如何掌舵糧食安全之路？

文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 牛荷

糧食安全問題是全球人類發(fā)展的根本問題，中國是世界人口最多的國家，如何有效實(shí)現(xiàn)糧食安全問題顯得尤為重要。

作為一個(gè)全球性話題，糧食安全始終受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署與歐盟3月22日聯(lián)合發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》稱，2017年，全球共有51個(gè)國家約1.24億人受到急性糧食不安全的影響，較上一年多出1100萬人。糧食既是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。完善糧食應(yīng)急儲(chǔ)備體系，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng),最大限度地減少緊急狀態(tài)時(shí)期的糧食安全風(fēng)險(xiǎn),是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。為此，《農(nóng)經(jīng)》記者就糧食安全未來發(fā)展方向等問題采訪了國際食物政策研究所北京辦事處主任陳志鋼博士。

國際食物政策研究所成立于1975年,總部設(shè)在美國華盛頓，是由國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織倡議贊助的非政府國際組織。其旨在確定和分析不同國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以滿足發(fā)展中國家解決糧食安全和貧困問題的政策需求。

政策推動(dòng) 科技助力

2017年5月，國家科技部組織發(fā)布了《“十三五”食品科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，這跟整個(gè)中國農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段，以前中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重是最大的，現(xiàn)在食品加工產(chǎn)值大概在12萬億元左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有9萬億元左右。在轉(zhuǎn)變的過程中，不僅農(nóng)業(yè)本身很重要，農(nóng)產(chǎn)品的加工零售也非常重要。因此，需要不斷提升農(nóng)業(yè)科技和食品科技，其中食品科技所占比重更大。新興技術(shù)的發(fā)展可謂是日新月異，近年來中國所取得的成就已經(jīng)足以證明中國完全有能力解決短期的、能預(yù)見到的糧食安全問題。陳志鋼表示，這項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，相信能讓更多科學(xué)家投入到食品行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之路，更好地促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升。

談及對(duì)中國食物發(fā)展的新期待，陳志鋼說道：“經(jīng)過多年發(fā)展，中國的糧食安全處于一個(gè)新時(shí)期，變化也非常大。比如過去的三十多年，食物的數(shù)量有了實(shí)質(zhì)性的提升。但基于中國地少人多的國情，要保證十幾億人吃飽飯是一個(gè)重大而又緊迫的任務(wù)。目前中國在這方面做得非常好，成為國際學(xué)習(xí)的典范，可以說政策導(dǎo)向建立了很好的發(fā)展基礎(chǔ)。”

陳志鋼講道，中國解決了十幾億人口的溫飽問題，這意味著中國一直以來實(shí)施了一些有效的措施：一是政府的重視是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要先決條件。實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地分給各家各戶，農(nóng)民可保留剩余糧食，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是糧食要生產(chǎn)得好，水利和道路等基礎(chǔ)設(shè)施很重要。如浙江省安吉縣盛產(chǎn)竹子，但最初竹筍只是被附近農(nóng)民當(dāng)做食物。后來政府開始修建了一系列道路，又從臺(tái)灣引入技術(shù)做竹子投資，整個(gè)竹業(yè)的經(jīng)濟(jì)就帶動(dòng)了安吉縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以小見大，從一縣的發(fā)展可見一國的發(fā)展，中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面做了非常多的工作。三是開放的政策，通過引入外資和技術(shù)，促進(jìn)自身技術(shù)的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是加大農(nóng)業(yè)科技的投入，保證農(nóng)業(yè)食品體系健康、長(zhǎng)足的發(fā)展。

近年來，中國不斷加大對(duì)食品領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，其實(shí)這本質(zhì)上就是對(duì)優(yōu)質(zhì)品質(zhì)的一個(gè)追求，科學(xué)技術(shù)在其中起到重要作用。對(duì)全球是這樣，對(duì)中國也是這樣，中國的發(fā)展經(jīng)歷也證明農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展對(duì)保證中國的糧食安全是起到非常大的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)品質(zhì)要求的變化，科技的投入方式也應(yīng)該順應(yīng)改變，要順應(yīng)這種新的形勢(shì)，才能充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，產(chǎn)出真正有價(jià)值的科研成果。比如食物的冷藏與加工技術(shù)，目前的開發(fā)力度還是不夠的，這些都需要有一個(gè)根本性的改變。

如何保證糧食安全：是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇

隨著中國國際影響力的不斷提升，中國的糧食安全將直接影響全球糧食安全狀況。當(dāng)前制約全球食物安全發(fā)展的因素：一是人口的快速增長(zhǎng)；二是城市化進(jìn)程加快；三是極端氣候的影響。糧農(nóng)組織曾預(yù)測(cè)2050年全球人口將達(dá)到95億，而目前人口已達(dá)到70多億，面對(duì)未來多出來的25億人口，如何保證糧食安全成了重中之重。

陳志鋼

對(duì)此，陳志鋼給出了建議：一是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。二是擴(kuò)大耕種面積。面對(duì)不斷加快步伐的城市化節(jié)奏，人們對(duì)食品的要求也會(huì)更加嚴(yán)格，未來肉食可能會(huì)越來越多。三是充分利用有限的農(nóng)業(yè)資源，比如水資源。四是采取有效措施降低氣候變化對(duì)糧食種植的影響。按照國際食物政策研究所的預(yù)測(cè)看來，如果不采取有效措施，2080年全球玉米單產(chǎn)可能會(huì)減少38%左右，這是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。五是加大國際援助，促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

中國用短短的40年時(shí)間就走過了其他國家200年的進(jìn)程。在中國快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，雖然已經(jīng)基本滿足了人們的基本食物供應(yīng)量，但在制度、政策、行為、觀念上跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快步伐，產(chǎn)生一定程度的脫節(jié)。因此，研發(fā)出一些食品安全管理體制來保證食品安全性，這對(duì)國家、地區(qū)、產(chǎn)品、農(nóng)戶來說意義重大。目前也面臨著兩大問題：一是營養(yǎng)不均衡；二是營養(yǎng)過剩。根據(jù)《2017年中國居民食品營養(yǎng)健康關(guān)注度大數(shù)據(jù)》的數(shù)據(jù)顯示，肥胖、身體發(fā)育和營養(yǎng)不良是大眾最關(guān)注的兒童健康話題，鈣、鐵、鉀成為最受關(guān)注的兒童營養(yǎng)素前三甲。因此需要生產(chǎn)者從質(zhì)量、營養(yǎng)為導(dǎo)向來生產(chǎn)食物。陳志鋼解釋到：“一是要以個(gè)體為基礎(chǔ)，只有做到自給自足，整個(gè)國家的糧食安全才會(huì)有保障；二是從宏觀角度來講，中國的營養(yǎng)不均衡問題和過度營養(yǎng)問題比較嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)樹立以營養(yǎng)為基礎(chǔ)的食品安全觀，這才是真正的糧食安全需要關(guān)注到的緯度。”

那么怎樣才能做到以營養(yǎng)為基礎(chǔ)的糧食安全觀呢？陳志鋼表示，首先，政策制定者應(yīng)當(dāng)改變觀念。其次，不能僅僅關(guān)注糧食產(chǎn)量，科技在其中起到不可取代的作用。比如，國際食物政策研究所有一個(gè)項(xiàng)目叫Harvest plus，其實(shí)就是生物強(qiáng)化，即這些品種中某些特定的營養(yǎng)元素的含量增加，在收獲作物的基礎(chǔ)上可以獲取更多的營養(yǎng)價(jià)值。再次，從政策目標(biāo)來講，應(yīng)該把營養(yǎng)的目標(biāo)加進(jìn)來，并把這些標(biāo)準(zhǔn)作為考核機(jī)制。如何從政策、投資方面真正把農(nóng)業(yè)食物營養(yǎng)健康這一條線串起來，真正發(fā)揮政策主體的作用，這對(duì)未來中國糧食安全的發(fā)展至關(guān)重要。

除了人口與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，氣候變化也在一定程度上制約著糧食安全性。糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系，特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復(fù)發(fā)作的條件下，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素，因此氣候變化一直被認(rèn)為是對(duì)全球糧食安全潛在的負(fù)面因素。陳志鋼表示，假如2050年不采取任何措施的話，小麥的單產(chǎn)應(yīng)該會(huì)下降10%左右，水稻的單產(chǎn)會(huì)下降7%左右，這是他們所做出的一個(gè)模擬結(jié)果，但沒有考慮到極端氣候的影響。這種影響具有區(qū)域性，比如氣候變化可能對(duì)黑龍江產(chǎn)生一些正面影響，那里盛產(chǎn)的東北大米口感很好。因此找到適應(yīng)氣候變化的新技術(shù)去幫助農(nóng)民、幫助企業(yè)來適應(yīng)氣候是很重要的一點(diǎn)。陳志鋼建議應(yīng)當(dāng)加大對(duì)適應(yīng)氣候變化新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用的投入。

那么具體在哪些方面加大投入？陳志鋼認(rèn)為：一是加大科學(xué)技術(shù)的投入，比如對(duì)抗寒、抗旱品種的培養(yǎng)；二是引導(dǎo)農(nóng)民通過改變種植方式和種植模式來應(yīng)對(duì)這些氣候挑戰(zhàn)，比如開展作物的氣候保險(xiǎn)；三是加強(qiáng)不同地區(qū)之間的糧食貿(mào)易。

營養(yǎng)均衡：糧食安全新定位

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之變化。比如，當(dāng)前城市化率已達(dá)到了57%左右，而且比例仍在不斷增加，這意味著未來越來越多的人會(huì)走向城市，隨之改變的就是人們對(duì)食物的要求。從生產(chǎn)者的角度來看，不僅僅考慮生產(chǎn)數(shù)量的問題，更要考慮生產(chǎn)的食品是否能滿足新人群的品質(zhì)需求。未來這種轉(zhuǎn)變會(huì)越來越明顯，這既是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，也是巨大的驅(qū)動(dòng)力。

談及未來中國食物的安全總體目標(biāo)，陳志鋼表示，中國的糧食安全目標(biāo)其實(shí)是分階段性的，每個(gè)階段都有其應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的特定目標(biāo)。從最初的糧食自給自足，到足夠的糧食，再到現(xiàn)在的保證口糧基本自給自足。從糧食到口糧在政策上來看更開放一些，但兩者的概念還是不一樣的。我們通常所說的口糧指的是大米和小麥。我們可以進(jìn)口更多的大豆、玉米來滿足各種需求，緩解國內(nèi)在生產(chǎn)方面碰到的土地壓力和缺水壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的同時(shí)，也有利于生產(chǎn)更多高品質(zhì)的產(chǎn)品。

中國向世界證明短期內(nèi)我們可以養(yǎng)活自己，但未來長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是否能依然保持，也是全民關(guān)注的重點(diǎn)。在糧食增產(chǎn)和土地資源有限的情況下，人口幾何式的暴漲必然會(huì)加劇資源有限化，但增加的糧食產(chǎn)量超過了人口增長(zhǎng)的數(shù)量，從全球的范圍來看，理論上糧食不會(huì)存在空缺，政策一定是糧食安全的定心丸，因?yàn)橹挥姓哂辛Γ萍疾拍軌蛘嬲鸬阶饔谩ｊ愔句撜J(rèn)為，在可預(yù)見的時(shí)間范圍內(nèi)，保證糧食安全沒有大問題。因此，糧食安全不單單只看到現(xiàn)在，要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，應(yīng)當(dāng)要考慮到50年、100年甚至更遠(yuǎn)，比如目前所提出的“藏糧于地，藏糧于技”即是如此，但要從政策、技術(shù)上真正做到這一點(diǎn)才是最關(guān)鍵的。

這樣一來，就有了新興食品的興起，國際上一些企業(yè)和科研人員正致力于探索未來的食品形態(tài)，比如人造漢堡、人造牛肉。陳志鋼認(rèn)為，從科學(xué)研究的角度來講，我們生活在一個(gè)地球上，隨著人口越來越多，資源也會(huì)越來越短缺，這種情況下尋找一些食物的替代品或者不常規(guī)食物是非常必要的研究方向。人們會(huì)愿意以更實(shí)惠價(jià)格生產(chǎn)出口感、營養(yǎng)更佳的食物，這在以前看起來覺得不可思議，可現(xiàn)在也正在被實(shí)現(xiàn)。那么怎樣使新興食物滿足人們的口感需求可以說是當(dāng)前的一大挑戰(zhàn)，比如最近嶄露頭角的“素肉”。但素食人群會(huì)也碰到障礙：一是價(jià)格；二是素食的口感。中國近年來研發(fā)了素食的牛排、兔肉等，這是超前的一面。但當(dāng)下中國的素食人群對(duì)食物的要求與過去不同，他們要求“素肉”的口感要像牛排、豬排或者其他肉類，將來素食人群的要求或許會(huì)隨著時(shí)代而改變?？梢?，食物需求多樣化具有很明顯的異域性，未來素食的發(fā)展需要把握好這個(gè)大方向，既要因地制宜，也要因時(shí)制宜。它的發(fā)展?jié)摿Ρ闶腔跐M足消費(fèi)者需求而存在，只有了解消費(fèi)者的需求，才能開發(fā)相應(yīng)的科技回應(yīng)需求。

談及未來中國如何解決不同人群的營養(yǎng)均衡問題來保證整個(gè)食物生產(chǎn)體系的可持續(xù)性，陳志鋼表示，中國現(xiàn)階段處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期，食物的營養(yǎng)健康的發(fā)展還不夠均衡，尤其是對(duì)貧困人口而言。我們應(yīng)該在社會(huì)保障政策上更多地滿足他們的需求，保障他們受到良好教育、吃到健康食物的機(jī)會(huì)。未來的社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)更加均等化，針對(duì)特殊人群實(shí)施措施保障營養(yǎng)、健康等問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要保證長(zhǎng)久可持續(xù)的糧食安全發(fā)展觀。

陳志鋼說道：“過去40年的發(fā)展，中國可以說是摸著石頭過河。在發(fā)展過程中，中國確實(shí)有環(huán)境、食品安全問題等凸顯出來，但中國喂飽14億人的成就是毋庸置疑的?！比缃?，中國模式成為世界矚目的焦點(diǎn)，越來越多的國家開始探討、學(xué)習(xí)、借鑒中國經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，很難總結(jié)出一個(gè)通用的中國經(jīng)驗(yàn)，這需要在科技上有更深層次的挖掘。比如中國的雜交水稻技術(shù)被引入到非洲，非洲便可以生產(chǎn)更多的水稻，可能會(huì)從進(jìn)口國變成出口國，同時(shí)減少自身的貧困人口。但雜交水稻也不一定是適合非洲的，需要因地制宜，開發(fā)出適合本地的水稻品種。在中國的技術(shù)推廣出去的同時(shí)，擁有這些技術(shù)的企業(yè)可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)走出去，也會(huì)推動(dòng)中國企業(yè)自身的發(fā)展。中國實(shí)現(xiàn)糧食安全必須要建立在全球糧食安全的基礎(chǔ)之上，同時(shí)，全球的糧食安全也必須建立在中國糧食安全的基礎(chǔ)之上。