師范教育需要瞄準(zhǔn)師資需求

儲朝暉

中國師范教育興辦一百多年來，幾度興衰；現(xiàn)代學(xué)堂興起后，師資的供求關(guān)系隨著社會條件以及多重因素的變化也反復(fù)波動(dòng)。

分析這些變化的深層原因，有兩種是最為主要的：一是政府對教師教育責(zé)任承擔(dān)的多少；二是社會對教師的真實(shí)需求大小以及對師資的購買能力。當(dāng)政府對教師教育的責(zé)任承擔(dān)不足的時(shí)候，教師教育必然受到挫折。社會對教師需求的大小和品質(zhì)要求也直接決定著教師教育的狀況，其中對師資的購買能力在義務(wù)教育階段也與政府是否盡到責(zé)任直接相關(guān)。

當(dāng)下正是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化教育發(fā)展水平不同，貧困落后地區(qū)的政府對義務(wù)教育階段教師的地位和待遇問題落實(shí)不到位，管理過于呆板，使得一些落后地區(qū)的教師需求限于缺少購買力而難以得到真實(shí)呈現(xiàn)和有效滿足。

在這樣的背景下，2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、中央編辦五部委近日印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》（以下簡稱為《計(jì)劃》），明確從師德教育、培養(yǎng)規(guī)格層次、教師資源供給、教師教育模式、師范院校作用五個(gè)方面采取行動(dòng)從源頭上加強(qiáng)師資培養(yǎng)，無疑是強(qiáng)化政府在教師教育以及師資任用上的責(zé)任。

《計(jì)劃》提出以集中連片特困地區(qū)縣和國家級貧困縣為重點(diǎn)，為鄉(xiāng)村小學(xué)培養(yǎng)補(bǔ)充全科教師，為鄉(xiāng)村初中培養(yǎng)補(bǔ)充“一專多能”教師，在一定程度上是考慮到當(dāng)下需求的情況而做出的政策選擇。依法保障和提高教師的地位待遇，改進(jìn)完善教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策，將“免費(fèi)師范生”改稱為“公費(fèi)師范生”，履約任教服務(wù)期由此前畢業(yè)后任教服務(wù)10年調(diào)整為6年，也是總結(jié)了自2007年免費(fèi)師范生政策實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的調(diào)整。

從問題解決的角度看，這些調(diào)整和改變來得太慢。免費(fèi)師范生政策實(shí)施后，在2011年第一屆畢業(yè)生就業(yè)的時(shí)候，違約與服務(wù)期限就成為突出的問題，相關(guān)的研究也指出了其中的問題，提出了切實(shí)的改進(jìn)建議，教育部直屬6所師范大學(xué)培養(yǎng)的免費(fèi)師范畢業(yè)生怎么也到不了最缺教師的貧困鄉(xiāng)村，政策實(shí)施的效果難以充分有效解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題，也就難以達(dá)到原先設(shè)計(jì)的目標(biāo)。而這些問題在7年之后才得到政策回應(yīng)，原因就在于不是通過供求機(jī)制解決的，而是需要通過政府政策調(diào)整的一系列程序才能解決。

為了提高《計(jì)劃》實(shí)施的效果，必須立下一個(gè)原則，就是各地在整個(gè)過程中都要瞄準(zhǔn)真實(shí)的師資需求。

首先是自始至終都需要有需求意識。計(jì)劃本身不是萬能的，僅僅依靠計(jì)劃、死守著計(jì)劃就會錯(cuò)過時(shí)機(jī)，就無法解決實(shí)際問題，就不能有效發(fā)揮財(cái)政資金的作用。計(jì)劃遇到變化卻常常無動(dòng)于衷的情況在過去已經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)過，以后則不能再延續(xù)了。

其次，必須建立師資的供求機(jī)制，在實(shí)施《計(jì)劃》過程中要充分借助供求機(jī)制。僅依靠計(jì)劃手段實(shí)施計(jì)劃必然是空對空，其結(jié)果必然是那些真正需要教師的學(xué)校仍然難以從《計(jì)劃》中受惠，投入的資金和人力最終流向非政策目標(biāo)，難以精準(zhǔn)解決問題。將計(jì)劃和供求機(jī)制兩種手段同時(shí)使用才能有效解決此類問題。

再者，提高貧困落后地區(qū)政府對優(yōu)秀師資的購買意愿和能力是解決師資問題的關(guān)鍵所在，也是解決教師教育問題的關(guān)鍵。如果師范院校培養(yǎng)了公費(fèi)師范生，到了貧困地區(qū)入職后不受重視，地位和待遇不高，職業(yè)發(fā)展和生活問題難以解決，必然反饋到師范院校，影響到師范院校的生源乃至整個(gè)公費(fèi)師范生的培養(yǎng)鏈條。

總之，盯著當(dāng)?shù)卣鎸?shí)需求實(shí)施《計(jì)劃》才能更有效。

（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）