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    行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

    2018-05-06 09:57:12陸繁華
    中國經(jīng)貿(mào) 2018年6期
    關(guān)鍵詞:預算執(zhí)行行政事業(yè)單位預算編制

    陸繁華

    【摘 要】預算管理工作是一項系統(tǒng)工程,它為事業(yè)單位面向社會提供公益服務、行政機關(guān)履行政府職能提供了有力保障。本文基于國家預算管理體制改革過程的回顧,分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在預算編制、預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,并針對性地提出了解決方法和思路。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;預算編制;預算執(zhí)行

    一、引言

    《禮記·中庸》中這樣寫道:“凡事豫(預)則立,不豫(預)則廢。”即不論做什么事情,事先有所準備就能成功,不然就會失敗。行政事業(yè)單位作為承擔教育、科學、文化、衛(wèi)生等服務的社會組織,其預算既是是履行其政府職能的有力保證,也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。

    為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,我國早在1994年3月22日第八屆全國人民代表大會通過了《預算法》,并進行了以部門預算、國庫收付制度和政府采購等為主的預算管理體制改革。第一,建立了科學規(guī)范的部門預算制度,將各部門依法取得的各項收入和支出(包括財政性資金)全部納入到一本預算中編制,實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。第二,推行國庫集中收付制度,改變了過去財政資金通過征收機關(guān)和預算單位設立多重賬戶分散繳庫和撥付方式,大大提高了撥付效率,實現(xiàn)了收入繳庫和支出撥付過程的有效監(jiān)管。第三,實行政府采購制度,對納入集中采購目錄的采購項目實行集中采購,對采購目錄之外但達到限額標準的項目實行分散采購,規(guī)范了政府采購行為,提高了資金使用效益。

    《預算法》的實施,解決了行政事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行和調(diào)整過程中有法可依的問題,但真正要做“有法必依”、“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”還需要一段較長的完善過程。

    二、行政事業(yè)單位預算管理的問題分析

    1.預算編制過程中存在的突出問題

    (1)預算編制粗糙

    一部分行政事業(yè)單位在編制下一年預算時,往往按照去年實際數(shù)和今年調(diào)整數(shù)進行簡單的加加減減,將預算編制定位于經(jīng)費開支的計劃,缺乏對行政事業(yè)單位發(fā)展前景的戰(zhàn)略考略,沒有對歷年數(shù)據(jù)進行認真歸納總結(jié),也沒有做好基礎(chǔ)資料的收集、分析、認證,更沒有充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境變化、人民需求增長等外部因素,而這些外部因素恰恰在現(xiàn)代社會中變化極快,需要各單位、各部門盡早謀劃,提前應對,以避免來年面臨“無預算,不得支出”的尷尬局面。

    (2)單位內(nèi)部之間、各單位之間以及各部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)

    很多行政事業(yè)單位的預算編制由財務部門“唱獨腳戲” ,預算編制時間緊迫,工作量大,再加上授權(quán)不明確,信息采集等困難重重,因此一部分財務人員抱著“不求有功、但求無過”的思想去編制預算,預算質(zhì)量可想而知。

    行政事業(yè)單位各部門之間“條塊分割、各行其職”。舉個例子,一條馬路市政剛施工好,今天電信部門挖開裝光纜,明天水務部門又要剖開安裝污水管道 。如此無休止的折騰老百姓是看在眼里,痛在心里。

    2.預算執(zhí)行過程中存在的一些常見問題

    (1)財務核算不清楚,社保賬戶成監(jiān)管盲區(qū)

    近幾年,為了減輕企業(yè)負擔,增加企業(yè)活力,根據(jù)國家相關(guān)要求,對社會保險繳費比例進行了多次調(diào)整,以上海為例:從2011年到2017年期間,單位承擔的養(yǎng)老保險比例從22%逐步降至20%,醫(yī)療保險從12%逐步降至9.5%,失業(yè)保險從2%逐步降至0.5%。因為調(diào)整發(fā)布日和實際執(zhí)行日有幾個月的延遲,這幾個月多繳部分會清退到行政事業(yè)單位的社保賬戶。有些行政事業(yè)單位根本沒有對社保賬戶開設明細科目進行核算,只根據(jù)繳費通知單列示金額記入事業(yè)支出(工資福利支出),這部分資金逐年累加沉淀,形成一筆不小的賬外資產(chǎn),一方面造成年度結(jié)算數(shù)據(jù)失真;另一方面如遇個人繳費比例調(diào)整和利息收入增加,各種性質(zhì)資金不加區(qū)別核算混在一起,成為一筆糊涂賬。

    (2)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用不規(guī)范

    行政事業(yè)單位財務人員對于本年度預算資金使用會“對號入座”,一般不會出現(xiàn)“張冠李戴”的錯誤,但對于歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用就不能得心應手了。有的單位年中發(fā)生增人增編情況,不管賬上有沒有基本支出結(jié)轉(zhuǎn)(人員經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn))資金,就伸手向財政要錢。也有的將年底職工工資中的代扣代繳部分與結(jié)轉(zhuǎn)資金混淆,來年代繳時也不去區(qū)分使用。更有甚者認為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是預算單位節(jié)省下來的錢,只要不放自己口袋,隨便怎么用都可以。

    (3)項目績效管理不到位

    行政事業(yè)單位在爭取項目立項時,對項目績效目標的編制比較重視。從項目設立的必要性、項目依據(jù)的完整性、計劃實施的合理性、相關(guān)保障措施等等都作了詳細周到闡述,可一但項目批準就認為萬事大吉了,對接下來的工作就疏于管理了。

    三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策探討

    任何制度的實施和完善,都需要必要和適當?shù)莫剳痛胧P姓聵I(yè)單位應建立嚴格的預算管理激勵問責機制,充分調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性,優(yōu)化財政資源配置,提高財政資金的使用效益。針對上述出現(xiàn)的問題作如下探討。

    1.科學預算編制

    (1)預算編制方法要科學、測算過程有理有據(jù)

    行政事業(yè)單位應根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策文件結(jié)合本部門(單位)的具體職責選擇或綜合運用科學的預算編制方法。如對基本支出可選擇零基預算法,其中人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費中以人員為計算對象的部分應根據(jù)單位實有人數(shù)(適當考慮明年退休人數(shù))與各項支出的定額標準核定;對日常公用經(jīng)費中以物耗為計算對象的部分應根據(jù)現(xiàn)有實物與實物費用定額標準核定;對于項目支出可選用項目預算法等,編制時需要一定的前瞻性,但千萬不能“冒進”,一味追求“高大上”,要憑數(shù)據(jù)說話,經(jīng)得起論證和檢驗。

    (2)轉(zhuǎn)變觀念、建立注重內(nèi)部配合,外部協(xié)調(diào)的編制方法

    首先,單位領(lǐng)導要重視預算編制工作,不做“甩手掌柜”,帶頭維護預算權(quán)威。要明確各科室在預算管理中的各自職責,資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等與財務部門要積極溝通、通力協(xié)作,確保財務部門及時取得預算編制相關(guān)信息。其次,要打破行政事業(yè)單位各部門之間乃至與國企之間“老死不相往來”的傳統(tǒng),要相互理解、相互配合、行動一致。例如對于區(qū)域內(nèi)需要聯(lián)動作業(yè)的預算項目由發(fā)改委和財政部門牽頭,充分發(fā)揮社會主義能“集中資源,辦大事”的優(yōu)點。

    2.加強預算執(zhí)行管理

    (1)規(guī)范財務會計行為,理論聯(lián)系實際夯實基礎(chǔ)工作

    財務工作是行政事業(yè)單位預算工作一個重要的環(huán)節(jié)。雖然行政事業(yè)單位財務不需要象企業(yè)財務那樣做許多專業(yè)判斷,但同樣需要扎實的業(yè)務素質(zhì)。財務人員不能安于現(xiàn)狀,應通過繼續(xù)教育、職稱考試等努力提高自身專業(yè)水平,承擔起行預算管理工作的骨干作用。針對上述社保賬戶存在賬外資產(chǎn)問題,可在銀行存款科目下開設明細科目,根據(jù)社保繳費通知單和貸記憑證借記“銀行存款——社保賬戶”,貸記“零余額賬戶用款客度”;按照扣款回單借記“事業(yè)支出 ”,貸記“銀行存款——社保賬戶”;收到利息時借記“銀行存款——社保賬戶”,貸記“應繳國庫款”,上繳時再作相反分錄;如遇單位承擔部分退費則沖減“事業(yè)支出”;如是個人承擔部分退費則先借記“銀行存款——社保賬戶”,貸記“其他應付款”,待清退時作相反分錄。

    (2)加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

    結(jié)轉(zhuǎn)資金包括基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金和項目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金。對于基本支出結(jié)轉(zhuǎn)要掌握原來用于打“醬油”的錢現(xiàn)在一般也只能用于打“醬油”的原則,行政事業(yè)單位自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費經(jīng)濟分類款級科目之間或日常公用經(jīng)費支出經(jīng)濟分類款級科目之間的必要調(diào)劑。人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費還是不能混用;對于項目結(jié)轉(zhuǎn)資金只能用于原未完工項目的繼續(xù)使用,不能挪作他用。

    因項目完成或提前終止不需要繼續(xù)支出的預算資金,為避免成為“燙手山芋”,行政事業(yè)單位應及時清理為結(jié)余資金并上交財政部門。

    (3)實施項目績效跟蹤、開展績效自評和績效評價

    項目績效管理“虎頭蛇尾”的工作作風要不得,因此進行績效跟蹤是不可或缺的。在項目實施過程中,行政事業(yè)單位要擔負起監(jiān)控責任,要密切、持續(xù)關(guān)注項目進展情況,定期采集信息并匯總分析,評估項目達到預算效果的可能性,跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)績效目標實現(xiàn)程度與預期績效階段目標發(fā)生偏離時,要分析原因,確定該偏離是否為非正常、不符合常規(guī)性的差異,并及時采取糾偏措施揚長避短,促進績效目標的順利實現(xiàn)。

    財政部門要根據(jù)行政事業(yè)單位制訂的項目績效目標,結(jié)合項目撥款管理,對相關(guān)支出進行跟蹤監(jiān)管。定期或不定期抽查行政事業(yè)單位監(jiān)控措施的制定和實施情況,從生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益三大方面進行考量,以歷史標準、計劃標準、固定標準、行業(yè)標準、國家標準等相關(guān)標準進行衡量,對于不符合要求的提出整改意見,確保績效目標落實。

    預算執(zhí)行結(jié)束后,行政事業(yè)單位對照原先確定的績效目標開展績效自評價,分析原因、總結(jié)經(jīng)驗。財政部門選擇部分重點項目委托第三方予以績效評價,通過回頭看,找差異并形成評價報告,以此作為以后年度預算申請、安排的重要依據(jù)。

    另外,行政事業(yè)單位可通過完善內(nèi)控制度、公務卡制度、政府采購制度來提高預算執(zhí)行過程的透明度。

    四、結(jié)語

    經(jīng)濟學上一般把消費、出口、投資比喻為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”,其中的“投資“從狹義的范圍來看就是財政支出,即政府通過一系列的財政預算,對教育、科技、衛(wèi)生等各方面的投入。在當前內(nèi)需乏力、出口形勢不太樂觀的情況下,尤其需要通過對行政事業(yè)單位和相關(guān)國企的預算安排,充分發(fā)揮這匹馬的潛力,驅(qū)動國民經(jīng)濟又快又穩(wěn)發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]李亞衛(wèi).《淺談行政事業(yè)單位預算管理中的誤區(qū)》 財會通訊.2010年第10期.

    [2]劉軼.黃嬿 《淺談事業(yè)單位預算管理模式構(gòu)建》 財會通訊.2014年 第11期.

    [3]李偉.《行政事業(yè)單位部門預算管理研究》 財會月刊2010年8月.

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