用的預算管理，通過科學合理預算，把錢用在刀刃上,對有限的財資政資金進行有效的管理，優(yōu)化資金分配和資源配置，提高特殊學校辦學條件、優(yōu)化校園環(huán)境,更新教學設備等軟硬件設施，以滿足特殊學校的可持續(xù)發(fā)展。

2.4.1 落實預算編制責任

學校需要將編制預算落實到各職能部門的實際中作中，嚴格要求教職工按相關規(guī)定落實工作，各職能部門根據(jù)部門的職責，編制本部門的預算規(guī)劃，落實預算編制責任。制定項目計劃，對項目實施內(nèi)容、資金來源、實施必要性、可行性進行科學論證，建立單位內(nèi)部部門之間溝通協(xié)調(diào)機制，各行政處室提出的意見和建議，逐項分析和科學論證，對合理的意見和建議及時采納，并提出相關解決途徑，這樣讓各部門對預算管理更有參與感，更具有積極性，使預算的編制更科學合理。合理編制預算，有利于財政資金的充分使用、有利于推動預算的執(zhí)行成效，保證資金使用的合法、合理、合規(guī)。

2.4.2 細化預算編制

要細分項目類型，按重要程度進行排序，納入預算項目庫，并實行滾動管理；加強項目支出預算資金的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化結(jié)構，提高預算管理水平。

2.4.3 嚴格預算執(zhí)行

堅持“先有預算，后有支出”，明確財務部門負責對單位內(nèi)部的預算批復工作進行統(tǒng)一管理，預算下達后，財務部門按照各部門提交的項目規(guī)劃和預算申請，對預算資金指標進行內(nèi)部分配，下達給歸口管理的部門。日常工作中，業(yè)務部門（必須在預算額度開展）按規(guī)定的審批流程、權限逐級審批后，辦理資金支付業(yè)務。另外還要對預算執(zhí)行情況進一步跟蹤和分析，如有發(fā)現(xiàn)超預算的行為要進行遏止，找出并分析預算執(zhí)行差異的具體原因，防止發(fā)生隨意挪用預算資金的行為。

2.4.4 規(guī)范預算的調(diào)整

嚴格控制內(nèi)部預算追加調(diào)整，預算批復后，非必要不予調(diào)整。除非政策調(diào)整、自然災害等特殊情況，才能申請對預算做合適的調(diào)整。對需要調(diào)整的預算項目，要求提交書面申請，詳細列明調(diào)整的原因，金額，調(diào)整后的項目預算規(guī)劃，經(jīng)學校領導班子集體審查審批后，上報上級主管部門審批。除了政府采購外，支出金額較大、非經(jīng)常性發(fā)生的業(yè)務應當先進行預算執(zhí)行申請，申請由對口業(yè)務部門和財務部門審核，并按規(guī)定的權限進行審批。

2.4.5 重點加強重大項目管理

對重大預算項目采取立項評審方式，組織人員對重大預算項目進行檢查和審核，同時加強項目執(zhí)行管理，合理控制各項目支出，增強項目支出的準確性和科學性，使國家財政的錢花在刀刃上，花的合理、規(guī)范，提高經(jīng)濟效益。

2.5 完善監(jiān)督體系建設

2.5.1 建立預算委員會

特殊學校要根據(jù)自身的實際情況，采取相應措施，建立預算委員會。委員會組長由校長親自擔任，成員由學校內(nèi)部職能處室負責人(財務、教務、教研、總處、辦公室、基建等）和專家代表組成，負責對預算編制、預算執(zhí)行等工作進行決策管理，集體協(xié)調(diào)、解決遇到的各種問題。

2.5.2 健全預算監(jiān)督制度

為了加強財務預算規(guī)范管理，特殊學校根據(jù)學校的實際,完善預算監(jiān)督管理制度建設,通過預算監(jiān)督管理制度，明確各部門職責，責任落實人。其次，在預算執(zhí)行過程中，針對構建的預算監(jiān)督制度，要予以嚴格落實和執(zhí)行，對突擊花錢、亂花錢等不規(guī)范的情況及時糾正和處理，造成嚴重后果的，對相關負責人實行問責制度。除此之外，在各個部門可設置監(jiān)督控制人員，定期檢查每一項目支出，保讓預算支出合理合規(guī)，保證預算目標的實現(xiàn)。這樣從而實現(xiàn)內(nèi)部會計監(jiān)督有據(jù)可依、有人負責、有人監(jiān)督的目標，將內(nèi)部會計監(jiān)督的日常監(jiān)督和過程控制有效結(jié)合，將監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，以便于提高預算管理的規(guī)范性，確保學校資金鏈能正常高效運轉(zhuǎn)。

2.5.3 構建績效評價機制

特殊學校要重視績效問責機制的建立。采取日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，提高預算執(zhí)行的效率和效果，對預算編制、預算執(zhí)行進行科學評價，及時了解和掌握工作中出現(xiàn)的問題，及時分析原因，提出解決辦法，采取切實措施改進財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，形成事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機制。另外，為保證預算目標的實現(xiàn)，可制定相關獎勵政策，對完成預算目標的職能部門和員工給予一定獎勵，對沒有完成的需要分析原因，及時總結(jié)經(jīng)驗，采取切實有效的措施加強績效管理和提高財政預算資金的使用效益。

3 結(jié) 語

財務預算管理直接掌握著特殊學校健康發(fā)展的命脈，全面預算管理是學校教育事業(yè)的發(fā)展重要保障，為了保障學校的核心競爭力，提高辦學質(zhì)量，學校應重視預算管理工作，提高預算管理意識，持續(xù)改進預算管理，強化預算編制和執(zhí)行工作，構建一個具有特殊學校特色的“財務部門牽頭抓、業(yè)務部門具體抓”的全員管理機制，科學、合理優(yōu)化資金管理和資源分配，保證資金能夠健康、平穩(wěn)、有序、高效運行，全面提升特殊學校的預算管理水平，以適應新時代特殊學校發(fā)展的需求。