三臺縣協(xié)和鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革工作經(jīng)驗交流

劉燕 廖勇

摘 要：農(nóng)村“三變”改革指的是在堅持土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，把“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”的改革。協(xié)和鄉(xiāng)是全縣農(nóng)村“三變”改革5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，自2017年2月12日綜改區(qū)“三變”改革工作啟動大會后，按照指揮部和黨委政府的統(tǒng)一部署，協(xié)和鄉(xiāng)試點村立即啟動農(nóng)村三變改革工作。

關鍵詞：試點內(nèi)容；紅燈橋村；紅花園村

一、試點內(nèi)容

1.整合集體資源，組建集體資產(chǎn)股份合作社。成立村級改革工作機構，對全村人口進行清理登記，對村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類進行清產(chǎn)核資，將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權量化，分別配置到集體經(jīng)濟組織成員。

2.整合土地資源，組建土地股份合作社。農(nóng)民承包的土地加入土地股份合作社，實行“包底分紅”。

3.整合勞力資源，組建勞務股份合作社。試點村將流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民組織起來，建立勞務股份合作社，組織年輕人外出務工，中、老年人本地務工。

4.整合閑置資金，組建置業(yè)股份合作社。試點村節(jié)約的農(nóng)村集體建設用地指標，可異地置換到工業(yè)開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房出租，建房所需資金可由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起、村民投資入股，組建置業(yè)股份合作社。

5.整合生態(tài)資源，組建旅游度假合作社。動員農(nóng)戶加入試點村旅游度假合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（重點是民俗游）。

二、主要做法及成效

1.在紅燈橋村

紅燈橋村整合集體資源，組建了集體資產(chǎn)股份合作社，成立了土地股份合作社，將全村539畝耕地，1382畝林地的承包經(jīng)營權全部入股，農(nóng)民以承包證換股權證成為股東，入股的土地一是用于發(fā)展藤椒產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)展甜橙和紅橘，三是發(fā)展鐵騎力士品牌土雞生態(tài)種植養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)。下一步將整合現(xiàn)有旅游資源，依托宏福寺“活菩薩”民間傳說這個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，組建旅游度假股份合作社。

目前，紅燈橋村與鐵騎力士公司和梓州公司建立合作機制，綜改區(qū)、鄉(xiāng)黨委政府積極爭取優(yōu)惠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促成養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場竣工投產(chǎn)，完成300畝藤椒產(chǎn)業(yè)種植規(guī)劃，加速推進藤椒產(chǎn)業(yè)附屬項目設施建設。一是依托鐵騎力士集團技術種苗支持，我們整合各方資金，由養(yǎng)雞專合社實施總投資420萬元、年出欄30萬只肉雞代養(yǎng)項目。二是整合投資160萬元，采用“1211”模式，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)生豬產(chǎn)業(yè)，帶動村集體收入增加。同時設置優(yōu)先股權，確保村集體和貧困戶收益。兩個項目將財政補助形成的道路、水利等集體資產(chǎn)，作為紅燈橋村集體資產(chǎn)入股專合社，將每年分得利潤作為村集體積累，切實解決空殼村問題。三是與梓州公司合作，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，新栽種藤椒300畝。

2.在紅花園村

該村通過“三資”清理核查、登記，集體經(jīng)濟組織成員認定，明確了集體資產(chǎn)總量、構成，并切實量化到了村民頭上。成立了土地股份合作社，整合土地資源，將全村3000多畝土地的承包經(jīng)營權全部入股，農(nóng)民以承包證換股權證成為股東。公司進駐后，通過項目整合、土地整理，新增的500畝耕地，作為集體機動地（作為村集體股），由村集體收入。成立雙贏勞務股份合作社，將流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民組織起來，組織年輕人外出打工、中老年人本地務工。成立集體經(jīng)濟股份合作社，將現(xiàn)有渠道、塘、堰、水池等，外加道路46條、提灌站兩個、村小學一處共計折合價值1289萬元作為集體資產(chǎn)，量化到戶到人每股175.52元，作為資產(chǎn)入股到集體經(jīng)濟。

目前，紅花園養(yǎng)心谷現(xiàn)已完成景區(qū)內(nèi)土地開墾1000畝，己修建26公里的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路，蓄水塘30000立方米，種植水果（李子、桃子、梨子等）面積800畝，套種蔬菜辣椒600畝。以有效促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和充分滿足居民休閑旅游消費為核心，以農(nóng)旅結(jié)合，以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)為方針，運用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式，目的就是建設原味田園農(nóng)業(yè)，綠色生態(tài)景觀休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光景區(qū)和鄉(xiāng)土風情，休閑度假，文化娛樂，科普教育，農(nóng)事體驗，產(chǎn)品創(chuàng)新，戶外山地運動等一體的AAAA級鄉(xiāng)村旅游度假勝地，傾力打造四川貧困丘陵地區(qū)“最美鄉(xiāng)村”樣板。2017年10月，依托村小學建設的七棵樹客棧、紅花園鄉(xiāng)村火鍋和商務培訓展示中心已全面建成投入運營。

三、存在的問題

當前，試點村雖然都已啟動試點工作，但存在的問題也不少，多項工作都還需要探索，未邁出實質(zhì)性步伐，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.思想認識不到位。一是認識有誤差。二是未加強學習，不清楚“變”什么，怎么“變”；三是改革意識淡薄。

2.基礎工作不扎實。對農(nóng)村“三變”改革的一些基礎性工作推進緩慢，如農(nóng)村產(chǎn)權確權登記、農(nóng)村集體“三資”清理核查等，少數(shù)試點甚至根本未開展，使大部分農(nóng)村資源還處于“沉睡”之中，無法變?yōu)橘Y產(chǎn)產(chǎn)生效益。

3.資產(chǎn)量化尺度難掌握。試點村多為有一定產(chǎn)業(yè)基礎的示范村。但由于農(nóng)民自身維權能力普遍較低，村集體和農(nóng)民的有關資產(chǎn)權利權益在折價入股過程中極可能存在被低估的現(xiàn)象。

4.經(jīng)驗總結(jié)、提煉不深入。對改革推進過程中涌現(xiàn)的一些較成功的經(jīng)驗措施和改革模式總結(jié)、提煉不到位，不能形成自己的特色。

5.宣傳力度不夠大，信息收集、報送工作不及時。

四、下一步計劃

農(nóng)村“三變”改革工作是一個全新的改革工作，涉及面廣，在實際操作過程中情況較復雜，借鑒浙江的成功經(jīng)驗，采取以下幾點措施推進改革試點步伐。

1.加快推進試點基礎性工作。按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責任人”的要求，認真做好“三變”改革基本情況統(tǒng)計調(diào)查、農(nóng)村產(chǎn)權確權登記、村集體“三資”清理核查和登記、村集體經(jīng)濟組織（成員身份界定）及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等基礎性工作。

2.加大宣傳培訓力度。加大農(nóng)村“三變”改革宣傳培訓力度，加強對試點村村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點人員的培訓。

3.加快制定配套政策。針對“三變”改革的需要，銜接相關部門共同組成課題組，研究制定財政資金管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、經(jīng)營主體培育、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村金融服務等系列相關配套政策，完善“三變”改革在用地、用工、稅收、幫扶等方面的配套措施，為推進“三變”改革提供政策保障。

4.加強試點督促檢查。適時組織對各試點村改革工作推進情況進行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，反映情況，對改革試點工作中反映的問題，深入調(diào)查、科學研判，認真加以解決。

5.是認真抓好檔案管理，記載“三變”改革。“三變”改革牽涉面廣、關注度高，資料繁多，檔案資料作為記載“三變”改革的整個進程和評價“三變”工作成效的重要依據(jù)，要高度重視檔案管理工作，將“三變”中形成的文件、決定、實施方案、章程、資源、資產(chǎn)、資金和股東與股權等重要資料毫無疏漏地整理歸檔。