關(guān)于加快推進(jìn)彰武宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

溫會(huì)武

摘 要：推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快全面建成小康社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)未來發(fā)展的決策部署，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。本文立足彰武宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際，通過查找推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，提出了創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；問題；思考

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為廣大農(nóng)民所期盼的重大民生工程、生態(tài)工程與發(fā)展工程，也是黨和政府為民辦實(shí)事的著力點(diǎn)。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中還面臨不少問題，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距。

一、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，由于受自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，許多村民對(duì)建設(shè)宜居鄉(xiāng)村思想認(rèn)識(shí)不到位，有的村民認(rèn)為農(nóng)村比不上城里，公共設(shè)施缺少，環(huán)境臟亂差免不了，甚至有的認(rèn)為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的面子工程，半拉子工程，不可能長(zhǎng)久。因此，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，出現(xiàn)了有的村民觀望、抵觸，甚至個(gè)別村民不配合，存在著政府干、群眾看的現(xiàn)象。

2.建設(shè)進(jìn)度不平衡。有些地區(qū)起步早、動(dòng)作快、有規(guī)劃、有目標(biāo)、有組織領(lǐng)導(dǎo)，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)顯現(xiàn)雛形，村民滿意度高；相反，有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)上存在偏差，宣傳不到位，會(huì)議精神落的不實(shí)，措施辦法不多，工作不得力，導(dǎo)致起步晚、動(dòng)作遲緩，積極主動(dòng)性不強(qiáng)，成效不明顯。

3.村屯整治死角多。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯整治，清理臟、亂、差問題，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，“三堆”問題依然存在死角，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋徹底清理。同時(shí)整治工作不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯整治注重“面子” 只搞了幾個(gè)村，一個(gè)村搞了幾個(gè)自然屯，一個(gè)屯搞了一條街，副街、巷道沒有清理整治，負(fù)面影響較大，群眾有意見。

4.整治管理不到位。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著整治管理不到位問題，反彈現(xiàn)象較為突出，有些村規(guī)民約形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮有效作用，有些村屯存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，缺乏健全的長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)村級(jí)衛(wèi)生保潔員的監(jiān)管還不到位。

5.建設(shè)資金不配套。由于歷史上欠賬較多，地方財(cái)力有限，國(guó)家和省政府宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，因此，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，前期啟動(dòng)資金缺口較大，需大量資金支持，后期管護(hù)需求資金多，鎮(zhèn)、村干部擔(dān)憂資金保障是個(gè)問題。

二、推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

考慮到我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要因地制宜，杜絕“一刀切”、“一窩蜂”，還要注重機(jī)制的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制。一要利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等宣傳媒體，大力宣傳宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和政策措施，做到入耳、入眼、入心。二要通過宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農(nóng)民的價(jià)值取向與行為方式。三要培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)、公德意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)村民積極做宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者，解決“政府干村民看”問題。四要適時(shí)開展宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居庭院的創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、表彰、推廣典型，形成全面推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的輿論氛圍。

2.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。首先，縣鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立為民意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，通過召開會(huì)議、組織拉練等方式，主動(dòng)參與、靠前指揮，把握情況，掌控全局。其次，縣鄉(xiāng)村要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，工作責(zé)任落實(shí)到人、到位，做到專人專職負(fù)責(zé)。再次，縣鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，做到工作在前，吃苦在前，忍辱負(fù)重，勇于擔(dān)當(dāng)。最后，要完善推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作落實(shí)機(jī)制，把宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新目標(biāo)分類機(jī)制。按照國(guó)家和省市政府的要求，完成宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，任務(wù)繁重。我們必須創(chuàng)新目標(biāo)分解機(jī)制，建議將宜居鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)細(xì)化到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、人、項(xiàng)目、時(shí)序。一要依據(jù)行政村實(shí)際，確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定時(shí)限，實(shí)施分類指導(dǎo)。二要依據(jù)生產(chǎn)生活的需要，細(xì)分任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)先考慮村屯道路改造工程、農(nóng)村老舊危房改造工程、用水改造工程、村屯環(huán)境整治工程，實(shí)施分步推進(jìn)。三要對(duì)村莊生活垃圾及污水，實(shí)行分類治理。四要重點(diǎn)解決“柴禾堆”，通過秸稈還田、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快秸稈的轉(zhuǎn)化利用，提高秸稈的利用值和利用率。

4.創(chuàng)新投入機(jī)制。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市的專項(xiàng)政策資金及其他涉農(nóng)政策資金的投入。二要捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，優(yōu)先考慮宜居鄉(xiāng)村建設(shè)資金方向。三要出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。四要盡快制定鼓勵(lì)社會(huì)及民間資本介入政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)以資源、工程、管理置換社會(huì)及民間資金投入，并提供便利條件。五要以我國(guó)目前農(nóng)村土地確權(quán)為契機(jī)，摸清家底，將多余的土地資源通過市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)化為集體資金，這樣既能夠充實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也為建設(shè)宜居鄉(xiāng)村資金提供了有益的補(bǔ)充。

5.創(chuàng)新管理機(jī)制。一是通過設(shè)置告示碑、須知牌、公示欄、公益廣告墻，通過“承諾簽約到戶”，實(shí)現(xiàn)村民自我約束、自我管理。 二是本著公開、民主的原則組建設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)及保潔等管護(hù)隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，對(duì)村級(jí)保潔員要建檔歸口管理，做到保潔人員聘用、考核制度化。三是建立健全專項(xiàng)管理制度，對(duì)管護(hù)項(xiàng)目和管護(hù)隊(duì)伍，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保環(huán)境整治的成效日益提升。四是拓寬經(jīng)費(fèi)來源。要通過多種渠道增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；通過加大縣鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼力度、動(dòng)員社會(huì)力量捐資捐建等方式，籌措并保障環(huán)境長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王西冀.深入推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)的問題思考[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè).2014， [7]，23.

[2]謝英芬.搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃[J]；江淮，2006， [4]，13.

[3]魏志成.規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè) 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展[J].中州統(tǒng)戰(zhàn)， 2003， [12]，45.