新挑戰(zhàn)下的廣西邊民互市貿(mào)易助力精準(zhǔn)扶貧淺析

蔣吉德

摘 要：文章在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對邊民互市貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)行了溯源，并從貿(mào)易點分、交易主客體和交易規(guī)模與模式對其現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出邊民互市貿(mào)易面臨著中國東盟貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃、沿海地區(qū)的發(fā)展對其的虹吸效應(yīng)；邊小貿(mào)易、跨境電商發(fā)展對其的分流與沖擊；邊民互市貿(mào)易點自身升級等帶來的挑戰(zhàn)。同時從精準(zhǔn)扶貧對邊民互市貿(mào)易的需求分析出發(fā)，提出了參與主體的匹配性、與其他貿(mào)易形式的融合等助力精準(zhǔn)扶貧的對策。

關(guān)鍵詞：邊民互市貿(mào)易；虹吸效應(yīng)；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F323.8，F(xiàn)752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 04

一、前言

廣西邊民互市貿(mào)易的發(fā)展給邊民生活水平提高，邊境的安寧與穩(wěn)定起著非常重要的作用。它與傳統(tǒng)的大宗商品進(jìn)出口貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、新興的跨境電子商務(wù)構(gòu)成了廣西對外貿(mào)易的一個全方位體系。隨著環(huán)境的改變，在課題組的調(diào)研中，我們認(rèn)識到廣西中越邊民互市貿(mào)易點建設(shè)遇到了瓶頸與挑戰(zhàn)。此外，本文結(jié)合精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，對廣西中越邊民互市貿(mào)易點建設(shè)助力精準(zhǔn)扶貧有關(guān)問題進(jìn)行思考與探討。

二、廣西中越邊民互市貿(mào)易點現(xiàn)狀

（一）廣西邊民互市貿(mào)易的歷史溯源

為造福邊民，提高邊民生活水平和邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，1996年1月3日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》指出邊民互市貿(mào)易系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。1996年海關(guān)總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合制定了《邊民互市貿(mào)易管理辦法》（自1996年4月1日起施行）。廣西區(qū)各級政府也先后出臺了相應(yīng)的政策。

廣西有8個邊境縣市與越南的廣寧、諒山、高平3個邊境省接壤，作為中方邊境的主要陸路交通的沿邊公路長750公里。據(jù)2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣西邊民數(shù)量達(dá)34萬人，涉及東興、防城、靖西、那坡、大新、寧明、龍州、憑祥等8個縣（市、區(qū)）31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個行政村1394個自然屯。有著天然的邊民互市的需求與優(yōu)勢。長期以來，由于歷史和地理等原因，與其他省份邊民相比，廣西、云南的中越邊境的居民錯過了很長的一段經(jīng)濟發(fā)展時間和中國改革開放起步階段的良好機遇。廣西、云南邊境地區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展滯后，與內(nèi)陸城鎮(zhèn)地區(qū)、沿海地區(qū)的差距不斷擴大。

廣西邊民互市貿(mào)易經(jīng)過多年的發(fā)展，效果明顯。依據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年邊民互市貿(mào)易通關(guān)作業(yè)無紙化改革進(jìn)一步得到完善，邊民互市貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入快車道，進(jìn)出口666.9億元，增長88.7%，占同期廣西外貿(mào)總值的21.1%。

邊民互市給廣西邊民帶來了福祉，大幅提高了邊民的收入水平和生活水平，帶動了大部分邊民先富起來。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，邊民互市對增加家庭收入改善家庭生活的作用時選擇重要和非常重要的居民占比達(dá)到71.17%，在計算邊民家庭收入和邊貿(mào)收入的相關(guān)系數(shù)時r=0.78，說明邊貿(mào)與邊民家庭增收存在著顯著正相關(guān)關(guān)系（熊遠(yuǎn)光，2013）。

（二）廣西中越邊民互市貿(mào)易點現(xiàn)狀

1.邊民互市貿(mào)易點分布

根據(jù)課題組實際調(diào)查，截止到2017年8月，可設(shè)置廣西中越邊民互市貿(mào)易點的口岸有共計31個，其中屬于一類口岸的有6個，而一類口岸的友誼關(guān)的邊民互市功能已經(jīng)被鄰近邊民互市點分流。東興（北侖河）口岸、龍邦口岸獲批設(shè)立進(jìn)境水果指定口岸，水口口岸、友誼關(guān)口岸、龍邦口岸獲批設(shè)立進(jìn)境糧食指定口岸。二類口岸中，東興市楊屋口岸由于因河道淤積已被棄用；防城區(qū)灘散口岸正在進(jìn)行口岸電子化升級；寧明縣板爛口岸、龍州縣橫羅、科甲口岸正在建設(shè)中；大新縣的碩龍、德天口岸規(guī)模太小，更多是邊民出入境通道的功能；寧明縣那支口岸在實地調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)口岸現(xiàn)場。弄堯口岸有弄堯和浦寨兩個口岸作業(yè)區(qū)，弄堯的貿(mào)易貨物主要是水果，浦寨主要是木材。因此目前廣西正常運作的中越邊民互市點實際上為22個。具體縣市分布參見表1。

由于各邊民互市點設(shè)立的歷史長短不一，加之交通條件各有不同，各互市貿(mào)易點發(fā)展極不平衡。如前述的東興市楊屋邊民互市點，在調(diào)查中課題組發(fā)現(xiàn)楊屋邊民互市貿(mào)易點自2011年建成后，只在2013年有過短暫的開放后因為交通問題和航道淤泥堵塞等原因漸漸吸引力，以致棄置。然而，現(xiàn)在東興市邊民互市點已經(jīng)由原北侖河邊民互市貿(mào)易點擴建成新的邊民互市貿(mào)易區(qū)。此外，“十三五”期間，廣西擬新設(shè)、擴大開放和升格口岸項目共20個，擬重點打造10個邊民互市貿(mào)易區(qū)，確?？诎逗突ナ悬c規(guī)劃和布局與“一帶一路”倡議、中國—東盟開放合作等國家政策相銜接。

2.邊民互市貿(mào)易主客體不變

邊民互市主體資格不變。中方參與方是核發(fā)了證件的邊民，越南對應(yīng)也是邊民與企業(yè)客商。但是對邊民資格認(rèn)定各縣、市或者說各口岸各有差別，有嚴(yán)格依照戶籍制度來認(rèn)定的，有以商務(wù)活動、投資活動需要來認(rèn)定的。

廣西中越各邊民互市進(jìn)口商品品種總體不變。根據(jù)《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品目錄管理辦法》要求，廣西區(qū)商務(wù)廳結(jié)合邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品變化和沿邊市縣意見，對《中越邊民互市“生活用品”目錄》進(jìn)行了定期調(diào)整，2013年南寧海關(guān)發(fā)布的《南寧海關(guān)邊民互市委托監(jiān)管互市點進(jìn)口商品目錄表》主要分為6大類。2017年廣西區(qū)商務(wù)廳關(guān)于征求邊民互市進(jìn)口商品目錄調(diào)整意見的通知中，擬對《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品目錄》調(diào)整為5大類，同時將2016年《中越邊民互市“生活用品”目錄》表述為《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品目錄》。盡管邊民互市商品目錄不斷在調(diào)整，但是各個邊民互市點主導(dǎo)的進(jìn)口商品依然有沒多大變化，淀粉、海鮮、水果、中草藥依然占據(jù)是進(jìn)口商品的主要比例。

3.交易模式、規(guī)模發(fā)生了改變

2015年南寧海關(guān)和自治區(qū)口岸辦聯(lián)合開發(fā)了“廣西邊民互市‘一指通系統(tǒng)”，在15個邊民互市區(qū)/點經(jīng)過試運行和升級完善，已經(jīng)全面投入使用，大大的緩解廣西邊民互市貿(mào)易不斷繁榮發(fā)展與申報方式手工作業(yè)、手續(xù)繁雜、監(jiān)管難度大之間的矛盾，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一邊民互市貿(mào)易管理。北部灣投資集團對原有的北侖邊民互市貿(mào)易點的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)提升，已經(jīng)使該貿(mào)易點升級為東興邊民互市貿(mào)易區(qū)，同時建立了結(jié)算中心，進(jìn)行買賣雙方的統(tǒng)一結(jié)算。各個邊民互市貿(mào)易點的信息化程度都在不斷提高。

隨著海關(guān)總署對邊民互市單日貿(mào)易金額上限由原來1992年的1000元提升到2010年后的8000元。大大提升了邊民互市的貿(mào)易規(guī)模，邊民在政府部門的引導(dǎo)下成立了邊民合作社，有效地進(jìn)行了人員、資金的整合，進(jìn)一步促進(jìn)了貿(mào)易規(guī)模的提升。

三、廣西中越邊民互市貿(mào)易點現(xiàn)狀建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)

中國東盟貿(mào)易區(qū)的虹吸效應(yīng)。自2004年以來，中國—東盟博覽會已經(jīng)連續(xù)舉辦14屆，吸引大量中外客商前來參會，積極開展商務(wù)合作。目前中國—東盟貿(mào)易區(qū)規(guī)劃的提出與建設(shè)，一定程度上分流了廣西中越邊民互市貿(mào)易點的商品與客商，即將部分商品特別是大宗商品以傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易的模式分流出去。

沿海地區(qū)對年輕邊民的虹吸效應(yīng)。隨著中國人口紅利的消失，勞動力成本的提升和城市生活方式的吸引，沿海地區(qū)對年輕邊民的吸引力越來越大。依據(jù)目前政策，邊民每日交易額中免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的上限為8000元/人。商品進(jìn)入國內(nèi)后的二次交易或再加工則按市場供給情況銷售及納稅。文化層次較低（高中及以下）年輕邊民在對比沿海打工與邊民互市收入，大部分年輕邊民選擇赴沿海地區(qū)打工。受高等教育的邊民子女也有不少選擇留在南寧、柳州、桂林等三線城市或東部沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)。在課題組調(diào)查形成中，廣西中越邊境村鎮(zhèn)出現(xiàn)了留守村莊，只剩下年老體弱的老人和尚未成年的小孩，無法參與到邊民互市貿(mào)易活動。

邊小貿(mào)易對邊民互市貿(mào)易分流的。邊小貿(mào)易全稱邊境小額貿(mào)易，系指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動。它與邊民互市貿(mào)易是國家認(rèn)可的兩種邊境貿(mào)易形式。由于世界經(jīng)濟低迷、外貿(mào)下行壓力加大等大環(huán)境對抗風(fēng)險能力較為薄弱的中小型民營企業(yè)的沖擊，導(dǎo)致當(dāng)前廣西區(qū)邊小貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量與規(guī)模都相對較弱，但是其對邊民互市貿(mào)易分流的分流依然存在。

跨境電子商務(wù)的沖擊。隨著進(jìn)出口B2C類電商平臺的發(fā)展，如拉贊達(dá)（www.lazada.com）布局東南亞市場，對于小而美的最終商品如食品類、小家電類、服飾類，甚至是類似新鮮水果這樣的邊民互市貿(mào)易的主流商品都不同程度的受到?jīng)_擊。使得邊民互市貿(mào)易的商品品種越來越被壓縮在生產(chǎn)資料、半成品上。

邊民互市貿(mào)易的建設(shè)與升級的出發(fā)點正在受到挑戰(zhàn)。各縣、市將原有的邊民互市貿(mào)易點擴建成貿(mào)易區(qū)的初衷是使口岸的通道經(jīng)濟、過路經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成落地加工、倉儲加工，進(jìn)一步拓寬、延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然更高層次的貿(mào)易對參與主體綜合水平要求更高，也將使部分文化層次較低的中老年邊民被邊緣化，直接參與邊民互市貿(mào)易的程度逐步降低，部分則轉(zhuǎn)型為貿(mào)易區(qū)的后勤服務(wù)人員。完全脫離了邊民互市貿(mào)易的初衷。

四、精準(zhǔn)扶貧政策對邊民互市貿(mào)易的需求

針對扶貧領(lǐng)域存在的問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平同志在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上于2013年11月到湖南省十八洞村考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”。2015年11月，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。依據(jù)2012年廣西區(qū)政府公布的國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣名單，廣西共有49個貧困縣、4060個貧困村，分布在1099個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中與中越邊境相鄰的防城港市、崇左市、百色市貧困人口、貧困戶分布參見表2。

其中，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的百色市扶貧任務(wù)尤為艱巨。到2015年底，百色市仍有貧困村754個，貧困戶17.25萬戶，貧困人口68.2萬人；有238個行政村未通四級以上道路，1600多個20戶以上自然屯未通屯級路，27.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題需要解決，163個20戶以下自然屯未用上電，危房農(nóng)戶5.12萬戶。具體的百色市毗連邊境的各地區(qū)貧困人口、貧困戶分布參見表3。

百色市正在實施“八個一批”的扶貧、脫貧路徑：到2019年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧28萬人及以上、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧10萬人及以上、移民搬遷脫貧25.23萬人及以上、生態(tài)補償脫貧1萬人及以上、教育扶智脫貧2萬人及以上、醫(yī)療救助脫貧2萬人及以上、低保兜底脫貧25萬人及以上、邊貿(mào)扶持脫貧2萬人及以上。邊民互市貿(mào)易的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)脫貧、移民搬遷脫貧和邊貿(mào)脫貧等有著重大的關(guān)聯(lián)。換而言之，廣西精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)的實現(xiàn)對邊民互市貿(mào)易有著重大的需求。

五、邊民互市貿(mào)易助力精準(zhǔn)扶貧的對策

對于當(dāng)前廣西邊民互市貿(mào)易面臨上述挑戰(zhàn)和廣西邊境地區(qū)艱巨的扶貧任務(wù)，如何更加有效利用邊民互市貿(mào)易的發(fā)展來助力精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)的完成是一個非常值得研究的課題。課題組結(jié)合實地調(diào)查，提出了如下對策。

（一）確保邊民互市貿(mào)易參與主體的匹配性

村委會、邊民合作社、商務(wù)局等部門共同努力，認(rèn)真測算當(dāng)前邊民互市貿(mào)易帶來的收入和邊民外出打工收入的差距，通過提供更多優(yōu)惠政策、資金扶持等方式提升邊民互市貿(mào)易收入對邊民特別是年輕邊民的吸引力。

調(diào)整邊民資格認(rèn)定政策，向貧困人口和家庭傾斜，適當(dāng)擴大邊民認(rèn)定范圍，向超越原來物理范圍（20公里）的貧困人口或家庭，只要交通允許、當(dāng)事人或家庭自愿，即可申請一定期限的邊民資格。政府在邊民互市貿(mào)易點或貿(mào)易區(qū)建立生活住所以廉租或免費的形式給新加入的邊民、搬遷移民創(chuàng)造參與邊民互市貿(mào)易的基本生活條件。將條件允許的邊民互市貿(mào)易點作為移民搬遷脫貧的目的地。

建立相應(yīng)的退出機制，對于已經(jīng)達(dá)到小康水平的邊民通過相應(yīng)政策與機制鼓勵其退出邊民互市，向更高更廣的區(qū)域和領(lǐng)域進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，或是實行新老幫扶的鼓勵政策。

（二）加強與其他邊貿(mào)形式的融合

認(rèn)真研究發(fā)揮邊境地區(qū)的優(yōu)勢，出臺有效跨境電商扶持政策，尋找邊民互市貿(mào)易與跨境電商的結(jié)合點，吸引邊民子女特別是受過高等教育的群體回口岸區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。聯(lián)合現(xiàn)有跨境電商平臺出臺針對邊民準(zhǔn)入的傾斜政策，給予邊民搭上信息化快車進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)與減免。

六、結(jié)語

論文通過對邊民互市貿(mào)易的發(fā)展溯源、現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)的研究，以最終以助力精準(zhǔn)扶貧為研究的落腳點，以期通過邊民互市貿(mào)易的發(fā)展不斷提升邊民的生活水平和邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特別是解決邊境地區(qū)貧困人口、貧困家庭的問題。由于研究的兩個關(guān)鍵主題涉及的因素較多，論文的分析闡述未免略顯淺薄，望后續(xù)研究能在邊民互市貿(mào)易的挑戰(zhàn)應(yīng)對和助力精準(zhǔn)扶貧上有更多、更具體的思路與對策。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡超，張丞，孫李傲.我國“興邊富民行動”的經(jīng)濟績效評估——以廣西和云南為樣本的雙重差分模型分析〔J〕.西部論壇，2016，26，（06）：56-64.

〔2〕熊遠(yuǎn)光，劉瓊秀.邊境貿(mào)易對廣西邊民家庭增收效用分析〔J〕.經(jīng)濟與社會發(fā)展2013，11，（05）：24-27.

〔3〕汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧〔J〕.貴州社會科學(xué)，2015，（05）：147-150.

〔4〕鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟，2014，（06）：78-81.

〔5〕胡美術(shù).中越邊境的“空心村”治理實踐研究：以東興河洲村為例〔J〕.黑龍江民族叢刊，2016，（06）：45-51.

〔6〕莫雪華.精準(zhǔn)扶貧背景下廣西龍州邊貿(mào)扶貧中的政府行為研究〔D〕.廣西師范學(xué)院，2016.

〔7〕孫睿君.推進(jìn)邊民互市貿(mào)易改革探索邊境特色精準(zhǔn)扶貧道路〔J〕.廣西經(jīng)濟，2016，（01）：58-59.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕