貧困縣精準扶貧績效評價研究
——以金寨縣為例

□陳駿蘭

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

精準扶貧績效是扶貧政策在各貧困縣實施過程中的實際效果和成績，而績效評價是通過建立評價指標體系對扶貧工作進行分析評判。由績效評價得出的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域扶貧存在的問題，從而幫助貧困縣達成全面脫貧的目標。安徽省脫貧任務(wù)艱巨，大別山區(qū)域性貧困尤為顯著。金寨縣作為皖西連片特困區(qū)的代表，精準扶貧績效評估對金寨縣及大別山腹地其他貧困地區(qū)的發(fā)展具有輻射帶動作用。

關(guān)于扶貧績效國內(nèi)外學(xué)者基于多種角度多種方法對此進行研究。從研究區(qū)域角度，國內(nèi)學(xué)者的分析角度主要為連片特困區(qū)、各省貧困縣（包括少數(shù)民族貧困縣）。張駿逸、竺三子[1]（2014）等利用Panel Data模型研究大別山連片貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)方面扶貧績效；馮偉林、陶聰沖[2]（2017）以武陵山片區(qū)為例探究西南民族地區(qū)的旅游扶貧績效?？偠灾貐^(qū)扶貧績效與經(jīng)濟、政治、社會因素密切相關(guān)。從研究視角方面，Piazza、Echo[3](1997)從資金使用效率視角就如何提高扶貧績效說明其觀點。Edwin Muchapondwa、Jesper Stage[4]（2013）以非洲地區(qū)特有的旅游資源為視角，研究非洲區(qū)域貧困與旅游業(yè)、旅游資源等旅游因素間的關(guān)聯(lián)；邢慧斌[5]（2017）就旅游扶貧績效方面，強調(diào)旅游因素在脫貧中的顯著影響作用；熊正賢[6]（2017）著重分析產(chǎn)業(yè)扶貧的特征，就其特征探究與扶貧績效之間的關(guān)系。以上研究視角均就某方面研究扶貧績效，且在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出提升扶貧績效的有效路徑。從研究方法方面，徐莉萍、凌彬[7]（2013）等從合作博弈理論對農(nóng)村扶貧利益共同體進行研究，在實際調(diào)研基礎(chǔ)上，定量與定性相結(jié)合研究扶貧績效；焦克源,徐彥平[8]（2015）剖析民族地區(qū)的特殊區(qū)位和扶貧政策后，應(yīng)用時序主成分分析法實證研究貧困縣扶貧開發(fā)績效。

綜上所述，對于扶貧績效問題，現(xiàn)有文獻在評估方法、評估視角等方面為我們提供績效評估的寶貴經(jīng)驗，但扶貧績效評價與“精準”有機結(jié)合的相關(guān)文獻較少，在扶貧績效評價指標選取方面存在一定偏差。本文以金寨縣為例，基于層次分析法，結(jié)合精準扶貧的“精準”內(nèi)涵和經(jīng)濟社會發(fā)展對金寨縣進行扶貧績效評價研究。

1 金寨縣精準扶貧現(xiàn)狀分析

金寨縣位于皖西地區(qū)六安市，是大別山腹地覆蓋的區(qū)域，地勢地形復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)和貧困地區(qū)均有分布。由于惡劣地形和發(fā)展歷史原因，金寨縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困程度較深，成為攻堅脫貧的關(guān)鍵地區(qū)。金寨縣貧困形勢與全國其他區(qū)域相比較為嚴峻，就貧困人口而言，截至2016年，金寨縣貧困人口占六安市貧困人口近1/6，占安徽貧困人口近1/36；就貧困發(fā)生率而言，金寨縣貧困發(fā)生率較高，2016年底貧困發(fā)生率為11.2%，全國和安徽省的貧困發(fā)生率分別為4.5%和3.88%，遠高于全國和安徽平均貧困發(fā)生率水平。而近年來金寨縣扶貧成果相對可觀，貧困人口數(shù)和貧困發(fā)生率在絕對值上均有降低，貧困人口數(shù)量在時序區(qū)間內(nèi)降低幅度為65%，貧困發(fā)生率降低到11.2%。

2 金寨縣精準扶貧績效實證分析

2.1 評價方法

立足于金寨縣當前精準扶貧在貧困人口數(shù)、反貧困人口數(shù)等方面的現(xiàn)狀，利用層次分析法定量分析金寨縣扶貧績效。層次分析法可將影響扶貧效果的綜合指標逐次細化，確定指標權(quán)重值后進行一致性檢驗，降低了因主觀因素造成的扶貧績效評價體系不合理現(xiàn)象，在扶貧績效問題上具有可行性。主要由建立遞階層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造比較判別矩陣和排序選優(yōu)三步驟組成。

層次結(jié)構(gòu)是將研究對象逐步分解成不同原因的指標，基于不同指標構(gòu)建各個層次，涉及待解決問題的目標、準則、方案，反映不同類型指標間的關(guān)聯(lián)、最終目的后選出最佳方案。

比較判別矩陣是利用AHP層次分析法兩兩比較指標之間的相對重要性，導(dǎo)出元素權(quán)重后形成的。以某層次某因素為基準，用權(quán)重值表示第i個指標與第j個指標的相對重要性，建立n階判斷矩陣，取值從至9表示其重要性程度。

排序選優(yōu)及一致性檢驗綜合利用向量、矩陣之間的關(guān)系驗證總排序的一致性。首先判斷矩陣列向量歸一化處理，按行求和并歸一化得出排序向量，根據(jù)公式（1）求出對應(yīng)的特征值；其次計算一致性指標，由公式（1）中的特征值和n的數(shù)值，利用變量間的定量關(guān)系求出一致性指標，CI絕對值越大，說明判斷矩陣具有較強一致性，模型穩(wěn)定性和合理性越強；再次利用利用三者的定量關(guān)系計算并判斷一致性比例CR；最后在驗證判斷矩陣合理性和是否通過一致性檢驗的基礎(chǔ)上，計算所有因素對第一層相對重要性的排序權(quán)向量，將各層間的差異計算累加后運用相同的方法重新驗證總排序一致性，確定是否通過一致性檢驗。所涉及的公式分別為：

表1 貧困縣精準扶貧績效評價指標體系

表2 準則層指標判斷矩陣

公式（1）中，A是原始判斷矩陣，W是排序向量其中；公式（2）中，CI是一致性指標；公式（3）中 RI為 CI平均值。

2.2 指標評價體系的建立

精準扶貧績效評價指標應(yīng)該綜合反映扶貧效果，需要同時體現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會向好發(fā)展和精準幫扶實施的效果，在數(shù)據(jù)收集和權(quán)重確定方面能夠具備可操作性，真實反映金寨縣目前扶貧現(xiàn)狀。

在精準扶貧績效評價體系中，準則層指標包括經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、精準幫扶、扶貧效果4個方面。在準則層指標中，經(jīng)濟發(fā)展涉及居民收入水平、恩格爾系數(shù)降低率、區(qū)域GDP、居民消費水平4個指標層指標；社會發(fā)展涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會職業(yè)建設(shè)、教育普及增長率3個指標層指標；精準幫扶的4個指標層指標具體有貧困人口識別率、建檔立卡普及、駐村工作幫扶率、扶貧資金使用率，扶貧效果的3個指標層指標具體有貧困人口減少率、返貧人口減少率、貧困人口收入增長率。評價指標體系見表1。

2.3 實證分析

層次分析法所涉及的權(quán)重數(shù)據(jù)來源于專家打分，主要過程是成立區(qū)域精準扶貧績效考核專家小組，向其發(fā)放指標評價體系相關(guān)信息，專家對各指標進行打分從而計算總體得分。根據(jù)專家給分情況構(gòu)造判斷矩陣，見表2。

經(jīng)MATLAB軟件編程得出最大特征值、對應(yīng)的特征向量，并經(jīng)過歸一化處理得到相對重要性權(quán)重向量、一致性指標CI和一致性比例CR。權(quán)重向量為ω0=（0.6106,0.1021,0.2321,0.0552），λmax=4.0357，CI=0.0119，CR=0.0132＜0.1。根據(jù)此思想分別得出隸屬于4個準則層下的指標層的權(quán)重向量：

經(jīng)濟增長指標層權(quán)重向量

社會發(fā)展指標層權(quán)重向量

精準幫扶指標層權(quán)重向量

幫扶效果指標層權(quán)重向量

綜上可得到各指標的相對權(quán)重和綜合權(quán)重見表3。

通過表3計算得出的所有因素對準則層相對重要性的排序權(quán)向量，計算累加各層間的差異值，得出層次總排序的一致性檢驗通過。

表3 金寨縣精準扶貧績效權(quán)重表

根據(jù)實證分析過程，金寨縣扶貧績效的準則層四指標的權(quán)重排行分別為：經(jīng)濟發(fā)展、精準幫扶、社會發(fā)展、扶貧效果。層次分析法的結(jié)果表明，影響金寨縣精準扶貧績效評估最重要的指標是經(jīng)濟發(fā)展指標，權(quán)重達到0.6 106，因為經(jīng)濟發(fā)展代表金寨縣脫貧的最終績效評估效果，精準扶貧政策的落實需要提高貧困區(qū)域居民收入水平，提升貧困地區(qū)GDP。影響金寨縣績效評估的指標中，排名第二是精準幫扶，占0.2 321的比重，說明精準幫扶在新形勢下是金寨縣精準扶貧的根基，只有積極貫徹落實建檔立卡、駐村幫扶、貧困人口精準識別等措施，扶貧績效才會得到進一步提升。影響金寨縣績效評估的指標中，社會發(fā)展指標排名第三，占比0.1 021，表明在進行精準扶貧績效評估時，社會發(fā)展指標應(yīng)該著重考慮，因為社會發(fā)展指標代表區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、社會職業(yè)培訓(xùn)等各方面。影響金寨縣精準績效評估的指標中，排名第四的是扶貧效果指標，占比0.0 552，扶貧效果指標是前三個指標的綜合，在精準扶貧績效評估時應(yīng)賦予較大權(quán)重，但貧困人口減少、返貧人口減少等二級指標會受到個人層面微觀因素的影響，權(quán)重較低。

根據(jù)金寨縣精準扶貧的二級指標，經(jīng)濟發(fā)展方面，區(qū)域GDP占比權(quán)重最大，表明金寨縣貧困地區(qū)的GDP需要重點關(guān)注；社會發(fā)展指標中，社會職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)重最大，需要重點考慮；精準幫扶指標中，貧困人口識別占比最高，因為建檔立卡普及是精準扶貧、駐村幫扶等方面的前提；扶貧效果指標中，貧困人口降低占比最高，表明精準扶貧首要考慮的前提是使貧困人口逐步降低。

3 促進金寨縣精準扶貧績效的對策建議

由實證分析結(jié)果，區(qū)域GDP水平、居民收入水平、精準幫扶、社會職業(yè)培訓(xùn)建設(shè)等方面均會影響扶貧績效。本文依據(jù)實證分析結(jié)果，從精準幫扶機制、立體扶貧方式、職業(yè)技能培訓(xùn)三方面提出以下建議。

3.1 健全精準幫扶機制

精準是扶貧的前提和基礎(chǔ)，健全幫扶機制有助于落實區(qū)域內(nèi)部精準扶貧。首先，從上往下確立“金寨貧困縣-金寨貧困村-金寨貧困戶”體系，識別貧困人口，逐步細化并準確地對貧困人口進行建檔立卡；其次，采用動態(tài)多維指標核準金寨縣貧困人口。形成以收入為基礎(chǔ)，社會保障、文化素質(zhì)、特殊原因等為標準的多維識別核準體系，以便基層進一步駐村幫扶；最后，設(shè)立專項扶貧資金使用制度，基層干部深入鄉(xiāng)村，了解區(qū)域?qū)嶋H情況并合理運用精準扶貧資金，給予扶貧項目在物質(zhì)基礎(chǔ)上的支持，同時隨時記錄扶貧資金的使用狀況，將扶貧資金落實到實處。

3.2 建立立體扶貧方式

立體扶貧方式有力保障了精準扶貧績效向好的趨勢。綜合開展行業(yè)扶貧、社會扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮政府和市場的雙重帶動效應(yīng)，利用金寨縣自身資源優(yōu)勢，加快第三產(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，以金寨縣豐富的旅游資源為例，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)旅游，鼓勵民眾參與旅游扶貧的積極性，帶動當?shù)仄髽I(yè)、當?shù)鼐用駱淞ⅰ耙撠殹钡闹鲃有?，實現(xiàn)區(qū)域GDP的提高；另一方面，加強綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)、茶葉種植業(yè)等，利用政府和社會力量重點進行光伏開發(fā)，統(tǒng)一扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境兩者的關(guān)系。

3.3 注重貧困居民職業(yè)技能培訓(xùn)

提高居民收入是扶貧效果的表現(xiàn)之一，居民收入則受貧困居民職業(yè)技能影響。職業(yè)技能培訓(xùn)是指，居民在政府支持下，通過上課、實踐等方式掌握特定工作的工作方法。技能培訓(xùn)使得貧困居民在職業(yè)選擇時，能夠進行“從農(nóng)到非”的職業(yè)轉(zhuǎn)換，尤其是居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的轉(zhuǎn)變，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的同時提高貧困居民多重途徑就業(yè)的自信心，促進收入水平的提高。

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