民辦學校財務管理問題研究

劉燁

摘要：民辦教育的發(fā)展，彌補了辦公教育資源的不足。但是在發(fā)展過程中不可避免地暴露出不少問題，其中財務方面的問題尤為突出。文章主要針對我國民辦學校發(fā)展過程中存在的預算、核算和資金等相關財務問題進行深入剖析研究，找出問題產生的根源，提出切實可行的解決辦法，為民辦學校健康穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：民辦學校；財務管理；會計制度

改革開放以來，隨著我國政治、教育、文化、經濟等各種體制改革的深入，民辦教育像雨后春筍般涌現出來。民辦教育的興起，打破了政府單方包攬教育的局面，是中國教育史上飛躍性的突破。在緩解公共財政壓力方面，“十二五”期間，按照各級各類學校的生均經費標準折算，舉辦和發(fā)展民辦教育，每年約節(jié)省公共財政2500億元左右。民辦教育的發(fā)展，彌補了公辦教育資源的不足，同時也拉動了各地的經濟發(fā)展，創(chuàng)造了教師等各類就業(yè)崗位。民辦教育經過了近四十年的發(fā)展，在內部治理、提升質量、培養(yǎng)模式等方面進行了大膽探索，創(chuàng)新了教育體制機制?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》的實施，對我國民辦教育的健康發(fā)展具有重要的意義。

然而，民辦學校在快速發(fā)展過程中，不可避免地暴露出不少問題，其中財務方面的問題尤為突出。本文主要針對我國民辦學校發(fā)展過程中存在的預算、核算和資金等相關財務問題進行深入剖析研究，找出問題產生的根源，提出切實可行的解決辦法，為民辦學校健康穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。

一、民辦學校目前普遍存在的財務方面的問題

（一）預算管理制度不完善

部分民辦學校沒有成立專門的預算管理機構，雖然《中華人民共和國民辦教育促進法》中有規(guī)定，“民辦學校校長行駛實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規(guī)章制度的職權”，“學校理事會或者董事會行使籌集辦學經費，審核預算、決算的職權”，明確了校長及理事會在預算管理中的職責，但是沒有成立系統化的預算管理體系，預算缺乏嚴肅性。另外，部分民辦學校沒有制訂本校的預算管理辦法，沒有明確規(guī)定預算編制、執(zhí)行過程中的流程表單、崗位職責、內部控制等內容，以至于實施過程中，董事會不能有效控制學校各個部門的權、責、利，極大的削弱了其對校內資源的合理配置及整合作用。

（二）預算執(zhí)行中存在不規(guī)范行為

部分民辦學校在預算執(zhí)行過程中存在預算控制不力、預算跟蹤體系不完善、預算執(zhí)行監(jiān)督體制不健全等情況，導致出現預算執(zhí)行與預算編制出現偏差、預算執(zhí)行偏離實際、預算隨意調整等問題，預算執(zhí)行和預算管理缺乏客觀性和權威性。

（三）會計制度缺失

國家沒有統一的民辦學校會計制度。目前民辦學?？梢詤⒄帐褂玫臅嬛贫戎饕校骸陡叩葘W校會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《民間非營利組織會計制度》等。因為國家沒有統一要求，民辦學校在會計制度選擇上可謂形形色色，各行其是?，F在可供民辦學校選擇使用的會計制度，均存在與民辦學校性質不匹配之處。

（四）內部財務管理制度缺失

會計制度的缺失導致內部財務管理制度的缺失。內部財務管理制度比如財務報銷制度細則、內部控制制度細則、項目管理辦法等規(guī)定是財務執(zhí)行的依據，制度缺失將會導致核算無法可依。

（五）財務收支核算方法不統一

在核算收入時，不少單位不是按本學年度和預收以后學年度來核算，而是綜合起來計算，有的把代收款也混在一起核算。在安排支出時，不少單位不是按年度核算收支，量入為出，而是實行滾動安排支出，即有可能超前動用預收以后學年度的學雜費。一旦生源不足，收入減少，以后學年度在校學生的維持經費難以為繼，完成教學計劃就沒有保障。

（六）財會基礎工作薄弱

民辦學校的不少領導對財會法規(guī)、制度不熟悉，不重視，依法理財、依法管理的觀念淡薄，因而產生“坐支”的行為，即直接把收到的辦學收入用于支出。財務開支隨意性大，校長拍板定案多，會計參與決策少，合同簽訂前并未咨詢財務的意見，到最后付錢時財務才知道事情的發(fā)生，這樣可能會導致學校產生損失。

二、民辦學校財務管理問題的存因分析

1. 從財會隊伍方面看，民辦學校的辦學者和投資者辦學初衷不一，對財會管理的重視程度和制度要求迥然不同，且民辦學校的財會人員的專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊導致民辦學校財務管理職能的普遍弱化。

2. 從資金來源方面看，民辦學校的辦學資金來源單一，提高了學校經營資金的管理難度：過多依賴投資者則將導致投資方與辦學方經費使用權上的矛盾；過多依賴學生的學費收入，有的時候為維持學校的日常運轉則會直接忽略財會制度對資金管理的要求。

3. 從管理機構方面看，民辦學校對財會管理機構的設置和定位不明確，有的直接劃歸學校教務處下屬，沒有明確財務管理決策層、職能層和執(zhí)行層的各自職責，學校章程管理流于形式。

4. 從制度建設上看，目前民辦學校還未建立統一、規(guī)范的、適應自身發(fā)展的財務管理制度，民辦學校的理財觀念、開支預算計劃、開支審批流程、各類費用報銷程序、固定資產管理、會計報表決算、內部審計制度等存在或大或小的短板和問題，不利于民辦學校的可持續(xù)發(fā)展。

5. 從制度監(jiān)督方面看，按照《民辦教育促進法》第三十八條“民辦學校資產的使用和財務管理受審批機關和其他有關部門的監(jiān)督。民辦學校應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果?！钡话愣?，民辦學校并未定期開展審計，相關部門對民辦學校的財務問題管控存在困難和缺失。學校自身的會計監(jiān)督有的形同虛設。內外均無監(jiān)管的狀態(tài)，讓民辦學校的財務問題更趨于嚴重。

三、加強民辦學校財務管理的對策

（一）建立建全預算管理體系，讓預算編制有章可循

1. 構建預算管理的組織機構

為保證預算工作的順利開展，建立以價值為導向、跨部門的預算管理機構，包括預算工作小組及預算與經費審核委員會。

（1）預算工作小組：把需要提供基礎測算數據和經費二次分配的校內單位納入預算工作小組，以便對經常性經費定員定額定標準管理。預算工作小組以校長為主導，由學校財務部門牽頭，人事部門、教務部門、后勤部門等部門領導為成員。

（2）預算與經費審核委員會：由理事會或董事會成員、校領導、主要領域專家代表等組成，作為預算管理的決策機構。

2. 編制學校的預算管理辦法

民辦學校應該以學校發(fā)展戰(zhàn)略為導向，通過“工作目標、資源配套、考核評估”的一體化協同，充分協調學校運營和管理中的各個環(huán)節(jié)。編制預算管理辦法，讓預算中各環(huán)節(jié)的執(zhí)行有章可循，有“法”可依。

（二）完善預算編制、審批及下達流程，實行規(guī)范化編制

民辦學校的預算實行流程化管理，環(huán)環(huán)相扣，能有效的避免審批漏洞，保證辦學資金的安全性。

1. 預算編制與申報流程

（1）財務管理工作小組啟動工作。財務管理工作小組組織動員各級預算組織開展預算編制工作。

（2）預算責任部門編制預算。預算管理工作小組確定預算編制原則、預算編制方法、預算編制模板和預算編制時間安排；落實預算編制部門、編制人員及預算編制責任。各部門預算編制人員應在規(guī)定的時限內完整申報，并提供充分合理的測算依據、預期效益以及相應的解釋說明。

（3）財務部門審核預算。學校財務部門需對申報的預算進行審核，以確保年度預算編制的真實性、合理性和完整性。

（4）預算管理工作小組匯總后報預算審核委員會審議。

2. 年度預算審批與下達流程

（1）財務部門預算經費預分解。學校財務部門根據當年學校發(fā)展戰(zhàn)略、籌資情況、及各部門預算申報情況對學校預算經費進行初步劃分。

（2）預算工作小組擬定年度預算目標及預算分解草案。預算工作小組根據財務部門預分解方案，對各部門申報的年度預算進行初審，擬定學校年度預算目標、績效考核方案和年度預算分解草案，并提預算管理委員會審議。

（3）預算管理委員會審議通過。預算管理委員會根據工作小組提交的預算草案，結合學校預算總盤情況進行審核，形成年度預算。

（4）年度預算下達。預算工作小組根據預算管理委員會審議通過的預算，對年度預算目標及金額進行分解，并下達到各預算執(zhí)行部門。

（三）嚴格限定預算執(zhí)行及調整的審批制度，確保預算的嚴肅性

1. 預算執(zhí)行

預算的執(zhí)行與控制是指各部門按其預算管理職責，在正式下達的預算目標下，圍繞關鍵績效指標，合理運用預算資源，實施各項業(yè)務活動的過程。

預算執(zhí)行包括收入預算的執(zhí)行和支出預算的執(zhí)行。在預算執(zhí)行過程中各單位既要積極組織收入，確保收入及時足額入賬，又要根據工作目標、職能合理安排支出，確保各級預算收支平衡。

2. 預算調整

對未列入預算的而因情況特殊對學?？刂祁A算有較大影響確需調整的財務收支項目，必須由各主管單位出具書面報告和有關附件，詳細說明調整原因，經分管領導簽署意見后交財務部門匯總，財務部門報請預算工作委員會審批。

（四）建立有效的預算績效考核及激勵機制。

民辦學校要圍繞預算管理目標，不斷完善預算績效考核評價體系，把資金安排與績效考核結果相掛鉤，獎懲分明，提高預算的約束力和控制力，充分調動各責任單位的積極性，使學校辦學效益不斷提高。預算績效考核可按以下幾個維度進行評價。

1. 預算合規(guī)性

針對年初預算未經相應審批的情況下挪作他用的，或根據審計部門審計及抽查結果進行考核，酌情扣分，并在預算會議上進行通報。

2. 效益性考核

預算工作小組定期評估預算資金是否達到預期目標及效益，并在預算會議上通報。

3. 預算完成質量考核

預算完成質量=預算實際完成值/全年最后一次調整后預算下達值，預算未完成或超支，且對學校運營完成帶來重大影響的，酌情扣分，并在預算會議上通報。

4. 預算編制質量考核

預算編制質量=全年最后一次調整后預算下達值/年初預算申報值，未達到考核要求的，酌情扣分，并在預算會議上通報。

（五）盡快出臺與民辦學校相適應的《民辦學校的會計制度》

民辦學校作為一個特殊性行業(yè)，既不屬于企業(yè)單位，也不屬于事業(yè)單位，被定性為民辦非企業(yè)公益事業(yè)單位，有關部門應該制定與其性質相符的會計制度?！睹褶k學校的會計制度》的制定，既要考慮民辦學校投資人的積極性，又要考慮教育事業(yè)公益性的原則，即不僅要注重投資效益，還要注重社會效益。

（六）建立會計核算所需的各種內部財務管理規(guī)章制度，增強民辦學校的內部控制制度建設

民辦學校應建立會計核算所需的財務報銷明細制度、項目管理辦法、經費審批流程等規(guī)定、規(guī)范，制度缺失將會導致核算無法可依。同時，民辦學校也要建立健全內部控制制度，通過構建規(guī)范的內部控制流程和創(chuàng)建良好的內部控制環(huán)境，確保學校財政資金、自有資金和社會資金投入安全、科學，進而優(yōu)化辦學資源配置，提高資金使用效益。

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（作者單位：暨南大學財務與國有資產管理處）