秦皇島市城中村居民的就業(yè)問題研究

向小藝 王禹麟 仝淏鋮 許爽 杜昱庭

【摘 要】在社會高速發(fā)展的今天，城市化的進程是衡量社會發(fā)展的一個重要尺度，城中村居民作為城市化過程中出現(xiàn)的特殊群體，直接影響到城市化的進程。論文通過對秦皇島市城中村居民就業(yè)狀況的調查，發(fā)現(xiàn)他們在就業(yè)方面存在一些問題，在進一步分析了問題的原因之后，從政府、社會、企業(yè)和個人四個方面提出了解決對策。

【關鍵詞】城中村；就業(yè)；社會分層

隨著城市化進程的不斷加快，城市周邊的農(nóng)業(yè)用地被大量征用，出現(xiàn)了大量的城中村，原村莊中的居民身份發(fā)生了轉變，但其技能水平、文化素質卻沒有隨之得到提升，這使得城中村居民在再就業(yè)過程中處于十分被動的狀態(tài)。就業(yè)不僅關系到城中村居民自身的生活現(xiàn)狀，還影響到城鎮(zhèn)化的水平和社會的穩(wěn)定，本文基于對秦皇島市城中村的調查，總結了城中村居民的就業(yè)問題，分析了影響城中村居民就業(yè)難的原因，以期找到減少或者解決城中村居民就業(yè)問題的對策。

一、秦皇島市城中村居民的就業(yè)問題

何為城中村，很多學者都對其進行了界定。代堂平認為，“城中村現(xiàn)象是指從地域角度上講已被納入城市范疇的局部地區(qū)，就其社會屬性而言，卻仍屬于傳統(tǒng)的‘農(nóng)村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)。”[1]李釗認為，“所謂‘城中村是指在城市化快速發(fā)展過程中，城市將一些距離新、舊城較近的村莊包入城市建設用地內，這些被納入城市建設用地的村莊，本人稱其為‘城中村?！盵2]由此看來，城中村即在城市化的過程中失去土地或者保留少量土地，獲得征地或拆遷補償，戶口轉變?yōu)槌鞘袘艨冢忻窕潭容^低的居民居住的村莊。

城中村作為城市化過程的產(chǎn)物，其產(chǎn)生有其社會歷史原因。從歷史的視角來看，城中村雖然一定程度上促進了農(nóng)民向市民的轉變，加快了城市化進程，但是在實際的考察中，發(fā)現(xiàn)城中村居民存在很多實際的問題，比如就業(yè)問題直接影響到城中村的發(fā)展。通過考察，論文將城中村居民的就業(yè)問題歸結為五個方面。

第一、就業(yè)類型偏保守，就業(yè)途徑少。

城中村居民的就業(yè)形式和就業(yè)類型比較傳統(tǒng)，就業(yè)途徑較少。通過對20 50歲年齡段之間的被調查者的就業(yè)調查，發(fā)現(xiàn)在就業(yè)類型上，主要有以下幾個方面：一是常規(guī)性就業(yè)。在小區(qū)周圍的公司和事業(yè)單位工作，總體占少數(shù)。二是依靠房屋出租，這是比較普遍的一種就業(yè)形式。三是個體經(jīng)商和自主創(chuàng)業(yè)。具體表現(xiàn)為在小區(qū)內開超市、飯店，部分創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，這在城中村居民的就業(yè)方式中所占的比例達32%。四是流動擺攤經(jīng)營。由于無照經(jīng)營、攤位管理以及影響城市市容等原因會受到一定的限制。五是村委會和政府安排工作。部分村委會會給年齡較大的居民安排一些比較簡單的工作，如小區(qū)的綠化養(yǎng)護、門衛(wèi)守護等工作。六是季節(jié)性收入。部分處于受季節(jié)影響較大的地區(qū)的城中村，比如旅游度假區(qū)、避暑區(qū)等，在旺季能提供較多的工作，成為旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。此外，還有部分城中村居民未就業(yè)，所占比例為41.45%，主要原因是就業(yè)意愿不高，原因主要是文化水平和專業(yè)技術水平不夠，找工作受挫，缺乏相應的社會關系，獲取就業(yè)信息困難。

在獲取就業(yè)途徑上，自己應聘工作和自主創(chuàng)業(yè)的居民占比較多，分別為33%和32%，除了這兩種就業(yè)途徑，還有借助互聯(lián)網(wǎng)應聘、政府政策的幫助和親戚朋友介紹等。由此我們可以看出城中村居民的就業(yè)類型偏保守，就業(yè)途徑少，就業(yè)不穩(wěn)定因素較多，就業(yè)水平普遍較低，大部分居民的工作是不穩(wěn)定且沒有長遠規(guī)劃的。

第二、文化水平較低，缺乏專業(yè)技能。

城中村居民文化水平普遍較低，專業(yè)技能不強，制約著城中村居民就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質量。一方面，文化水平影響就業(yè)質量。城中村居民文化水平在大學及以上的占比25%，接受高等教育的居民較少。由于文化水平普遍較低，城中村居民難以勝任技術水平較高、腦力勞動強度較大的工作，大多數(shù)城中村居民只能從事普通的體力勞動，可選擇的工作范圍窄。另一方面，文化水平影響城中村居民簽訂勞動合同意識和職業(yè)規(guī)劃意識，文化水平越低的城中村居民簽訂勞動合同的意識越弱，沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，在就業(yè)過程中缺乏動力和積極性。

城中村居民的專業(yè)技能普遍不強，在就業(yè)中處于劣勢。城中村居民在身份轉變前大部分從事農(nóng)業(yè)活動，其掌握的技術和技能與工業(yè)化的社會脫節(jié)，部分城中村政府為其提供了就業(yè)培訓，但培訓內容僅限于簡單的手工業(yè)，對城中村居民專業(yè)技能的提高沒有實質性的幫助。

第三、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)意識淡薄。

城中村居民傳統(tǒng)保守的就業(yè)觀念是影響再就業(yè)不可忽視的重要因素。城中村居民保守的就業(yè)觀念一方面表現(xiàn)在就業(yè)選擇的傳統(tǒng)化和就業(yè)方式的陳舊性上。多數(shù)居民傾向選擇傳統(tǒng)的工作，借助互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的居民較少，創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力不強。另一方面表現(xiàn)為對新的就業(yè)方式的接受能力較弱。農(nóng)轉居之前，城中村居民主要從事農(nóng)業(yè)活動，其工作時間和工作量的安排比較自由，身份轉變后，正式工作有規(guī)章制度的制約，使得大多數(shù)城中村居民無法適應，覺得受到了限制，接受度不高。

城中村居民缺乏積極主動的就業(yè)意識，因循守舊，封閉僵化，懶惰思想盛行。部分居民沒有就業(yè)意愿，安于現(xiàn)狀，消極待業(yè)。他們市民化程度還比較低，城市居民身份認同感不強，沒有將自己定位成真正的城市建設者，在各項專業(yè)技能水平領域做出建設較少。多數(shù)城中村居民沒有主動尋找工作和搜集用工信息的意識，被動接受就業(yè)信息，依賴政府安排，很少在互聯(lián)網(wǎng)上主動尋找用工信息或者去人才市場了解用工信息。

第四、政策幫扶較少，制度不完善。

政府為城中村居民的再就業(yè)提供的實質性幫助較少，政策制定和實施沒有落到實處。我國是社會主義國家，政府的宏觀調控應該體現(xiàn)在社會生活的方方面面，然而政府在城中村居民就業(yè)的政策幫扶上存在著很多問題。一是政府技能培訓不到位。部分城中村政府開展了對失業(yè)市民的技術培訓，然而政策在落實和執(zhí)行方面存在紕漏。城中村居民對就業(yè)培訓的需求較大且呈現(xiàn)出多元化的趨勢，但政府在這方面的投入不多。二是政策普及不到位。居民對當?shù)氐木蜆I(yè)政策了解情況不理想，政策有所推廣，但并未普及和深化。三是對就業(yè)市場的監(jiān)管不到位?，F(xiàn)階段，社會關系正在成為影響就業(yè)的重要因素之一，也是影響就業(yè)市場規(guī)范性的障礙之一，政府對就業(yè)市場的監(jiān)管不到位使得缺乏社會關系的城中村居民就業(yè)困難。

第五、就業(yè)質量不高，資源利用率低。

城中村居民的就業(yè)質量普遍較低，勞動資源浪費嚴重，就業(yè)水平和就業(yè)類型參差不齊。在已就業(yè)的城中村居民中，部分有能力的城中村居民希望能改變目前的狀況實現(xiàn)更好的就業(yè)，但沒有相應的渠道。還有些居民的工作不穩(wěn)定，工作受到的限制較大，未就業(yè)和以房屋租賃為業(yè)的城中村居民勞動力閑置，就業(yè)不充分，資源利用率低。

城中村居民自主創(chuàng)業(yè)方式主要是面向小區(qū)居民的個體戶，小區(qū)市場已經(jīng)接近飽和，競爭壓力不斷加大，創(chuàng)業(yè)沒有創(chuàng)新性。有合理利用資金創(chuàng)業(yè)經(jīng)商成功并取得不錯成就的城中村居民，但這類居民在整個城中村居民中所占比例甚少，資源難以共享，就業(yè)質量普遍不高。

綜上所述，城中村居民的就業(yè)質量普遍不高，收入較農(nóng)轉居之前增多了，但支出同樣也在增加，收入與支出不相抵，就業(yè)質量普遍較差。由于知識水平和文化技能方面的不足，地方政府在政策宣傳和執(zhí)行上的不到位，社會的壓力和輿論的導向等使得城中村居民的就業(yè)問題比較復雜，這需要居民個人、社會以及政府等各方面的共同努力。

二、秦皇島市城中村居民就業(yè)問題的原因分析

任何問題的產(chǎn)生都有其原因，城中村居民的就業(yè)問題和就業(yè)現(xiàn)狀的表現(xiàn)也不例外，總的來說，城中村居民就業(yè)問題的原因可以從社會大背景，政府政策的制定、宣傳與實施、城中村居民身份變化的被動性四個方面來分析。

第一、整個社會的就業(yè)形勢嚴峻。

當今社會的就業(yè)壓力普遍較大，社會對知識、文化、技能的要求也越來越高，嚴峻的就業(yè)形勢增加了城中村居民就業(yè)的難度。生產(chǎn)力的發(fā)展跟不上社會需求的增長速度，社會所能提供的就業(yè)缺口很小，整個社會的就業(yè)市場出現(xiàn)供大于求的局面。

對于城中村居民而言，一方面，整個社會的就業(yè)情況都不太樂觀，就業(yè)壓力大。另一方面，城中村居民由于文化水平、學歷、專業(yè)技能和信息獲取的不對稱等原因，在就業(yè)中處于弱勢，兩方面的因素疊加，使得城中村居民在順利實現(xiàn)再就業(yè)的過程中舉步維艱。

第二、文化水平和學歷的影響不斷增加。

文化和學歷是一個人在就業(yè)過程中最核心的競爭籌碼，是一個人的綜合素質的重要體現(xiàn)，反映一個人的價值和能力，文化水平越高，就業(yè)相對就越容易。在社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，人才成為炙手可熱的資源，學歷是衡量一個人的文化程度的重要依據(jù)，企業(yè)在聘用員工的時候也會注重員工的文化程度和綜合能力。

在中國現(xiàn)有的國情背景下，農(nóng)村受教育程度普遍比城市低。在農(nóng)轉居之前，城中村居民學習的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的技能，逐步與高速發(fā)展的工業(yè)社會脫節(jié)，但整個社會對知識、文化和專業(yè)技能的要求普遍較高。由于環(huán)境的影響和思維的約束，大部分城中村居民沒有終身學習的思維，對于40 60歲年齡段之間的城中村居民來說，學習新的技能和技術會比較吃力，所以在提高自身的文化水平方面只能望塵莫及。

第三、社會分層進程的不協(xié)調性。

城中村居民社會分層和流動過程中的不協(xié)調所形成的身份的轉變是就業(yè)問題產(chǎn)生的重要原因之一。社會分層是指個人以及群體在社會分層結構上與地理空間結構中的位置變動[3]p227，城中村居民由原來的農(nóng)民身份轉變?yōu)槌鞘惺忻裆矸荩瑢崿F(xiàn)了地理空間位置的變化和身份的變化，但掌握的生產(chǎn)資料并沒有增加。從一定意義上來說，城中村居民的社會分層過程是不協(xié)調的，城中村居民的文化水平、政治地位與其轉變后的社會地位和經(jīng)濟條件不相符，這為城中村居民帶來了就業(yè)上的困擾。

社會分層的不協(xié)調影響社會公眾對城中村居民的認同。城中村居民的身份在社會公眾中形成了刻板印象，一方面，社會公眾認為城中村居民生產(chǎn)資料的獲得和地位的提升具有很大的偶然性，對城中村居民的身份的轉變方式和途徑并不認可。另一方面，城中村居民在就業(yè)的過程中受到了用人單位的不公平對待。城中村居民的文化素質普遍偏低，用人單位對文化水平不同的人有著不同的工資、福利、保險等各方面的待遇。

社會分層的不協(xié)調影響城中村居民對自身的身份認同。由于身份轉變是被動的，具有突然性，而且承受著社會對城中村居民的歧視的壓力，城中村居民在對自身身份定位時會感到迷茫，沒有底氣真正的將自己歸類于城市居民，再加上現(xiàn)實的物質需求和傳統(tǒng)的就業(yè)思想束縛的沖突，使得城中村居民在就業(yè)上陷入了消極擇業(yè)的循環(huán)。

第四、政策的制定和執(zhí)行沒有統(tǒng)一。

政府在公共服務中發(fā)揮著至關重要的作用，政策的制定和執(zhí)行必須統(tǒng)一，政策方案的設計、評估、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都應該做到具體問題具體分析。地方政府在制定有關城中村居民就業(yè)問題的政策時沒有考慮實際情況，“輕就業(yè)安置，重拆遷補償”[4]的方針比較明顯，具體的就業(yè)政策在不同的地方執(zhí)行和實施的情況也不相同。政府的執(zhí)行力還有待增強，很多政策并沒有落到實處，并且政策的制定也缺乏相應的調查與評估，與實際情況相差較遠，政策目標難以實現(xiàn)。

政策的宣傳是保證政策順利實施的前提，地方政府忽視了政策宣傳的重要性。政府在征用土地前，都會制定相對完備的政策保障城中村居民的生活，但地方政府對政策的宣傳不夠，使得政策發(fā)揮的效果不明顯，對城中村居民的就業(yè)幫扶作用不大。

三、解決秦皇島市城中村居民就業(yè)問題的建議

就業(yè)影響城中村居民的生活質量，影響著這一群體對自身身份的認同感和適應程度，一份穩(wěn)定的工作，也影響城中村居民對公平的理性認知。要解決城中村居民的就業(yè)問題，必須通過改變居民自身的觀念意識，引導社會輿論，鼓勵企業(yè)積極承擔社會責任，政府積極作為來解決這一問題。

首先，城中村居民要改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，主動適應環(huán)境。

城中村居民應正確并理性地認識自己的身份，盡快適應環(huán)境，增強對自己城市居民身份的認同。城中村居民應積極配合基層政府的幫助，主動學習科學文化知識，參與職業(yè)培訓和技能培訓，提高自身的整體素質和就業(yè)競爭力。改變身份轉變前的“粗放式”就業(yè)觀念，適應城市生活，同時也要積極主動地去尋找就業(yè)機會，不能消極待業(yè)。

城中村居民要正確定位，理性選擇就業(yè)。對自己的定位要客觀，不可好高騖遠，眼高手低。要有責任心，對所從事的工作認真負責，不可敷衍，保證工作的質量。適應和遵守公司的規(guī)章制度，積極轉變觀念適應環(huán)境，提升城中村居民這一群體在用人單位中的形象和地位。

其次，企業(yè)和社會要克服對城中村居民的歧視心理，公平對待失地農(nóng)民。

企業(yè)應盡可能地吸納失業(yè)的城中村居民，承擔相應的社會責任。企業(yè)和用人單位在就業(yè)市場中起著至關重要的作用，要平等、客觀地對待城中村居民，給予城中村居民同等的工作權利和保障。企業(yè)可以與政府積極合作，采取“訂單式培訓”的方式為城中村居民提供就業(yè)崗位?！坝唵问脚嘤枴?，即政府根據(jù)城中村居民的實際狀向企業(yè)發(fā)送信息，企業(yè)根據(jù)自己情況對城中村居民進行培訓，培訓合格后接納成員上崗，通過這種方式既可以解決企業(yè)的部分人力資源需求，也可以為城中村居民解決就業(yè)問題。

社會輿論也要加強對城中村居民的正面宣傳，發(fā)揮正確的導向作用。大眾媒體應對城中村居民進行正面報道，提高整個社會對城中村居民的認可度，使其真正適應新的社會身份。政府也要加強宣傳教育，呼吁整個社會不要戴有色眼鏡看待城中村居民。

再次，地方政府要充分發(fā)揮職能，建立完備的信息機制和培訓機制。

各級政府要充分發(fā)揮職能，為城中村居民的就業(yè)提供政策支持，同時也要注重政策的推廣和宣傳?！罢峁┑挠霉ば畔⒓熬蜆I(yè)培訓能顯著促進農(nóng)轉居居民獲得工作條件更為合適的工作崗位，從而具有更高的就業(yè)滿意度?！盵5 ]地方政府在尋找解決城中村居民就業(yè)問題的過程中，要注重對實際的調查和研究，了解城中村居民真實的就業(yè)意愿，保證信息收集的真實性和有效性。政府要加強政策宣傳，在執(zhí)行過程中，加大對政策執(zhí)行力度的檢查和執(zhí)行效果的評估，以建立后期反饋，及時調整政策，確保政策能真正的發(fā)揮作用，解決城中村居民的就業(yè)問題，緩解居民的就業(yè)壓力。

上級政府應授予地方政府一定的自由裁量權，促進基層政府的公共政策創(chuàng)新，針對具體問題制定出有效的培訓方案。其一，為需要就業(yè)的失業(yè)居民提供就業(yè)信息與就業(yè)技能培訓，提高其專業(yè)水平。其二，充分調動部分不愿就業(yè)的失業(yè)居民的工作積極性，定期對其進行思想輔導，展開就業(yè)方面的教育，提高其參加技能培訓班的積極性，培養(yǎng)興趣愛好，進而產(chǎn)生工作動力。其三，為不能就業(yè)的老年城中村居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，保障其生活質量水平。

最后，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)指導。

城中村居民要主動學習與創(chuàng)業(yè)有關的知識和技術，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)的意識，緩解就業(yè)壓力。創(chuàng)業(yè)成功的居民應發(fā)揮帶頭作用，分享經(jīng)驗，帶領大家共同創(chuàng)業(yè)致富，同時政府也應制定政策鼓勵城中村居民自主創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)的城中村居民實行稅收優(yōu)惠和鼓勵政策，提供相應的資金支持，減輕創(chuàng)業(yè)壓力，為城中村居民的創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

政府應積極加強與培訓機構的合作，為城中村居民的再就業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導和培訓。地方政府通過與相關培訓機構的合作，免費或者低價為城中村居民提供經(jīng)商、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)等培訓，同時提供創(chuàng)業(yè)信息和幫助，降低創(chuàng)業(yè)風險和成本，提升城中村居民的創(chuàng)業(yè)意識和能力，鼓勵城中村居民自主創(chuàng)業(yè)。

（燕山大學，河北 秦皇島 066004）

參考文獻：

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[5]郭錦純，陳協(xié)玲.農(nóng)轉居居民城鎮(zhèn)就業(yè)滿意度及其影響因素[J].調研世界，2016（9）.

基金項目：河北省大學生創(chuàng)新訓練計劃項目（201710216132）。

作者簡介：向小藝（1996—），女，土家族，湖北利川人，大學本科，現(xiàn)就讀于燕山大學，研究方向：行政管理。