經(jīng)濟發(fā)展新背景下環(huán)境規(guī)則發(fā)展動向研究

孫雁南

摘要：環(huán)境一直與人類的生存息息相關(guān)。但是近年來，環(huán)境問題不斷惡化的現(xiàn)狀不僅僅使之成為國際社會的熱點議題，也使之成為亟待解決的難題。國際社會試圖在多邊貿(mào)易體制下通過國際談判來尋求環(huán)境保護的解決之路。但是多邊談判停滯不前，因此國際社會開始試圖通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來解決環(huán)境問題。文章通過對于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境條款進行分析，從而了解環(huán)境保護規(guī)則的發(fā)展動向，從而為中國在未來的應(yīng)對環(huán)境保護的國際協(xié)定和有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境議題談判給予合理的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；多邊貿(mào)易體制；區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定

一、全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

當(dāng)前，國際社會都想通過貿(mào)易自由化來推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。推動自由貿(mào)易的方式除了建立多邊自由貿(mào)易體制之外，還包括雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以及自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟合作方式。多邊貿(mào)易體制比較有代表性的兩個組織就是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（簡稱GATT）和世界貿(mào)易組織（簡稱WTO）。為了達到這一目的，GATT多邊協(xié)定設(shè)立了相關(guān)的基本原則來保證多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，從而保障國際貿(mào)易的有序進行。但是隨著多邊貿(mào)易談判僵持不下，越來越多的國家開始寄希望于區(qū)域經(jīng)濟。

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流之下，世界各國開始通過區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來解決在多邊貿(mào)易協(xié)定中爭執(zhí)不下的敏感性的議題。其主要的原因就是多邊貿(mào)易體制下所涉及的國家較多，因此，多邊貿(mào)易談判的進展效率也不高。而在自由貿(mào)易協(xié)定中由于涉及的國家較少，所以很容易在較短的時間內(nèi)達成一致的協(xié)定。因此，環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等敏感性的議題，在許多的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中都有涉及。本文主要研究在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境條款，并與WTO多邊貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境條款進行比較，從而掌握國際上環(huán)境規(guī)則的立法動向。

二、多邊自由貿(mào)易協(xié)定下的環(huán)境規(guī)則

近年來，隨著環(huán)境問題不斷惡化，國際社會越來越重視環(huán)境保護問題。多邊環(huán)境協(xié)定的各締約國也在紛紛通過國內(nèi)立法的方式來達到環(huán)境保護的目的。GATT/WTO在其成立之時，不僅在其前言中提到了有關(guān)環(huán)境保護的要求，并設(shè)立相關(guān)的環(huán)境條款來保障環(huán)境保護的實施。GATT多邊協(xié)定中，比較有代表性的條款就是GATT第20條的例外條款。WTO多邊協(xié)定中首先將可持續(xù)發(fā)展放到了該協(xié)定的序言中去，并且有兩個專門的公約，即《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡稱SPS協(xié)議）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡稱TBT協(xié)議）涉及到了國民和動植物健康以及環(huán)境保護的內(nèi)容。因此，在涉及到環(huán)境保護糾紛案件中，這兩個協(xié)議一直被廣泛適用。

但是，由于其自身的限制，環(huán)境問題并沒有在多邊貿(mào)易體制下得到較好的解決。在區(qū)域經(jīng)濟合作這一新的發(fā)展趨勢下，世界各國開始通過簽訂區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來尋求經(jīng)濟合作，促進貿(mào)易自由。以美國、歐盟為代表的西方發(fā)達國家開始通過在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中解決環(huán)境問題。本文主要針對WTO多邊貿(mào)易體制下和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境條款進行分析研究。通過比較，我們可以了解未來世界環(huán)境規(guī)則的發(fā)展動向，從而為中國在未來應(yīng)對環(huán)境保護的國際協(xié)定和有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境議題談判給予合理的建議。

三、自由貿(mào)易協(xié)定下的環(huán)境規(guī)則

以美國、歐盟和加拿大以及新西蘭為代表的一些發(fā)達國家開始通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的方式來解決環(huán)境問題。區(qū)域自由合作所涉及的國家相對較少，比較容易達成一致。在區(qū)域經(jīng)濟合作的推動下，將有效的提高環(huán)境保護水平和實現(xiàn)國內(nèi)環(huán)境法律的改革。

通過對自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)以下的規(guī)律。自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境條款最初是放在序言中。韓國與智利所簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，以及中國與新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定都采取這樣的形式。隨著發(fā)展，也有一些自由貿(mào)易協(xié)定借用GATT第20條中的（b）款和（g）款內(nèi)容。例如，韓國與智利、新加坡以及越南和印度等國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中就采取這一方式，設(shè)立了環(huán)境例外條款。為了更好的確保其締約方在環(huán)境協(xié)定下的責(zé)任和義務(wù)，以美國為代表的一些發(fā)達國家將環(huán)境條款作為一個單獨的章節(jié)，也使其內(nèi)容更加的詳細和具體。

自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境條款在內(nèi)容上雖有差異，但是環(huán)境保護水平卻比較嚴(yán)格。例如，美國在其自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款一直都倡導(dǎo)高水平的環(huán)境保護。在環(huán)境保護上，各個國家也開始注重國際合作的必要性和重要性。因此在許多自由貿(mào)易協(xié)定中開始明確其成員國在多變環(huán)境下的責(zé)任與義務(wù)。筆者認(rèn)為這些特點都將為未來自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款的制定產(chǎn)生重要的影響。

四、環(huán)境規(guī)則的發(fā)展動向及中國的應(yīng)對之策

通過對WTO多變環(huán)境下的環(huán)境規(guī)則以及自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境規(guī)則進行的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，國際社會不僅僅開始關(guān)注環(huán)境問題，而且都開始通過法律化和制度化來明確其成員國有關(guān)環(huán)境保護的責(zé)任與義務(wù)。環(huán)境條款的內(nèi)容不斷詳細化，環(huán)境保護的水平也在不斷的提高，不斷完善的制度與法規(guī)更是推動了環(huán)境保護的有效實施。

中國的環(huán)境問題也一直圍繞在經(jīng)濟發(fā)展的過程中。尤其是中國的工業(yè)化進程在不斷的加深，來自人口的壓力也在不斷加大，這些都將對環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。國際社會都在提高環(huán)境保護水平，這對于產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工以及產(chǎn)品的質(zhì)量都會有較高的要求。如果達不到要求，那么中國產(chǎn)品在國際市場上必將被歧視，這必將會影響到中國的對外貿(mào)易發(fā)展。因此在這種形式下，中國政府與企業(yè)必須要做到以下幾點：

第一、中國政府也要順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，對國內(nèi)的環(huán)境條款不斷的進行改革和完善，從而使其能夠達到國際社會的要求。中國近幾年也一直在謀取經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域合作模式。所以說環(huán)境保護問題也成為在國際貿(mào)易談判中博弈的一個重要因素。在其簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，大都涉及到了環(huán)境保護的條款尤其是近期與韓國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，就將環(huán)境保護的內(nèi)容作為一個單獨的章節(jié)置入該協(xié)定中。而且從內(nèi)容上可以看出，該協(xié)定不僅對于環(huán)保水平有著較高的要求，還明確了其成員國在多變環(huán)境協(xié)定中的責(zé)任與義務(wù)。這些都要求我們要完善國內(nèi)環(huán)境保護法規(guī)，確保環(huán)境保護條款的有效實施。

第二、中國政府在準(zhǔn)確掌握國際社會對于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求之外，也要明確國內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善的信息查詢系統(tǒng)，從而確保信息的暢通。這樣國內(nèi)企業(yè)可以通過該體系的查詢，來了解國際社會對于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，使其生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從而避免在國際市場上遭受歧視待遇。除此之外，中國也要加強環(huán)保方面的技術(shù)研發(fā)，推動生產(chǎn)設(shè)備的改革，從而從根本上提高我國的環(huán)保水平，以及所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。

第三、中國政府也要積極的參與有關(guān)環(huán)境保護規(guī)則的制定，變被動為主動，盡量爭取有利條件。近年來，多變貿(mào)易體制下，環(huán)境問題的進展較慢。隨著環(huán)境問題的不斷惡化，國際社會開始在區(qū)域范圍內(nèi)尋求有效解決環(huán)境的方法。而且，中國近年來一直都在推行區(qū)域的經(jīng)濟合作模式，從2013年開始推行了“一帶一路”的區(qū)域合作模式。中國所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中涉及環(huán)境條款的自由協(xié)定相對較少，但是這并不代表日后在自由貿(mào)易協(xié)定的制定過程中，不會遇到有關(guān)環(huán)境問題的談判。因此，只有積極的參與規(guī)則的制定，才能積累更多的經(jīng)驗，從而能夠更好的處理環(huán)境問題。

五、結(jié)語

隨著環(huán)境問題的不斷加深，各國紛紛尋求環(huán)境保護的有效方式。在未來，環(huán)境保護水平必然會不斷提高，環(huán)境條款內(nèi)容也會更加詳細和全面，環(huán)境規(guī)則的執(zhí)行性和操作性也將不斷加強。環(huán)境條款的不斷改革和完善毋庸置疑將對環(huán)境保護起到一個積極的推動作用的同時，也對中國政府和企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展造成一定的壓力。為了更好的應(yīng)對這一問題，我們非常有必要了解未來環(huán)境保護規(guī)則的發(fā)展動向。不僅如此，我們也要積極的參與國際環(huán)境規(guī)則的制定，從而積累經(jīng)驗，更好的應(yīng)對未來的環(huán)境保護談判。

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（作者單位：成都大學(xué)）