推進(jìn)寧波臨港區(qū)域工業(yè)用地優(yōu)化利用的對(duì)策建議
——以北侖區(qū)為例

顧佳俊，余揚(yáng)燕，尹天鶴

（寧波工程學(xué)院，浙江 寧波 315211）

工業(yè)用地優(yōu)化既是調(diào)整城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升城市競爭力的迫切需求。北侖區(qū)是寧波市重要的臨港區(qū)域，在寧波“港口經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)中處于龍頭地位，高起點(diǎn)、高品位、高水平建設(shè)臨港城區(qū)，提升城區(qū)功能已成為今后其建設(shè)發(fā)展的主方向。加快推進(jìn)城區(qū)工業(yè)用地的優(yōu)化利用，已成為一個(gè)重要的實(shí)踐課題。

一、加快城區(qū)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義

加快工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)低效利用土地二次開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和土地節(jié)約集約利用都具有十分重要的意義[1]。

1.有利于增強(qiáng)城區(qū)綜合競爭力。目前，北侖區(qū)一批工業(yè)企業(yè)或閑置，或零星混雜于商業(yè)地塊，這既不符合城市區(qū)塊功能布局，影響周邊環(huán)境，也造成了土地資源的較大浪費(fèi)。實(shí)施工業(yè)用地的優(yōu)化利用，可以有效解決這些深層次的矛盾和問題，促進(jìn)資源整合，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)城區(qū)的綜合競爭力。工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是城市發(fā)展的助推器，還是企業(yè)調(diào)整發(fā)展的重要機(jī)遇。對(duì)企業(yè)而言，加快工業(yè)用地優(yōu)化利用既契合政府的政策導(dǎo)向，可以“退低進(jìn)高”，盤活存量資產(chǎn)，提高市場競爭力，還可以借機(jī)輕裝上陣，進(jìn)軍知識(shí)含量高、經(jīng)濟(jì)附加值高、資源需求少的生產(chǎn)服務(wù)、休閑服務(wù)和創(chuàng)意服務(wù)等領(lǐng)域。因此，實(shí)施工業(yè)用地優(yōu)化利用，是政府和企業(yè)的共同選擇，更是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。

2.有利于優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后五年，北侖區(qū)提出要全面實(shí)施服務(wù)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、品位都市、品位生活“兩強(qiáng)兩品”戰(zhàn)略，全力優(yōu)化城市形態(tài)和生態(tài)人居環(huán)境。實(shí)施工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以有效整合資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等城市發(fā)展要素，完善城市功能，提升品味集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地增值、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境和人員素質(zhì)提升，切實(shí)提高城市建設(shè)品位、功能品位和人文品位，以用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.有利于提高土地節(jié)約集約利用水平。近年來，在北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的土地資源，用地空間已難以再支撐粗放式外延擴(kuò)張，倒逼北侖必須實(shí)施工業(yè)用地優(yōu)化利用，大力挖掘存量建設(shè)用地潛力，千方百計(jì)提高土地利用率。目前，全區(qū)舊專業(yè)市場、舊城、舊工業(yè)小區(qū)改造是推進(jìn)節(jié)約集約用地，破解土地供需矛盾的重中之重，也是一大潛力和聚寶盆。因此，必須堅(jiān)持把工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)擺上重要議事日程，全面轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，以高水平城市發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走緊湊型建設(shè)、集約式發(fā)展之路。

二、北侖工業(yè)用地面臨的主要問題

本文以北侖區(qū)為典型，利用GIS相關(guān)理論和方法，在收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立《北侖區(qū)工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫》，對(duì)寧波臨港區(qū)域（北侖區(qū)）的用地結(jié)構(gòu)、工業(yè)用地的產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行量化計(jì)算，分析出北侖區(qū)工業(yè)用地面臨的主要問題。

1.工業(yè)用地比例過大，規(guī)劃空間受限。截至2013年末，北侖區(qū)工業(yè)用地面積為5128.1公頃，占城市建設(shè)用地總面積的44.6%，人均工業(yè)用地達(dá)79.3 m2，二者均遠(yuǎn)超出國際發(fā)達(dá)港口城市相關(guān)指標(biāo)的上限（10%和20 m2）。另據(jù)寧波市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）（2014年修訂版），2020年北侖片規(guī)劃工業(yè)用地將縮減為4588.9公頃。在工業(yè)用地指標(biāo)緊縮以及生態(tài)、耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻的大背景下，北侖在“十三五”期間已很難再通過新增指標(biāo)的方式獲取工業(yè)用地（見表1）。

2.工業(yè)用地的產(chǎn)出效益整體偏低，與鎮(zhèn)海區(qū)差距較大。對(duì)工業(yè)用地產(chǎn)出效益的分析主要基于三個(gè)指標(biāo)的計(jì)算，分別是地均工業(yè)產(chǎn)值、地均利潤以及地均稅收。為了更加直觀地說明問題，本文還搜集了鎮(zhèn)海區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)用于對(duì)比，計(jì)算結(jié)果表明（見表2）。北侖區(qū)工業(yè)用地整體產(chǎn)出效益不高，地均產(chǎn)出、地均稅收等指標(biāo)尚不足鎮(zhèn)海區(qū)的一半。

表1 北侖片區(qū)用地平衡表

3.產(chǎn)業(yè)間用地收益差異較大，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模與產(chǎn)出不相協(xié)調(diào)。本文通過測算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與用地結(jié)構(gòu)間的偏離度指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度[2]，具體計(jì)算公式為：

表2 北侖、鎮(zhèn)海工業(yè)用地產(chǎn)出效益對(duì)比情況

式中，SDj反映第j類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)偏離度；ISj為第j類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重；LSj為第j類產(chǎn)業(yè)的用地比重。當(dāng)SDj為正值，表明第j類產(chǎn)業(yè)用地效率相對(duì)較高，存在著擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會(huì)，若SDj為負(fù)值，表明該產(chǎn)業(yè)用地效率較低，存在著用地退出壓力。SDj的絕對(duì)值越小，結(jié)構(gòu)越是平衡。對(duì)北侖區(qū)內(nèi)典型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果（如下頁表3所示）。從表3可以發(fā)現(xiàn)，北侖區(qū)各行業(yè)的地均產(chǎn)出差異較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占全部工業(yè)用地的72.62%，但其大部分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)值，產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的協(xié)調(diào)性較低，亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型。

4.化工產(chǎn)業(yè)用地布局不合理，工業(yè)生產(chǎn)安全隱患情況堪憂。石化產(chǎn)業(yè)是北侖區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，目前全區(qū)有?；窂臉I(yè)企業(yè)共434家，這些企業(yè)主要分布在戚家山和新轄區(qū)。另外，區(qū)內(nèi)還鋪設(shè)有382根管道，輸送石油、天然氣、各類危險(xiǎn)化學(xué)品等50余種介質(zhì)，總長度為1106.34Km。由于歷史遺留、相關(guān)法規(guī)不明確以及拆遷后土地較難開發(fā)利用等諸多原因，化工區(qū)內(nèi)企業(yè)布局規(guī)劃不合理且呈松散型管理，而園區(qū)外尚有不少小型化工從業(yè)企業(yè)零散布局。新轄區(qū)內(nèi)仍有部分行政村分布在中、大型?；窂臉I(yè)企業(yè)周邊1000米之內(nèi)，甚至部分危險(xiǎn)源距居民點(diǎn)最近處的距離尚不足200米，存在較大的事故風(fēng)險(xiǎn)。

三、原因分析

1.工業(yè)用地的供應(yīng)制度不健全，缺乏后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。一方面，北侖區(qū)臨港大工業(yè)在招商上土地服從項(xiàng)目的現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上造成土地供應(yīng)計(jì)劃的不確定性；另一方面，現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度重審批、輕監(jiān)管，容易產(chǎn)生“先用后征、邊征邊用、零批整用”等違規(guī)問題，上級(jí)部門只對(duì)新增建設(shè)用地的總量進(jìn)行控制，對(duì)各行業(yè)用地規(guī)模和配置缺乏宏觀認(rèn)識(shí)。

2.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的總體能級(jí)不高，高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少。近年來，北侖的鋼鐵、造紙等大工業(yè)由于市場低迷和產(chǎn)能過剩，相關(guān)企業(yè)基本上處于虧損或微利狀態(tài)，而紡織、皮革加工、文教用品等傳統(tǒng)行業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，很難產(chǎn)生高額利潤。另外，由于長期受到多頭管理、產(chǎn)業(yè)定位的制約，落后產(chǎn)能淘汰、?；方?jīng)營企業(yè)的退出以及新興產(chǎn)業(yè)落地也面臨著重重阻力?？傮w而言，北侖區(qū)高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)不多，加之重工業(yè)區(qū)的形象根深蒂固，難以吸引高端人才落地，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境及高技術(shù)服務(wù)業(yè)的培育環(huán)境都嚴(yán)重匱乏。

3.企業(yè)對(duì)用地的集約節(jié)約意識(shí)不夠，缺乏低效用地再開發(fā)的熱情。受前期粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，部分企業(yè)用地節(jié)約集約意識(shí)淡薄，經(jīng)常多用地、用好地、少批多用、占而不用，造成土地資源閑置浪費(fèi)，低效用地現(xiàn)象不同程度存在。而由于受到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、土地回收可利用紅利不多以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望過高等因素影響，政府和企業(yè)對(duì)低效用地再開發(fā)的熱情普遍不高。

4.用地規(guī)劃滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展且缺乏剛性，城區(qū)用地布局不夠合理。北侖早期的工業(yè)用地普遍為粗放式經(jīng)營，對(duì)城區(qū)整體功能規(guī)劃考慮不夠[3]，產(chǎn)業(yè)難以做到以城市可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行布置，進(jìn)而形成了當(dāng)前中心城區(qū)被工業(yè)包圍、城市生活空間受到工業(yè)空間擠壓的局面。產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)失衡，工、住、商用地混雜布局，小微企業(yè)分布散亂，共建配套設(shè)施匱乏等現(xiàn)象普遍存在。城區(qū)的自然環(huán)境、生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷惡化，城市整體的品質(zhì)不高。

四、對(duì)策建議

基于上述對(duì)北侖區(qū)工業(yè)用地存在問題的原因分析，筆者認(rèn)為，寧波臨港區(qū)域的工業(yè)空間發(fā)展應(yīng)注重“提升和優(yōu)化”的理念?！疤嵘睉?zhàn)略應(yīng)包括工業(yè)用地管理水平提升、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平提升以及城市形象和生活品質(zhì)提升。“優(yōu)化”戰(zhàn)略應(yīng)包括工業(yè)用地的空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為此，提出以下對(duì)策：

1.健全工業(yè)用地效益綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地全生命周期的監(jiān)管。推進(jìn)工業(yè)用地的科學(xué)化、精細(xì)化管理是國土資源管理工作發(fā)展的必然趨勢。結(jié)合寧波市和北侖區(qū)的實(shí)際情況，建議盡快完善工業(yè)用地效益綜合評(píng)價(jià)體系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地全生命周期的監(jiān)管。一是建立臨港工業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)倉庫。利用信息化手段，整合國土、發(fā)改、規(guī)劃、工商等部門的數(shù)據(jù)資源，收集企業(yè)行業(yè)類型、投資規(guī)模、建筑規(guī)模、用地規(guī)模、年產(chǎn)值及稅收、能耗等數(shù)據(jù)，借此測算企業(yè)的用地經(jīng)濟(jì)基數(shù)指標(biāo)，為主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)價(jià)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是建立以畝產(chǎn)稅收為核心的評(píng)價(jià)體系。借助于企業(yè)信息數(shù)據(jù)倉庫，建立工業(yè)用地績效的評(píng)估制度，通過開展工業(yè)用地的投產(chǎn)評(píng)估、達(dá)產(chǎn)評(píng)估、過程評(píng)估和到期評(píng)估，逐步構(gòu)建工業(yè)用地效益的綜合評(píng)價(jià)體系。三是建立貫穿企業(yè)生命

周期的全過程監(jiān)管機(jī)制。整合現(xiàn)有系統(tǒng)，加強(qiáng)用地批后監(jiān)管力度，建立覆蓋用地準(zhǔn)入、開發(fā)建設(shè)、竣工、投產(chǎn)運(yùn)行、績效評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)讓、退出的全過程監(jiān)管機(jī)制，尤其是建立健全土地退出、收回機(jī)制，完善土地轉(zhuǎn)讓機(jī)制，有效盤活占而未用土地和閑置低效用地。

表3 北侖區(qū)重點(diǎn)行業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益及其用地偏離度

2.完善工業(yè)用地供給模式和機(jī)制，加速優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。從各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，靈活的土地供應(yīng)機(jī)制是地方政府招商引資的有力籌碼，但也可能成為低效用地形成的源頭。應(yīng)完善工業(yè)用地的供給模式和機(jī)制，使其遵循企業(yè)生命周期的發(fā)展規(guī)律，既能夠?yàn)閮?yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落地提供便利條件，同時(shí)也可為低效用地產(chǎn)業(yè)的清退提供制度約束。一是建立工業(yè)地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。遵循市場規(guī)律，在科學(xué)評(píng)估和公平、公正運(yùn)作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用價(jià)格杠桿合理調(diào)配土地資源，可按照國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策分別對(duì)鼓勵(lì)、限制的產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別地價(jià)，同時(shí)可將土地節(jié)約集約利用程度、用地規(guī)模與地價(jià)掛鉤。二是建立工業(yè)用地掛牌出讓制度。對(duì)于招商方向明確、針對(duì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可建立工業(yè)用地掛牌出讓制度，解決工業(yè)招商與土地供應(yīng)間的銜接問題，縮短供地時(shí)間，保障招商項(xiàng)目的順利落地。三是探索工業(yè)用地彈性出讓制度。建議按不同產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)制度，降低初入資金門檻，同時(shí)完善土地續(xù)租和政府回購政策，免除企業(yè)租地購地的后顧之憂。

3.創(chuàng)新土地利用制度與政策，推動(dòng)工業(yè)用地二次開發(fā)。工業(yè)用地的二次開發(fā)是促進(jìn)土地優(yōu)化配置和內(nèi)部挖潛的主要手段，也是提高用地產(chǎn)出效益和集約利用水平的重要途徑[4～5]。建議從創(chuàng)新土地利用的制度、政策入手，推動(dòng)臨港區(qū)域工業(yè)用地的二次開發(fā)。一是結(jié)合寧波“海洋經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略”和北侖區(qū)“十三五”規(guī)劃，科學(xué)編制臨港區(qū)域工業(yè)用地二次開發(fā)規(guī)劃方案。圍繞提高工業(yè)用地效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩大目標(biāo)，編制工業(yè)用地二次開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，為臨港區(qū)域低效工業(yè)用地再開發(fā)提供工作依據(jù)。二是適當(dāng)調(diào)整利益分配激勵(lì)機(jī)制。合理調(diào)整政府、原用地單位以及再開發(fā)單位之間的利益分配格局，使得參與的每一方都可以獲得合理的增值收益。三是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地塊的再開發(fā)給予更多的政策傾斜。在大政策不違反的前提下，通過相關(guān)稅費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等政策調(diào)動(dòng)企業(yè)二次開發(fā)的積極性。四是建立控增逼存機(jī)制。將盤活工業(yè)區(qū)低效用地的情況與該區(qū)下一年的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配進(jìn)行掛鉤，倒逼地方政府推進(jìn)工業(yè)用地二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.協(xié)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)及其用地的結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)在土地利用結(jié)構(gòu)上得以映射，對(duì)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)控同樣也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從國內(nèi)外工業(yè)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)區(qū)發(fā)展到后期會(huì)逐漸演變?yōu)閮纱箢愋?，一類是以發(fā)展高科技產(chǎn)品加工或創(chuàng)造為主的研發(fā)制造型園區(qū)，另一類則是帶動(dòng)更大地域范圍轉(zhuǎn)型為功能更加完善的工業(yè)新區(qū)。結(jié)合北侖區(qū)的實(shí)際情況，建議走兩類轉(zhuǎn)型融合發(fā)展之路。一是適當(dāng)增加教育科研用地比例，可通過合作辦學(xué)、聯(lián)合建院、人才引進(jìn)等方式引入優(yōu)質(zhì)科技研發(fā)資源，依托高校、科研院所、院士工作站等科研機(jī)構(gòu)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，促進(jìn)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制；二是建立強(qiáng)勢的工業(yè)用地退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)工業(yè)用地的“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”工作，建議將傳統(tǒng)工業(yè)用地占工業(yè)用地總面積的比例減低至40%～50%；三是加大小微企業(yè)用地的整合力度，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射，促進(jìn)形成布局合理、特色鮮明、能與現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、配套互補(bǔ)的小微企業(yè)集聚區(qū)；四是調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和次序，優(yōu)先發(fā)展臨港工業(yè)互動(dòng)較好的服務(wù)業(yè)，發(fā)揮好土地對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和調(diào)控作用。

5.推進(jìn)城市發(fā)展的“三規(guī)疊合”，提升臨港區(qū)域的宜居宜業(yè)品質(zhì)。對(duì)于北侖而言，工業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的主要推動(dòng)力，而城市也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的空間載體。產(chǎn)業(yè)化和城市化之間相互依存的關(guān)系，決定了“產(chǎn)城融合”是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一是要轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，從長遠(yuǎn)和全局的角度將土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃按照“大重合、小銜接”的原則進(jìn)行充分整合與銜接，基于現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來發(fā)展需要，適度調(diào)整城市功能布局，注重臨港產(chǎn)業(yè)空間與生活空間互動(dòng)發(fā)展，建議以春曉、梅山為試點(diǎn)實(shí)踐產(chǎn)—城的深度融合；二是要重視工業(yè)生產(chǎn)安全，對(duì)具有較大污染和較高安全隱患的小、微企業(yè)要進(jìn)行用地整合，便于集中管理和整治，節(jié)約用地空間，對(duì)于中、大型?；方?jīng)營企業(yè)要在其周邊規(guī)劃預(yù)留出充足的安全屏障；三是要加快公建配套設(shè)施建設(shè)，尤其加大對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、開放游憩空間等方面的建設(shè)力度，并逐步優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、就業(yè)、公共安全等公共服務(wù)的制度建設(shè)，促進(jìn)人才集聚；四是營造高品質(zhì)的居住和生活環(huán)境，不斷完善城市生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)臨港工業(yè)區(qū)與主城區(qū)間的生態(tài)隔離帶建設(shè)，同時(shí)通過舊城改造、“三改一拆”、新農(nóng)村建設(shè)等完善主城區(qū)居住生活條件，提升臨港區(qū)域宜居宜業(yè)的品質(zhì)。

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